津政發(fā)〔2016〕11號《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)





津政發(fā)〔2016〕11號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號），統籌城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應新型城鎮化建設需要，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)中心城區、濱海新區和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

（二）基本原則。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰略有利契機，服務(wù)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、主體功能區規劃等區域發(fā)展戰略。堅持以人為本，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益；堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮城市綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，合理引導增量；堅持統籌配套，提供基本保障，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、計劃生育、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）工作目標。在嚴格控制城市人口規模的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新人口管理，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，調整戶(hù)口遷移政策，優(yōu)化居住證制度，完善積分落戶(hù)和人才引進(jìn)制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

二、建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度

（一）實(shí)現城鄉戶(hù)籍登記“一元化”。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為天津市居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

（二）建立與戶(hù)籍登記“一元化”相適應的社會(huì )服務(wù)管理制度。加快建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì )保障、土地及人口統計規劃等制度，實(shí)現戶(hù)籍制度改革各項工作緊密結合、整體推進(jìn)。

三、調整完善戶(hù)口遷移政策

（一）逐步放開(kāi)市內戶(hù)口遷移限制。在全市范圍內，對具有本人名下合法固定住所的本市戶(hù)籍人口，逐步放開(kāi)本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在市內的遷移限制，實(shí)現全市戶(hù)籍人口的自由遷移流動(dòng)。

（二）調整完善遷津落戶(hù)政策。落實(shí)人才集聚戰略，健全人才標準，完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化引進(jìn)人才“綠卡”制度；適度放寬配偶間投靠、父母同子女間投靠遷津落戶(hù)條件；合理引導、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留的落戶(hù)問(wèn)題。

（三）不斷提高技能型人才城鎮落戶(hù)率。加大對企業(yè)急需的技能型人才支持力度，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮落戶(hù)率。重點(diǎn)解決來(lái)津時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)，服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

四、完善居住證管理和積分落戶(hù)制度

（一）全面深化居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。實(shí)現居住證持有人階梯式享有基本醫療衛生、義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì )福利、社會(huì )救助、公共文化、計劃生育等公共服務(wù)。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

（二）完善居住證積分落戶(hù)制度。在嚴格控制人口規模的前提下，根據綜合承載能力和城市發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和本人、配偶名下合法固定住所，參加社會(huì )保險年限，連續居住年限等為主要指標，完善積分項目和分值設置，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有效解決人口存量，合理引導人口增量。

（三）健全人口信息管理制度。建立完善實(shí)際居住人口登記制度，全面掌握戶(hù)籍人口、居住人口動(dòng)態(tài)信息。完善以實(shí)際居住為基礎的人口統計調查制度，準確反映人口規模、人員結構、人口流向、地區分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、財政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃提供基礎數據，為建設國家人口基礎信息庫提供信息支撐。

五、保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農村產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。在中央統一部署下，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，應根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和國家部署，在尊重農民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（二）完善城鄉教育一體化均衡發(fā)展機制。將本市農業(yè)轉移人口納入市和區縣人民政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。加強教育資源建設，合理安排學(xué)校布局，統一城鄉教師配置標準，有效保障本市農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權益。按照《天津市居住證管理辦法》（津政發(fā)〔2015〕39號）的規定，妥善解決居住證持有人隨遷子女在本市接受義務(wù)教育及升學(xué)考試問(wèn)題。

（三）加強勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設。建立健全城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。在城鎮社區健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，逐步建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)信息系統和完善的就業(yè)創(chuàng )業(yè)管理體系。

（四）完善城鄉統一的醫療衛生服務(wù)制度。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生和計劃生育服務(wù)。

（五）完善城鄉統一的基本醫療和養老保險制度。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系。完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。落實(shí)城鎮職工和城鄉居民基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。

（六）建立城鄉統一的養老服務(wù)和社會(huì )救助保障制度。優(yōu)化覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。

（七）加快實(shí)施城鄉統一的住房保障制度。把進(jìn)城落戶(hù)農民按照住房保障政策規定納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

（八）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系。按照中央統一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及全市人民特別是農業(yè)轉移人口的一項重大改革舉措。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，進(jìn)一步統一思想、加強領(lǐng)導、周密部署、敢于擔當，切實(shí)將戶(hù)籍制度改革的各項政策措施落到實(shí)處。

（二）加快政策落實(shí)。按照戶(hù)籍制度改革工作的有關(guān)要求，市公安局要制定完善統一的戶(hù)口登記制度及戶(hù)籍遷移規定，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、衛生計生等方面的配套政策。完善制度規定，落實(shí)經(jīng)費保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各區縣實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導。全市公安機關(guān)要加強戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。

（三）做好宣傳引導。各區縣、各單位要準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市和區縣在解決農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。



附件：天津市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案



 

天津市人民政府

2016年4月20日




 

天津市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案

一、工作目標

到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委。責任單位：市委宣傳部、市建委、市農委、市衛生計生委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市民委、市法制辦、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土房管局、市統計局、市林業(yè)局、市地稅局、市文化廣播影視局、人民銀行天津分行、市審批辦、市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局，各區縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：加強頂層設計，做好統籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

二、建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度

（一）實(shí)現城鄉戶(hù)籍登記“一元化”。（責任單位：市公安局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調進(jìn)度，抓緊落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

（二）完善與戶(hù)籍登記“一元化”相適應的社會(huì )服務(wù)管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市人力社保局、市教委、市建委、市農委、市衛生計生委、市民委、市民政局、市國土房管局、市統計局、市林業(yè)局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：做好統籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

三、調整完善戶(hù)口遷移政策

（一）逐步放開(kāi)市內戶(hù)口遷移限制。（責任單位：市公安局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，規范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2016年12月完成。

（二）調整完善遷津落戶(hù)政策。（責任單位：市公安局、市人力社保局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，統一政策，規范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

（三）不斷提高技能型人才城鎮落戶(hù)率。（責任單位：市人力社保局、市公安局、市教委）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，規范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

四、完善居住證管理和積分落戶(hù)制度

（一）全面深化居住證制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛生計生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統計局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權局）

進(jìn)度和工作要求：完善現有政策，加強制度創(chuàng )新。

（二）完善居住證積分落戶(hù)制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛生計生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統計局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權局等）

進(jìn)度和工作要求：完善現有政策，加強制度創(chuàng )新。

（三）建立完善實(shí)際居住人口登記制度。（牽頭單位：市公安局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市衛生計生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統計局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

（四）完善以實(shí)際居住為基礎的人口統計調查制度。（牽頭單位：市統計局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市建委、市衛生計生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

（五）分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、財政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃提供基礎數據，為建設國家人口基礎信息庫提供信息支撐。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委。責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市衛生計生委、市教委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統計局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

五、保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。（牽頭單位：市農委、市國土房管局。責任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局以及各區縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（二）推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。（牽頭單位：市農委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（三）建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。（牽頭單位：市農委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區縣等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（四）進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，應根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和國家部署，在尊重農民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。（牽頭單位：市農委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（五）完善城鄉教育一體化均衡發(fā)展機制。（牽頭單位：市教委。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

 （六）加強勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設。（牽頭單位：市人力社保局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（七）完善城鄉統一的醫療衛生服務(wù)制度。（牽頭單位：市衛生計生委。責任單位：市財政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（八）完善城鄉統一的基本醫療和養老保險制度。（牽頭單位：市人力社保局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（九）建立城鄉統一的養老服務(wù)和社會(huì )救助保障制度。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（十）加快實(shí)施城鄉統一的住房保障制度。（牽頭單位：市國土房管局。責任單位：市建委、市財政局，各區縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（十一）加強基本公共服務(wù)財力保障。（責任單位：市財政局）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

 六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。（責任單位：市政府各相關(guān)部門(mén)，各區縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。由市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市人力社保局等部門(mén)組成戶(hù)籍制度改革推動(dòng)小組，督導推動(dòng)各部門(mén)、各區縣改革工作。各部門(mén)、各區縣主要負責同志為戶(hù)籍制度改革第一責任人，并明確一名主管領(lǐng)導具體負責。

（二）加快政策落實(shí)。（責任單位：市政府各相關(guān)部門(mén)及各區縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。各區縣成立由發(fā)展改革、公安、教育、人力社保等部門(mén)參加的戶(hù)籍制度改革工作小組，統籌落實(shí)各項改革措施。

（三）做好宣傳引導。（牽頭單位：市委宣傳部。責任單位：市委、市政府各相關(guān)部門(mén)，各區縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

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