晉政辦發(fā)〔2017〕10號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財政支出執行進(jìn)度提高財政資金使用效益的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財政支出執行進(jìn)度提高財政資金使用效益的通知




晉政辦發(fā)〔2017〕10號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為確保財政支出預算及時(shí)足額撥付到位，充分發(fā)揮財政資金的保障作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)穩步健康發(fā)展，根據《預算法》等法律法規和中央有關(guān)規定，現就加快財政支出執行進(jìn)度、提高財政支出有效性有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識加快財政支出執行進(jìn)度、提高財政資金使用效益的重要意義

財政支出預算安排體現黨和政府的決策部署和工作重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快財政支出進(jìn)度，提高財政資金使用效益，是促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、惠民生，推動(dòng)轉型綜改、創(chuàng )新驅動(dòng)的重要舉措，也是提高政府效能的現實(shí)需要，更是嚴格執行《預算法》、深化預算管理制度改革的必然要求。近幾年來(lái)，我省財政支出進(jìn)度偏慢問(wèn)題比較突出，資金沉淀較多，使用效益不高。省委、省政府對此高度重視，要求采取切實(shí)有效的措施加以解決。各地、各部門(mén)、各單位要高度重視財政支出管理工作，深刻認識加快財政支出進(jìn)度、提高財政資金使用效益對當前全省改革發(fā)展的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，不斷提高新形勢下抓財政支出的能力和水平，著(zhù)力加快教育、醫療衛生、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障性住房、棚戶(hù)區改造等民生領(lǐng)域和農田水利、節能環(huán)保、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)轉型、結構調整等經(jīng)濟建設領(lǐng)域支出進(jìn)度，確保財政資金盡早盡快落地，形成實(shí)物工作量，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和民生改善成效。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節，提高支出效率

各地、各部門(mén)要牢牢抓住影響財政支出進(jìn)度的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步強化工作力度，環(huán)環(huán)緊扣，無(wú)縫對接，確保各項支出預算及時(shí)形成實(shí)際支出。

（一）編實(shí)編細預算。年初預算資金要盡量落實(shí)到部門(mén)，并細化到具體項目，大幅壓縮代編預算和財政預留，提高年初預算到位率。項目支出采用因素分配法和項目“下評一年”等分配方法，與預算編制同步編制投資計劃和項目實(shí)施計劃，并提前做好項目規劃、評估評審和可行性論證等前期準備工作，跨年度項目要分年度安排預算，確保列入預算的項目成熟、可行，提高項目預算編制的科學(xué)性和準確性。

（二）及時(shí)下達預算。各級預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后，財政部門(mén)要在20日內批復到部門(mén)和單位；各部門(mén)、各單位要在接到財政部門(mén)批復的預算后15日內向所屬單位批復預算；市級政府安排的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付資金，要在本級人民代表大會(huì )批準預算后分別于30日和60日內正式下達。對于年初沒(méi)有落實(shí)到具體單位的代編預算和執行中上級下達的轉移支付資金，各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況，抓緊及早落實(shí)到具體單位。

（三）加強項目支出管理。各部門(mén)、各單位特別是掌握大額專(zhuān)項資金的發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛生計生等主管部門(mén)要加強項目庫管理，根據事業(yè)發(fā)展計劃做好項目前期準備，尤其是對中央及省定重大項目，要盡快拿出資金分配使用方案，及早向財政部門(mén)提交項目用款計劃和支付申請。對不能按時(shí)開(kāi)工的項目，要查找具體原因，提出針對性解決辦法，盡快開(kāi)工；對開(kāi)工或在建項目，要加快實(shí)施進(jìn)度；對完工項目，要及時(shí)進(jìn)行驗收并辦理竣工財務(wù)結算。

（四）提高政府采購效率。不斷擴大部門(mén)集中采購和分散采購規模，科學(xué)調整集中采購目錄及限額標準，提高協(xié)議供貨、批量采購起點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化采購流程，縮短采購時(shí)間。

（五）加快資金支付進(jìn)度。各部門(mén)、各單位要根據年度預算安排和項目實(shí)施進(jìn)度等情況，認真編制分月用款計劃，及時(shí)提出支付申請。各級財政部門(mén)要加快資金審核和支付，及時(shí)下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照均衡性原則支付，對項目支出按照項目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對據實(shí)結算項目根據實(shí)際需要引入預撥和清算制度。

三、堅持效率與效益并舉，進(jìn)一步提高資金使用效益

在加快財政支出進(jìn)度的同時(shí)，要更加注重提高財政支出有效性，既要把錢(qián)“及時(shí)花出去”，更要把錢(qián)“花好”，切實(shí)提高財政資金使用效益。

（一）盤(pán)活存量，優(yōu)化增量。嚴格將結余資金以及連續兩年未用完的結轉資金收回財政統籌使用，督促盡快形成實(shí)物工作量，避免形成二次沉淀。加強預算編制與盤(pán)活存量資金的統籌，編制預算時(shí)先動(dòng)用存量，再安排增量。定期對結轉資金進(jìn)行全面清理，對結轉資金常年居高不下、使用不力的部門(mén)，相應減少安排預算。大力調整優(yōu)化財政支出結構，財政工作要牢固樹(shù)立“緊日子、?；?、調結構、保戰略”的思路，大力壓縮一般性支出，把握好資金分配的次序，著(zhù)力保障基本民生需求和省委、省政府確定的戰略重點(diǎn)投入。加大一般轉移支付力度，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，特別是常年安排、用途固化的支出要集中進(jìn)行清理。調整完善財政支出政策，壓減或取消一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出。創(chuàng )新支出方式，能夠通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，財政不再直接承辦；能夠由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。

（二）統籌整合，集中財力。結合財力狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，加大各類(lèi)財政資金的整合力度，對資金性質(zhì)、使用方向一致、扶持對象交叉重復的項目予以歸并整合，根據國務(wù)院《推進(jìn)財政資金統籌使用方案》（國發(fā)〔2015〕35號）要求，按類(lèi)整合科技、教育、農業(yè)、節能環(huán)保、醫療衛生等重點(diǎn)科目資金，提高資金統籌力度，集中財力投向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)建設領(lǐng)域，避免財政資金使用“碎片化”、重復安排和固化投向。落實(shí)省政府辦公廳《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統籌整合使用財政資金實(shí)施精準扶貧的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號），做好統籌使用財政資金實(shí)施精準扶貧工作。

（三）講求績(jì)效，杜絕浪費。要完善預算支出績(jì)效評價(jià)制度，健全績(jì)效評價(jià)體系，加大績(jì)效評價(jià)結果反饋運用力度。對各部門(mén)、各單位不按要求報送績(jì)效目標或績(jì)效評價(jià)結果較差的項目，作為今后安排資金的負因素；適時(shí)組織第三方機構對重點(diǎn)項目開(kāi)展再評價(jià)，促進(jìn)部門(mén)落實(shí)績(jì)效責任。各部門(mén)、各單位要按照財政部門(mén)統一部署，積極推進(jìn)預算績(jì)效管理工作，凡是有項目支出的單位在預算批復后要跟蹤監控預算安排項目，對預算執行中偏離績(jì)效目標的項目要及時(shí)糾偏，項目完工后開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，確?？?jì)效目標順利實(shí)現；沒(méi)有項目的單位要開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)，切實(shí)做到每項支出有目標、有驗收、有考核、有反饋，提高財政資金使用效益。

四、建立財政支出進(jìn)度考核獎懲制度

從2017年開(kāi)始，建立財政支出進(jìn)度考核獎懲制度，對年度支出預算總額在5000萬(wàn)元以上且負責分配相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金的省直部門(mén)、各市（本級）及縣（市、區）的一般公共預算支出進(jìn)度實(shí)施考核獎懲。根據年度支出預算形成的特點(diǎn)，每年從3月份開(kāi)始，省財政廳負責逐月對考核對象一般公共預算支出累計執行進(jìn)度由快到慢分類(lèi)進(jìn)行排隊（具體辦法另行印發(fā)），省直部門(mén)前5名、市本級前3名、縣（市、區）前10名列入獎勵范圍，每進(jìn)入獎勵范圍一次，省直部門(mén)獎勵工作經(jīng)費10萬(wàn)元，市本級、縣獎勵財力補助100萬(wàn)元；省直部門(mén)后5名、市本級后3名、縣（市、區）后10名列入懲罰范圍，每列入被懲罰范圍一次，省直部門(mén)扣減工作經(jīng)費10萬(wàn)元，市本級、縣（市、區）扣減財力補助100萬(wàn)元。至財政年度末，對各考核對象累計獎懲相抵后計算獎懲額度，省直部門(mén)獎懲資金在下年度預算安排中兌現，并列入以后年度預算基數；市本級、縣（市、區）獎懲資金由省財政辦理年度財政結算時(shí)兌現，并列入以后年度補助基數?？己藢ο笠话愎差A算支出累計執行進(jìn)度排名結果按月通報，并通過(guò)山西日報、山西電視臺、省政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受人民群眾監督。

五、明確工作職責，嚴肅財經(jīng)紀律

各地、各部門(mén)要按照《預算法》要求，切實(shí)加強對預算執行工作的組織領(lǐng)導，明確職責，抓好落實(shí)。各級政府負責組織本級預算的執行，對本地區的支出預算執行工作負領(lǐng)導責任；各級財政部門(mén)負責具體組織本級預算的執行，對本地區的支出預算執行工作負直接責任；各部門(mén)、各單位負責組織本部門(mén)、本單位預算的執行，對本部門(mén)、本單位支出預算執行工作負主體責任。

對支出進(jìn)度落后且工作不力的地區和部門(mén)，上級政府和本級財政部門(mén)要采取約談、通報、核減預算和轉移支付等措施，督促其加快支出進(jìn)度。省政府對連續3個(gè)月列入懲罰范圍的省直部門(mén)和市、縣政府進(jìn)行問(wèn)責。各地、各部門(mén)要嚴格執行《預算法》和各項財經(jīng)紀律，認真落實(shí)財政部和我省關(guān)于預算管理的各項規定，在確保各項支出依法、合規、有效的前提下抓好預算支出執行進(jìn)度，嚴禁不講效益“突擊花錢(qián)”，嚴禁違規開(kāi)支“隨意花錢(qián)”，嚴禁虛列支出、以撥代支、虛報數據等違法違紀行為。審計、財政等部門(mén)要加大對財政支出執行情況的監督檢查力度，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題要嚴肅處理，依法追究責任。



附件：省直部門(mén)預算執行進(jìn)度考核名單



 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月24日

省直部門(mén)預算執行進(jìn)度考核名單

省高法院 省委組織部

省委宣傳部 省委政法委

省發(fā)展改革委 省經(jīng)信委

省教育廳 省公安廳

省民政廳 省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳 省國土資源廳

省環(huán)保廳 省住房城鄉建設廳

省交通運輸廳 省水利廳

省農業(yè)廳 省林業(yè)廳

省商務(wù)廳 省文化廳

省衛生計生委 省旅游發(fā)展委

省工商局 省食品藥品監管局

省新聞出版廣電局 省統計局

省安監局 省文物局

省糧食局 省人防辦

省中小企業(yè)局 省公安廳交通管理局

省供銷(xiāo)社 省公安消防總隊

省農機局 省總工會(huì )

省殘聯(lián) 省科協(xié)

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