桂辦發(fā)〔2015〕37號《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

《中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




桂辦發(fā)〔2015〕37號

各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2015年12月30日



 

關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局和中央對廣西發(fā)展“三個(gè)定位”的要求，加快實(shí)現“兩個(gè)建成”奮斗目標，迫切需要加強廣西特色新型智庫建設。根據中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕65號）精神，結合廣西實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持立足中國國情和廣西實(shí)際，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以改革?chuàng )新為動(dòng)力，圍繞國家與區域發(fā)展中的重大問(wèn)題及公共政策開(kāi)展研究，服務(wù)國家發(fā)展戰略，服務(wù)自治區黨委和政府科學(xué)民主依法決策，服務(wù)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供智力支撐。

二、主要目標

到2020年，建立健全適應廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的智庫制度環(huán)境和政策體系，基本形成具有全球視野、開(kāi)放協(xié)同、定位清晰、特色鮮明、運行有序、管理規范的智庫發(fā)展新格局，重點(diǎn)建設若干在全國乃至東南亞具有影響力的新型專(zhuān)業(yè)化高端智庫。

——智庫成果影響力明顯提升。面向咨政建言、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、公共外交的智庫產(chǎn)品更加豐富，智庫成果轉化通道更加順暢，轉化速度明顯加快，被黨委和政府采納、社會(huì )認可的成果數量明顯增長(cháng)，形成一批高質(zhì)量咨詢(xún)報告和高知名度智庫品牌。

——智庫人才隊伍不斷壯大。形成多層次、多渠道的智庫人才培養機制、激勵機制與服務(wù)保障機制，培養一批在區內外有影響力的智庫專(zhuān)家，形成一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創(chuàng )新精神的公共政策研究和決策咨詢(xún)隊伍。

——智庫服務(wù)平臺基本健全。建立健全需求庫、信息庫、專(zhuān)家庫、成果庫四類(lèi)支撐智庫運行的服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。建立健全智庫常態(tài)化交流機制。

——智庫創(chuàng )新環(huán)境明顯改善。智庫資源整合、組織管理、研究體制、經(jīng)費管理、成果評價(jià)和應用轉化、交流合作機制等方面改革創(chuàng )新取得重大突破，智庫人才、項目、經(jīng)費、信息有序流動(dòng)，各類(lèi)智庫協(xié)同創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新成果有效轉化，智庫資源配置效率大幅提高，智庫創(chuàng )新績(jì)效激勵機制不斷完善。

三、構建“1+1+6+4”的廣西特色新型智庫體系

著(zhù)眼統籌管理、協(xié)調合作、各負其責、資源共享的要求，發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，形成以一個(gè)決策咨詢(xún)委員會(huì )為統籌、一個(gè)智庫聯(lián)盟為協(xié)調、六類(lèi)智庫建設為主體、四種服務(wù)平臺為支撐的“1+1+6+4”廣西特色新型智庫體系。

“一個(gè)決策咨詢(xún)委員會(huì )”，即自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )。委員會(huì )根據工作需要充實(shí)委員，增加成員單位，實(shí)施統一領(lǐng)導，負責對廣西特色新型智庫建設總體工作進(jìn)行統籌管理，研究決定廣西特色新型智庫建設重大問(wèn)題。委員會(huì )辦公室負責具體事務(wù)工作。

“一個(gè)智庫聯(lián)盟”，即廣西特色新型智庫聯(lián)盟。為加強廣西特色新型智庫建設協(xié)調工作，由自治區黨委政策研究室和自治區政府發(fā)展研究中心牽頭組建廣西特色新型智庫聯(lián)盟。聯(lián)盟下設秘書(shū)處，負責協(xié)調廣西各類(lèi)智庫建設具體業(yè)務(wù)工作。

“六類(lèi)智庫建設”，即黨政部門(mén)智庫、社科院和黨校行政學(xué)院干部學(xué)院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、社會(huì )智庫建設。

——發(fā)揮黨政部門(mén)智庫核心主導作用。圍繞中央和自治區中心任務(wù)與重點(diǎn)工作，做好政策研究、決策評估、政策解讀等工作，推動(dòng)黨委和政府核心智庫建立權威引導機制，成為黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策的核心平臺，對全區智庫建設的工作理念、專(zhuān)業(yè)定位、研究特色、品牌推廣等進(jìn)行宏觀(guān)引導。人大和政協(xié)要加強智庫建設，開(kāi)展符合各自特點(diǎn)的立法、監督、咨政、議政等研究。

——促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院干部學(xué)院綜合性高端智庫創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮社科院區域性、戰略性研究的優(yōu)勢，緊緊圍繞廣西重大決策開(kāi)展調研，推進(jìn)特色優(yōu)勢綜合研究和創(chuàng )新型智庫試點(diǎn)，推動(dòng)核心期刊、系列藍皮書(shū)、品牌論壇建設，使其成為推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高端綜合性智庫。

黨校行政學(xué)院干部學(xué)院要建立健全決策咨詢(xún)機構，深化科研體制改革，調整優(yōu)化學(xué)科布局，加強資源統籌整合，發(fā)揮理論研究?jì)?yōu)勢、教師資源和學(xué)員資源優(yōu)勢，圍繞干部教育培訓和廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題加強調查研究，推動(dòng)教學(xué)培訓、科學(xué)研究與決策咨詢(xún)協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢(xún)方面發(fā)揮更大作用。

——推動(dòng)高校高端專(zhuān)業(yè)智庫發(fā)展完善。加強與黨委和政府工作部門(mén)及社會(huì )各行業(yè)的互動(dòng)，圍繞國家和廣西的戰略需求，發(fā)揮高?；A研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、人才密集、對外交流廣泛的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵高校教師針對社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。加強社會(huì )科學(xué)專(zhuān)題數據庫和實(shí)驗室、軟科學(xué)研究基地建設。

——建設高水平科技創(chuàng )新智庫。充分發(fā)揮廣西科協(xié)、廣西科學(xué)院、廣西農科院等科技社團、科研院所在推動(dòng)科技創(chuàng )新方面的優(yōu)勢，在全區科技戰略、規劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力建成高水平科技智庫。支持中國科技開(kāi)發(fā)院廣西分院、廣西科技情報研究所等科技機構智庫建設。推動(dòng)科技行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )開(kāi)展廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項研究。加快建設以自治區主席院士顧問(wèn)團、八桂學(xué)者、特聘專(zhuān)家為主體的高素質(zhì)專(zhuān)家團隊，充分發(fā)揮區內外頂尖專(zhuān)家的決策咨詢(xún)作用。

——完善現代企業(yè)智庫建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)智庫建設，圍繞國企改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開(kāi)展決策咨詢(xún)研究。支持民營(yíng)企業(yè)及混合所有制企業(yè)建立智庫或參與智庫的建設。

——引導社會(huì )智庫有序發(fā)展。發(fā)揮廣西社科聯(lián)對社會(huì )智庫的管理、協(xié)調和服務(wù)作用。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，加大政府向社會(huì )智庫購買(mǎi)服務(wù)的力度，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境。簡(jiǎn)化社會(huì )智庫注冊登記手續，拓寬社會(huì )智庫建言獻策渠道，加大財政、稅收、人才等推動(dòng)社會(huì )智庫發(fā)展的政策支持力度，進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。建立健全社會(huì )智庫行業(yè)行為規范和自律規章制度，確保社會(huì )智庫遵守國家法律法規，沿著(zhù)正確方向健康發(fā)展。

“四個(gè)服務(wù)平臺”，即需求庫、信息庫、專(zhuān)家庫、成果庫。

——需求庫反映廣西決策咨詢(xún)研究需求及中長(cháng)期發(fā)展研究計劃，為相關(guān)智庫開(kāi)展決策咨詢(xún)研究活動(dòng)提供方向性指引。由自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )匯總各單位上報的研究需求或建議課題提供給智庫聯(lián)盟，智庫聯(lián)盟擬定決策咨詢(xún)研究計劃及重點(diǎn)課題，自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )統籌研究后對外發(fā)布。

——信息庫匯集廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及各區域、各行業(yè)相關(guān)信息，為開(kāi)展決策咨詢(xún)研究活動(dòng)提供信息支持。自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )辦公室具體組織，相關(guān)技術(shù)部門(mén)負責具體運作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數據資源，建立統一的廣西特色新型智庫信息共享平臺，供相關(guān)智庫研究機構查詢(xún)使用。

——專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與我區高端人才庫雙向對接，綜合反映各領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者基本信息，由自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )統籌組織管理，整合專(zhuān)家資源，充分發(fā)揮專(zhuān)家庫在重大決策咨詢(xún)中的重要作用。

——成果庫持續跟蹤反映廣西決策咨詢(xún)研究項目推進(jìn)情況，集中匯總決策咨詢(xún)研究成果。廣西特色新型智庫聯(lián)盟負責日常管理，依據成果所屬領(lǐng)域、重要程度、涉密情況等因素，分送相關(guān)領(lǐng)導或有關(guān)部門(mén)決策參考，必要時(shí)對外發(fā)布。

四、加大新型智庫創(chuàng )新建設支持力度

整合全區智庫資源。由自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )根據各類(lèi)智庫特色和優(yōu)勢，對全區決策咨詢(xún)課題研究、資金使用、人才培養交流、重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)等方面加強統籌協(xié)調，推動(dòng)全區重點(diǎn)智庫做大做強，提高重大課題研究成果在全區乃至全國的應用和影響力。

加大資金投入保障力度。加大智庫基礎設施建設力度，切實(shí)改善專(zhuān)業(yè)智庫的工作生活環(huán)境和條件。自治區財政設立新型智庫建設專(zhuān)項資金，用于新型智庫服務(wù)平臺打造、特色基地建設、重大專(zhuān)題研究、品牌培育、出國交流等方面，為廣西特色新型智庫建設提供資金保障。

區直各單位，各市、縣（市、區）要研究制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展的財政政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制。落實(shí)公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助智庫建設。探索企業(yè)通過(guò)建立專(zhuān)項基金或政府與企業(yè)合作建立基金的形式支持智庫發(fā)展。

創(chuàng )新智庫經(jīng)費管理。尊重智庫運行規律和智庫研究規律，研究制定符合財政規范管理要求與符合科研活動(dòng)規律的科研經(jīng)費管理規定，切實(shí)提高資金使用效益。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。對智庫研究經(jīng)費實(shí)行預算與結算單項管理，規范直接費用支出管理，合規合理使用間接費用，發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用。重視智庫科研的智力投入成本，設立智力報償科目，充分體現決策咨詢(xún)的智力投入價(jià)值。

加強智庫人才隊伍建設。實(shí)施廣西特色新型智庫人才培養規劃，培養壯大智庫人才隊伍，大力培養和引進(jìn)智庫建設領(lǐng)軍人物。實(shí)施“6511專(zhuān)家工程”，即力爭在3-5年內，建成6家智庫人才小高地，培養造就50名左右在國內具有一定知名度的智庫專(zhuān)家，100名左右在區內具有影響力的智庫專(zhuān)家，100名左右發(fā)揮決策咨詢(xún)作用的學(xué)科型帶頭人。

建立健全智庫“旋轉門(mén)”機制，促進(jìn)智庫與企業(yè)、黨政機關(guān)間的人才流動(dòng)。高等院校、科研機構和企事業(yè)單位智庫人才到黨政機關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位任職并從事智庫工作的，聘任機關(guān)在規定的編制限額和工資經(jīng)費限額內，可采取聘任制公務(wù)員的方式聘任，并簽定聘任合同，明確工作任務(wù)和聘任期限，聘任合同期滿(mǎn)后解除聘任合同；黨政機關(guān)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理單位工作人員由本人申請，經(jīng)所在單位黨組（黨委）同意，到高等院校、科研機構和企事業(yè)單位任職并從事智庫工作的，在1年內可以保留公務(wù)員或參公人員身份，工作期1年內再回到原單位，可按原級別另行安排工作。

建立健全智庫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位聘用、職稱(chēng)評定等人事管理制度，將被自治區黨委、自治區人民政府實(shí)際采納并產(chǎn)生積極效果的決策咨詢(xún)成果作為職稱(chēng)評審中的重要業(yè)績(jì)成果予以體現。

培育廣西特色專(zhuān)業(yè)智庫。結合廣西區位優(yōu)勢、地域特色及發(fā)展需要，在“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)、中國-東盟自由貿易區、民族研究、扶貧開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，培育一批具有廣西特色的專(zhuān)業(yè)智庫。重點(diǎn)鞏固提升廣西對東盟戰略研究的特色核心智庫建設，支持自治區黨校“一帶一路”研究院和廣西社會(huì )科學(xué)院中國（廣西）東南亞研究所在戰略合作、公共外交與智庫網(wǎng)絡(luò )等方面的功能建設，加強廣西社科聯(lián)東南亞經(jīng)濟與政治研究中心建設，強化中國-東盟區域發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心、廣西大學(xué)中國-東盟研究院、廣西民族大學(xué)中國-東盟研究中心、自治區民委廣西民族問(wèn)題研究中心建設。扶持各類(lèi)新興戰略性專(zhuān)業(yè)智庫的發(fā)展。力爭建成3-5家在西南或西部地區走在前列的特色智庫，1-2家在全國具有較大影響力和知名度的高端智庫，1-2家在東南亞具有影響力的專(zhuān)業(yè)智庫。

加強智庫品牌陣地建設。做強優(yōu)勢，建樹(shù)品牌，著(zhù)力打造知名論壇、品牌刊物和重點(diǎn)基地。

——打造知名論壇。重點(diǎn)打造“中國-東盟智庫戰略對話(huà)論壇暨中國-中南半島走廊智庫峰會(huì )”和“一帶一路有機銜接重要門(mén)戶(hù)論壇”，鞏固提升“廣西發(fā)展論壇”“泛北部灣智庫峰會(huì )”“兩岸產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)論壇”“沿邊地區發(fā)展高層論壇”“中國-東盟工程項目合作與發(fā)展論壇”等論壇的影響力，培育形成具有國際影響力的高端智庫品牌。

——打造品牌刊物。重點(diǎn)打造《咨詢(xún)專(zhuān)報》《送閱件》《黨校要報》《社會(huì )科學(xué)與決策》《科技思想庫成果專(zhuān)報》等反映智庫研究成果的專(zhuān)業(yè)刊物，加強國家人文核心刊物建設和培育，支持《中國-東盟年鑒》、《東南亞縱橫》和《廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展》系列藍皮書(shū)等刊物的編輯出版，更好發(fā)揮智庫刊物服務(wù)黨委和政府決策的載體功能。

——打造重點(diǎn)基地。加強決策咨詢(xún)科研基地建設，力爭3-5年內，全區建成15家特色智庫基地。重點(diǎn)向市縣延伸智庫網(wǎng)絡(luò )，加快打造一批設區市重點(diǎn)決策咨詢(xún)研究基地，全力建設一批縣域區情調研基地。

加大智庫交流合作力度。加強國內外智庫交流，更好地利用國內外智庫和智力資源，提高我區智庫的影響力、公信力。自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )、廣西特色新型智庫聯(lián)盟在嚴格執行國家和自治區有關(guān)因公出國（境）培訓管理政策和要求的前提下，根據需要組織智庫研究人員到國內外智庫進(jìn)行學(xué)習交流。加強廣西智庫聯(lián)盟成員交流，創(chuàng )新合作平臺，開(kāi)展合作項目研究和智庫對外交流活動(dòng)。

五、改革創(chuàng )新新型智庫建設運行體制機制

完善政府重大事項決策咨詢(xún)制度。決策咨詢(xún)制度建設納入自治區人民政府議事規則的修訂內容。在重大公共政策決策前，由智庫聯(lián)盟組織專(zhuān)家開(kāi)展調研、可行性論證和召開(kāi)專(zhuān)家決策咨詢(xún)座談會(huì )，廣泛征集各方面意見(jiàn)。充分利用智庫尤其是黨政核心智庫的第三方評估的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對部門(mén)間分歧嚴重、爭議較大、久議不決的問(wèn)題，在決策之前，可交由智庫聯(lián)盟組織專(zhuān)家獨立調研，拿出方案后再行決策。

建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度。黨委和政府相關(guān)部門(mén)編制年度經(jīng)費預算時(shí)，可根據工作需要適當安排決策咨詢(xún)成果購買(mǎi)經(jīng)費。黨委和政府要將智庫決策咨詢(xún)研究成果納入采購范圍和購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。定期向社會(huì )公布決策咨詢(xún)“需求清單”“采用清單”，引導智庫市場(chǎng)供給，疏導供給渠道，在重大項目規劃評估和重大課題研究時(shí)吸收各類(lèi)智庫參與。

建立健全信息公開(kāi)共享制度。在確保不泄露國家秘密前提下，落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，完善公開(kāi)方式和程序，依法及時(shí)向社會(huì )發(fā)布政府信息。自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )加強統籌協(xié)調，組織力量建立健全智庫研究信息共享網(wǎng)絡(luò )，形成智庫信息共享交流機制。建立政府年度重點(diǎn)決策事項信息發(fā)布制度。建立重大問(wèn)題設定多個(gè)解決方案的征集機制。

健全課題立項和招投標制度。根據黨委和政府決策需求，由自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )每年年初確定并發(fā)布廣西決策咨詢(xún)重點(diǎn)研究課題。健全課題招標和委托制度，完善公開(kāi)公平公正、科學(xué)規范透明的課題立項和招投標機制。

健全課題動(dòng)態(tài)跟蹤和成果轉化管理制度。健全課題公開(kāi)開(kāi)題、中期評估制度，實(shí)現研究過(guò)程全程跟蹤、動(dòng)態(tài)考評。鼓勵各類(lèi)智庫整合研究力量，開(kāi)展集體攻關(guān)。完善成果評價(jià)和應用轉化機制，形成客觀(guān)公正、科學(xué)規范的課題結項機制。統籌廣西決策咨詢(xún)研究成果報送渠道，健全報送制度。

建立健全輿論宣傳機制。鼓勵智庫在遵守國家法律法規基礎上，以新聞發(fā)布會(huì )、理論研討會(huì )、學(xué)術(shù)報告會(huì )等形式，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等傳播渠道，解讀黨委和政府重大決策，宣傳智庫的重要科研成果，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

建立健全智庫建設工作責任制。各級黨委和政府要高度重視特色新型智庫建設，充分認識新型智庫的地位和作用，把智庫建設作為培育軟實(shí)力和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，列入重要議事日程，加強對智庫建設工作的組織領(lǐng)導。

建立健全考核激勵制度。明確廣西特色新型智庫聯(lián)盟成員基本資格條件和考核標準要求，建立智庫之間的競爭機制。自治區決策咨詢(xún)委員會(huì )每年召開(kāi)一次廣西特色新型智庫工作會(huì )議，組織開(kāi)展年度工作考核。區直各單位及各市、縣（市、區）要加強智庫機構建設，大力支持智庫機構發(fā)展。

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