魯政辦發(fā)〔2017〕57號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





魯政辦發(fā)〔2017〕57號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：


為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實(shí)中央、全省城市工作會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )精神，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以新舊動(dòng)能轉換重大工程為統領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展潛能、品牌價(jià)值為目標，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點(diǎn)，加快研發(fā)應用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設組織新模式，促進(jìn)全省建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟貢獻率。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破18000億元，增加值達到5000億元，繼續走在全國全列。

二、扶持行業(yè)做大做強

（一）培育旗艦企業(yè)。引導和鼓勵省內骨干建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成山東行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造“齊魯建造”高端品牌；通過(guò)與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過(guò)與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，壯大自身實(shí)力。在全省開(kāi)展創(chuàng )建“建筑強市、強縣、強企”活動(dòng)，對排名分列前五的市、前十的縣、前三十的企業(yè)，各級政府可出臺激勵政策給予扶持。力爭到2020年，全省培育建筑業(yè)特級企業(yè)33家、一級企業(yè)1100家，年產(chǎn)值過(guò)1000億元企業(yè)1家、過(guò)500億元企業(yè)5家、過(guò)100億元企業(yè)30家。

（二）加大金融扶持力度。各級金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內特級企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險和融資性擔保機構開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進(jìn)行反擔保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。指導建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。

（三）實(shí)施“走出去”戰略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的地區設立駐外建筑隊伍服務(wù)機構，或依托駐外骨干企業(yè)設立聯(lián)絡(luò )站，全力做好協(xié)調服務(wù)工作。引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類(lèi)功能區、國家級新區、城鎮化試點(diǎn)地區建設，提高外埠市場(chǎng)份額。支持省內外特級建筑業(yè)企業(yè)結成戰略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎設施和重大公共建筑項目，逐步向項目融資、設計咨詢(xún)、運營(yíng)維護等高附加值的領(lǐng)域拓展。對開(kāi)拓外埠市場(chǎng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)的省內建筑業(yè)企業(yè)，各地應在財稅政策、招標投標、信用評價(jià)等方面制定相應激勵政策。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（四）深化簡(jiǎn)政放權改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)范圍的工程。建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可涉及的相關(guān)審核事項按程序委托下放設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施。探索建設領(lǐng)域資質(zhì)、資格多證合一。放寬工程建設項目招標規模標準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實(shí)行電子招標投標和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督，逐步推行遠程異地評標。對重大基礎設施和民生項目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實(shí)施主管部門(mén)代收、代撥建筑施工企業(yè)養老保障金制度，由建設單位在開(kāi)工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。全面放開(kāi)建筑市場(chǎng)，企業(yè)在山東省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內承攬業(yè)務(wù)。

（五）強化事中事后監管。建立健全建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管制度，對放寬下放的各類(lèi)資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結合，加強后續監管和效能評估；對新進(jìn)入建筑市場(chǎng)的企業(yè)，加強技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)；對取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應。完善工程合同備案制度，保護合同當事人的合法權益，經(jīng)備案的項目作為有效業(yè)績(jì)認定依據。加強對建筑業(yè)企業(yè)和人員招標投標、合同履約等行為的監督檢查，嚴厲查處肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標等違法違規行為。

（六）減輕企業(yè)負擔。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。加強對建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅收政策的研究，完善抵扣鏈條，改進(jìn)跨縣（市、區）施工稅收征管，確保企業(yè)稅負只減不增。企業(yè)從事技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中試點(diǎn)推行工程保險和擔保制度。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類(lèi)保證金。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

（七）規范工程價(jià)款結算。嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款、竣工結算和工資支付制度。建設單位應按合同約定的計量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開(kāi)工，對拖欠農民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

（八）加快信用體系建設。完善山東省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，加快實(shí)現與省公共信用信息平臺的數據共享交換，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執法、信用業(yè)績(jì)等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑紅榜”制度，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會(huì )監督；開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)，細化評價(jià)內容和標準并鼓勵社會(huì )征信機構參與。實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，信用評價(jià)權重原則上應占10%以上。

四、完善建設組織模式

（九）加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位不得將大型機械、周轉性材料租賃或將主要材料、設備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。

（十）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。實(shí)行工程總承包的政府投資項目應采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應具備工程設計或工程監理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)自行承擔，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。

（十一）推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應用標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結構建筑，廣泛應用整體廚衛、預制外墻、預制樓梯、疊合板以及主體結構與管線(xiàn)相分離等技術(shù)體系。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等項目全面實(shí)施裝配式建造，學(xué)校、醫院、市政設施等政府投資工程應使用裝配式建筑技術(shù)。凡裝配率超過(guò)50％的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。

（十二）改革建筑用工模式。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當保有一定數量的骨干技術(shù)工人隊伍。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉型，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵具有一定管理能力的班組長(cháng)組建作業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。

五、提升質(zhì)量安全水平

（十三）嚴格落實(shí)責任制。強化建設單位的首要責任，凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問(wèn)題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實(shí)勘察、設計、施工單位的主體責任，企業(yè)負責人對質(zhì)量安全負主要責任，項目負責人、專(zhuān)職管理人員負直接責任。全面實(shí)施工程質(zhì)量“兩書(shū)一牌”和施工安全“兩承諾一公示”制度，接受社會(huì )監督。

（十四）加強建筑設計管理。突出建筑使用功能和“四節一環(huán)保”等要求，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業(yè)績(jì)、信用等綜合能力考評，對業(yè)績(jì)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設計大師可直接委托設計。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類(lèi)技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。加快實(shí)施政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng )新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網(wǎng)絡(luò )化，提高審查質(zhì)量和效率。

（十五）強化施工現場(chǎng)管控。制定完善現場(chǎng)施工、監理人員配備標準和駐場(chǎng)規定，嚴格執行持證上崗制度，從嚴控制項目經(jīng)理和項目總監理工程師變更。加快推進(jìn)施工現場(chǎng)標準化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，持續開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題和深基坑、高支模、起重機械等“危大”工程專(zhuān)項整治活動(dòng)。加大抽查檢測力度，強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。對違反規定造成質(zhì)量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰，給予相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

（十六）提升監督管理效能。完善政府監管體系，加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。強化層級監管，加強對各級主管部門(mén)履職情況的監督檢查，繼續開(kāi)展好監督機構和人員考核工作。開(kāi)展監理單位向政府報告監理情況試點(diǎn)工作。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì )力量開(kāi)展工程質(zhì)量、安全檢查。實(shí)施激勵政策，各級政府應對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業(yè)給予獎勵，建設單位應在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長(cháng)質(zhì)量獎評選。

六、強化科技人才支撐

（十七）加強科技創(chuàng )新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據與建筑業(yè)的深度融合；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在規劃、勘察、設計、施工、部品生產(chǎn)和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。積極推進(jìn)BIM試點(diǎn)示范工作，政府投資項目應當帶頭推廣應用。組織編制全省建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)應用目錄，政府投資工程在同等條件下優(yōu)先選用目錄中的產(chǎn)品。評審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng )新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予參建單位相應的物質(zhì)獎勵。各級政府和建筑業(yè)企業(yè)要加大建設科研投入，大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。鼓勵特級和一級企業(yè)建立科技研發(fā)中心，強化產(chǎn)學(xué)研用結合。

（十八）加快人才培養。落實(shí)企業(yè)培訓主體責任，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、技工院校和培訓機構，采取校企合作、訂單培養等方式，培養企業(yè)高管、項目負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。鼓勵社會(huì )力量參與建筑工人技能培訓，對符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予職業(yè)培訓補貼。完善現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位考核評價(jià)制度和建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，引導企業(yè)將人員技能與薪酬掛鉤。建設一批國家和省級高技能人才培訓基地，大力開(kāi)展職業(yè)技能競賽，加強世界技能人才培養標準研究與對接，建立世界技能大賽參與機制。到2020年，培育100名勘察設計大師、100名工程建造大師、10萬(wàn)名項目經(jīng)理、80萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、100萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。

（十九）完善工程建設標準。發(fā)揮工程建設標準對提升建筑設計和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節能、環(huán)保等強制性指標要求。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，為工程建設標準化提供技術(shù)支撐。鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，引導企業(yè)制定高于國標、省標和團體標準的企業(yè)標準，增加標準有效供給。加強對強制性標準執行情況的監督檢查。

各級政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、交通、水利、商務(wù)、國資、稅務(wù)、金融、質(zhì)監、安監等部門(mén)組成的促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展部門(mén)間工作協(xié)調機制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。省住房城鄉建設、統計部門(mén)要完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統計監測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，開(kāi)展好業(yè)務(wù)培訓、技能評價(jià)和行業(yè)自律，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權益。




 

山東省人民政府辦公廳

2017年7月21日

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