您當前的位置：《浙江省森林管理條例》2017年修訂版（全文）
（1993年9月25日浙江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò) 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議修訂 根據2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈浙江省水資源管理條例〉等十九件地方性法規的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為保護、培育和合理利用森林資源，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，加快林業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》《森林法實(shí)施條例》）等有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省境內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應當遵守本條例。
第三條 林業(yè)事業(yè)應當列入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
各級人民政府應當制訂本行政區域內的林業(yè)發(fā)展規劃和實(shí)施計劃，實(shí)行林業(yè)建設目標管理。
第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區域內的林業(yè)工作。
鄉鎮林業(yè)工作站或者專(zhuān)職管理人員按照國家規定的權限行使林業(yè)行政管理職責，所需經(jīng)費納入財政預算。
第五條 林業(yè)用地面積占土地總面積百分之五十以上的縣（市、區，下同）劃為林區縣。林區縣的劃定，由省林業(yè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報省人民政府批準。
第六條 縣級以上人民政府應當建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金的來(lái)源及使用的管理辦法由省人民政府規定。
各級人民政府應當逐年增加用于林業(yè)的資金。各級農業(yè)發(fā)展基金應當提取一定比例用于林業(yè)。
第七條 植樹(shù)造林，保護森林，是公民應盡的義務(wù)。各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識。
第八條 各級人民政府應當對在保護森林資源、植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)等方面有顯著(zhù)成績(jì)的單位或者個(gè)人給予表彰、獎勵。
第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理
第九條 森林資源實(shí)行公益林和商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。
公益林的投資經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補償的權利。
商品林的投資經(jīng)營(yíng)者，依法享有經(jīng)營(yíng)權、收益權和其他合法權益。
第十條 各級人民政府應當加大公益林建設的投入。
省人民政府應當設立森林生態(tài)效益補償基金。森林生態(tài)效益補償基金按照事權劃分，由各級人民政府共同分擔。森林生態(tài)效益補償基金用于對納入公益林管理的森林資源、林木的投資經(jīng)營(yíng)者的補償，以及公益林森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護、管理等。森林生態(tài)效益補償基金應當優(yōu)先保障重要生態(tài)功能區。
公益林范圍的確定和調整，由林業(yè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府批準公布。
森林生態(tài)效益補償基金管理辦法由省人民政府制定。
第十一條 國有林場(chǎng)、苗圃和自然保護區等單位應當根據林業(yè)長(cháng)遠規劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并按隸屬關(guān)系報林業(yè)行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。
縣級林業(yè)行政主管部門(mén)應當加強對其他單位或者個(gè)人森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的指導。
利用森林資源開(kāi)發(fā)建設森林公園或者從事森林旅游的，應當接受林業(yè)行政主管部門(mén)的監督管理，不得破壞森林資源。
第十二條 各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立健全森林資源監測體系，定期組織森林資源調查?？h級林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立森林資源檔案、統計、公告制度，每年逐級上報森林資源變化情況。
第十三條 鼓勵單位和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)林業(yè)，建立人工商品林基地。人工商品林基地內的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實(shí)行單列管理。
人工商品林基地由所在地縣級林業(yè)行政主管部門(mén)認定。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變國有林場(chǎng)、苗圃的隸屬關(guān)系，不得侵占國有森林資源。
國有林場(chǎng)、苗圃的設立、變更、撤銷(xiāo)或者改變隸屬關(guān)系，應當由所在地市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)提出，經(jīng)同級人民政府簽署意見(jiàn)后，報省林業(yè)行政主管部門(mén)批準。
未建立國有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的國有林，由縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)管理，也可以委托集體經(jīng)濟組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。
第十五條 集體所有的山林應當堅持統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩定林業(yè)承包生產(chǎn)責任制，引導林農實(shí)行多種形式的聯(lián)合采伐、聯(lián)合造林和實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。
第十六條 承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)的宜林荒山、荒地、荒灘，在承包合同規定的期限內未進(jìn)行綠化的，由村集體經(jīng)濟組織收歸集體經(jīng)營(yíng)，或者合作造林，或者重新發(fā)包經(jīng)營(yíng)。
坡度在二十五度以上已開(kāi)墾的陡坡地，應當退耕還林。退耕還林的，按照規定享受補助和優(yōu)惠政策。對生活困難的山區林農，當地人民政府還應當有計劃地實(shí)施下山安置。
第十七條 除法律、行政法規禁止的情形外，森林、林地的使用權，林木的所有權和使用權，可以依法轉讓、繼承、抵押、作價(jià)入股或者作為合資合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得擅自將林地改為非林地。
第十八條 各項建設工程確需使用林地的，用地單位或者個(gè)人應當依法向縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出用地申請，經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依照法定權限和程序審核同意后，按照土地管理法律、法規的規定辦理建設用地審批手續。
經(jīng)批準使用林地的單位或者個(gè)人，應當依法繳納森林植被恢復費，具體辦法按照國家和省的有關(guān)規定執行。
第十九條 經(jīng)批準使用林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證。
第三章 植樹(shù)造林
第二十一條 各級人民政府應當加強對植樹(shù)造林工作的領(lǐng)導，開(kāi)展植樹(shù)造林宣傳教育，組織造林專(zhuān)業(yè)隊伍、單位、公民開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，落實(shí)植樹(shù)造林任務(wù)，組織檢查驗收，提高植樹(shù)造林質(zhì)量。
第二十二條 依法負有植樹(shù)義務(wù)的單位應當完成當地綠化委員會(huì )分配的植樹(shù)任務(wù)。不履行植樹(shù)義務(wù)的單位，應當按照國家規定交納綠化費，用于綠化。
機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位區域內的造林綠化，由本單位負責。
平原綠化和沿海防護林體系，由市、縣人民政府統一規劃，并組織實(shí)施。
鐵路、公路兩旁，江河兩側，湖泊水庫周?chē)?，風(fēng)景名勝區和城市規劃區內的造林綠化，由各有關(guān)部門(mén)和單位負責。
集體所有的宜林荒山、荒地，由村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會(huì )組織植樹(shù)造林。
鼓勵用材單位、經(jīng)營(yíng)單位與鄉村集體經(jīng)濟組織、林農合作造林，或者承包、租賃荒山、荒地造林，并按有關(guān)規定享受優(yōu)惠待遇。
第二十三條 主要江河、溪流兩側，鐵路、公路兩旁，湖泊水庫周?chē)?，水土流失嚴重地區等宜封山育林地方實(shí)行封山育林。
第二十四條 植樹(shù)造林應當堅持結構合理、品種優(yōu)良、生物安全、適地適樹(shù)的原則，鼓勵種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的樹(shù)種。
植樹(shù)造林實(shí)行質(zhì)量負責制。植樹(shù)造林工程的設計、施工和監理，應當遵守造林技術(shù)規程，確保造林的質(zhì)量。林業(yè)行政主管部門(mén)應當加強指導、監督和檢查。
第四章 森林資源保護
第二十五條 各級人民政府應當加強森林防火工作，實(shí)行森林防火責任制、行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。根據國家和省有關(guān)規定組織劃定森林防火責任區，建立健全森林防火組織、防火檢查制度，保障森林防火、撲火經(jīng)費。對參加撲火的人員給予誤工、誤餐等補助，對因撲救火災負傷、致殘或者犧牲的人員給予醫療、評殘、殘疾補助、撫恤，并追究肇事者以及有關(guān)責任人員的法律責任。
有林地區的村民委員會(huì )和基層單位應當建立健全護林防火組織，制訂護林防火公約，配備專(zhuān)職或者兼職護林員。
每年11月1日至次年4月30日為全省森林防火期?？h級人民政府可以根據當地實(shí)際情況，提前或者延長(cháng)本地區的森林防火期，確定森林防火重點(diǎn)期、重點(diǎn)區，并予以公告。
加強對林區野外用火的管理。在森林防火期內，確需在野外用火的，應當落實(shí)防火措施，經(jīng)縣級人民政府或者其委托的機關(guān)批準。在森林防火重點(diǎn)期、重點(diǎn)區內，嚴禁野外用火。
在省、市、縣、鄉（鎮）行政區域交界的地區，有關(guān)人民政府應當建立護林防火聯(lián)防組織，共同負責森林防火、撲火和護林工作。
第二十六條 各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強對森林病蟲(chóng)害防治和檢疫工作的領(lǐng)導，實(shí)行森林病蟲(chóng)害防治目標管理。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織和做好森林病蟲(chóng)害的預測預報和防治技術(shù)的指導工作。
森林植物檢疫機構具體負責森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作。
第二十七條 各級人民政府應當加強對公益林、森林自然保護區林木的保護和管理。
古樹(shù)名木應當由縣級以上人民政府建立檔案，設立標志，明令保護，落實(shí)管護責任和經(jīng)費。
珍貴樹(shù)木和具有特殊價(jià)值的植物資源，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準，不得采伐和采集。珍貴樹(shù)木和具有特殊價(jià)值的植物資源的認定，分別依照國家和省的有關(guān)規定執行。
第二十八條 縣級以上人民政府可以根據林業(yè)執法工作的需要，按有關(guān)規定程序報經(jīng)批準后設立森林公安機構。
第五章 森林采伐及木材經(jīng)營(yíng)管理
第二十九條 森林、林木的采伐，應當根據森林的消耗量低于生長(cháng)量的原則和省人民政府規定的年采伐指標實(shí)行限額采伐。采伐胸徑五厘米以上的林木，應當納入采伐限額的范圍。
竹子的采伐實(shí)行計劃管理。
第三十條 公益林、天然闊葉林，只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區核心區和緩沖區的林木，禁止采伐。
易造成水土流失或者采伐后難以恢復植被的陡坡、險坡地上的林木，禁止皆伐。
第三十一條 采伐林木應當依法申領(lǐng)采伐許可證，按許可證的規定進(jìn)行采伐，但農村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)年采伐限額發(fā)放采伐許可證。發(fā)放采伐許可證應當核定采伐的目的、地點(diǎn)、樹(shù)種、林況、面積、蓄積、采伐方式和更新措施等項目。
第三十二條 采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲(chóng)害除治跡地，應當于當年或者最遲于次年完成更新造林。
公益林采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲(chóng)害除治跡地完成更新造林的，給予適當的造林補助。
第三十三條 有下列情形之一的，不得發(fā)放采伐許可證：
（一）未取得森林、林木、林地權屬證書(shū)或者其權屬有爭議的；
（二）上年度采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲(chóng)害除治跡地更新造林任務(wù)未完成的；
（三）無(wú)作業(yè)設計的公益林、天然闊葉林撫育和更新性質(zhì)的采伐；
（四）法律、法規禁止采伐的其他林木。
第三十四條 林區縣人民政府應當維護林農利益，減輕林農負擔。除國家規定的稅收以及國家和省人民政府規定收取的費用外，不得向林農收取其他費用。
第三十五條 木材市場(chǎng)的設立，應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。林業(yè)、工商、稅務(wù)等行政主管部門(mén)應當密切配合，共同做好木材市場(chǎng)的監督管理工作。
禁止利用天然闊葉林燒制木炭。限制利用天然闊葉林生產(chǎn)人造板、食用菌等。
第三十六條 運輸木材或者采挖的樹(shù)木出縣、出省的，應當持有縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)簽發(fā)的木材運輸證件。木材運輸證件應當隨貨同行。沒(méi)有木材運輸證件的，鐵路、公路、航運等部門(mén)和個(gè)人不得承運。
在縣內運輸木材或者采挖的樹(shù)木的，應當持有合法來(lái)源證明。
第三十七條 申請木材運輸證件，應當提交采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明、檢疫證明和省林業(yè)行政主管部門(mén)規定的其他文件。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當自接到申請之日起三日內發(fā)給木材運輸證。
第三十八條 有下列情形之一的，無(wú)需辦理木材運輸證件手續：
（一）居民自用的家具；
（二）國外進(jìn)口且單據齊全的木材；
（三）個(gè)人隨身攜帶的零星小件木制品；
（四）回收的商品包裝木箱板；
（五）省林業(yè)行政主管部門(mén)規定的其他情形。
第三十九條 木材檢查站、木材運輸巡查大隊依法對運輸的木材和采挖的樹(shù)木實(shí)施檢查。
木材檢查站、木材運輸巡查大隊未經(jīng)省人民政府批準，不得設立或者撤銷(xiāo)。所需經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。
林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托木材檢查站、木材運輸巡查大隊對違反木材運輸法律、法規、規章規定的行為實(shí)施行政處罰。
第四十條 根據已經(jīng)取得的證據，對涉嫌盜伐、濫伐林木，非法收購、運輸木材或者采挖的樹(shù)木的，經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)負責人批準，可以暫扣有關(guān)的木材和采挖的樹(shù)木。
暫扣的期限不得超過(guò)七日。情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)到三十日。
第六章 森林、林木和林地權屬及糾紛處理
第四十一條 森林、林木、林地屬?lài)宜?，但法律規定屬于集體所有的森林、林木、林地和個(gè)人所有的林木除外。
第四十二條 農村居民在房前屋后（以合法取得的宅基地范圍為準）、自留地、自留山以及在集體經(jīng)濟組織指定的地方種植的林木，城鎮居民在自有房屋庭院內種植的林木，屬個(gè)人所有。
義務(wù)栽植的林木屬該林地權屬單位所有；另有協(xié)議或者合同的，按協(xié)議或者合同規定確定林木權屬。
合作營(yíng)造的林木屬合作者共有。
第四十三條 確認森林、林木、林地的權屬，以縣級以上人民政府在林業(yè)“三定”時(shí)按規定核發(fā)的權屬證書(shū)為依據。林業(yè)“三定”時(shí)未確定權屬或者確定權屬有錯誤的，以土地改革時(shí)縣級以上人民政府頒發(fā)的土地證或者有關(guān)部門(mén)保存的土地清冊為依據。合法的權屬變更，應當予以確認。
第四十四條 有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，原發(fā)證機關(guān)應注銷(xiāo)所發(fā)的山林權屬證書(shū)：
（一）發(fā)證所依據的證據是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關(guān)證據的；
（二）發(fā)證機關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；
（三）違反法定程序發(fā)放的；
（四）法律法規規定的其他情形。
第四十五條 土地改革時(shí)重復分配的森林、林木和林地，其權屬應當根據有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和兼顧雙方利益的原則協(xié)商解決，已協(xié)商解決的，核發(fā)權屬證書(shū)予以確認；協(xié)商不成的，森林、林木和林地按雙方各半結合自然地形劃分；權屬確定前新造的人工林屬造林方所有，權屬確認后造林方的林木需要繼續生長(cháng)在另一方林地上的，林木收益由造林方和林地所有權方按比例分成。
森林、林木和林地權屬證書(shū)或者土地證上記載的四至與面積不符的，以四至為準。四至記載的地貌、地物泛指的，以靠得最近的地貌、地物為界址；四至記載的地貌、地物不能確定的，由有行政管轄權的人民政府根據土地改革后的演變情況和經(jīng)營(yíng)管理現狀酌情劃定。
土地改革時(shí)，森林、林木和林地未確定權屬的，土地改革后縣級以上人民政府、省林業(yè)行政主管部門(mén)已批準劃歸全民所有制單位的，屬?lài)宜小?br />
有爭議的無(wú)證林地屬?lài)宜?，但縣級以上人民政府確權給集體所有的零星林地除外。人工林屬造林方所有；天然林由縣級以上人民政府根據土地改革后的演變情況和經(jīng)營(yíng)管理現狀酌情確定。
第四十六條 集體所有的森林、林木和林地（含合作化前個(gè)人所有的森林、林木和林地），公社化前劃歸全民所有制單位的，屬?lài)宜?；公社化后劃歸全民所有制單位的，已有協(xié)議或者作過(guò)處理的，應當予以確認。
土地改革后至合作化前，因遷居、嫁娶隨帶或者贈與的森林、林木和林地，屬接受方集體所有；合作化后隨帶或者贈與的，其權屬仍為原集體經(jīng)濟組織所有。
第四十七條 本條例生效前，非林地所有權方在林地所有權方營(yíng)造的林木，其營(yíng)造的林木收益由造林方和林地所有權方按比例分成；本條例生效后，擅自在林地所有權方營(yíng)造的林木，無(wú)償歸林地所有權方所有。
第四十八條 發(fā)生糾紛的森林、林木和林地在一個(gè)縣范圍內的，應當按有關(guān)規定由縣、鄉（鎮）人民政府負責協(xié)商解決；跨市、縣范圍的，應當由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由糾紛雙方共同的上一級人民政府依法作出處理。
第四十九條 有爭議的森林、林木和林地在糾紛解決前，應當維護現狀，任何一方都不準進(jìn)入爭議區域砍伐林木或者從事其他相關(guān)林事等活動(dòng)，有關(guān)人民政府不得發(fā)放權屬證書(shū)。
第五十條 各級人民政府應當加強對處理山林糾紛工作的領(lǐng)導。負責處理山林糾紛的機構按規定的職權具體辦理山林糾紛的處理工作。
第七章 律責任
第五十一條 以非法占有為目的，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)盜伐林木的規定處罰：
（一）擅自采伐他人所有林木的；
（二）在林木采伐許可證規定的地點(diǎn)以外采伐他人所有林木的。
第五十二條 有下列情形之一的，責令停止違法行為，并按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)濫伐林木的規定處罰：
（一）未取得林木采伐許可證或者違反林木采伐許可證規定的數量、樹(shù)種、方式、時(shí)間或者地點(diǎn)，采伐本單位或者本人所有林木的，但農村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外；
（二）在林木采伐許可證規定的地點(diǎn)以?xún)?，違反時(shí)間、數量、樹(shù)種或者方式等規定采伐他人所有林木的；
林木權屬爭議一方在林木權屬確定之前擅自采伐有爭議林木的，按照前款規定處罰。
第五十三條 有下列情形之一的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一至三倍的樹(shù)木，并處實(shí)際損失價(jià)值二至五倍的罰款：
（一）未經(jīng)批準毀林開(kāi)墾、筑路、筑墳、采石、取土、開(kāi)礦、建壩的；
（二）違反規定采種、采脂、挖根、剝樹(shù)皮、過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；
（三）違反封山育林規定砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的；
（四）其他故意毀壞森林、林木的行為。
第五十四條 在林區非法收購無(wú)合法來(lái)源證明的木材或者采挖的樹(shù)木的，沒(méi)收非法收購的木材或者采挖的樹(shù)木和違法所得，可以并處木材、樹(shù)木價(jià)值一至三倍的罰款。
第五十五條 有下列情形之一的，沒(méi)收非法運輸的木材或者采挖的樹(shù)木，對貨主可以并處非法運輸木材或者采挖的樹(shù)木價(jià)值百分之十至百分之三十的罰款：
（一）重復使用或者使用有效期以外木材運輸證的；
（二）使用經(jīng)過(guò)買(mǎi)賣(mài)、非法轉讓所得的木材運輸證的；
（三）運輸的線(xiàn)路與木材運輸證規定的起止地明顯不一致的；
（四）在縣內運輸無(wú)法提供合法來(lái)源證明的。
第五十六條 利用天然闊葉林燒制木炭的，責令改正，沒(méi)收非法燒制的木炭和違法所得，并可處非法燒制木炭?jì)r(jià)值一至三倍的罰款。
第五十七條 未按規定或者越權批準林木采伐許可證的，批準文件無(wú)效，除責令賠償損失外，對審批單位主管人員和直接責任人員，按管理權限由有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第五十八條 違反本條例第三十四條規定向林農收取費用的，責令如數退還林農，并對單位主管人員和直接責任人員，按管理權限由有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第五十九條 拒絕、阻礙護林員、木材檢查人員和其他林業(yè)行政執法人員依法執行公務(wù)的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。
第六十條 林業(yè)行政執法人員在執行公務(wù)中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按管理權限由有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第六十一條 違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十二條 本條例所稱(chēng)采伐，包括采挖。
本條例所稱(chēng)木材包括：原木、原條、鋸材、原竹、竹材、人造板、木（竹）炭和省人民政府規定的其他木材。
第六十三條 本條例自2004年7月1日起施行。
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