滬府發(fā)〔2014〕72號 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府規章和行政規范性文件即時(shí)清理規定》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府規章和行政規范性文件即時(shí)清理規定》的通知




滬府發(fā)〔2014〕72號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市政府規章和行政規范性文件即時(shí)清理規定》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。



 

上海市人民政府

2014年11月17日



 

上海市政府規章和行政規范性文件即時(shí)清理規定

第一條（目的和依據）

為及時(shí)、規范地開(kāi)展政府規章和行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）清理，保證政府規章和規范性文件的合法性、協(xié)調性，繼續營(yíng)造促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好法治環(huán)境，根據《規章制定程序條例》、《上海市行政規范性文件制定和備案規定》，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于本市根據相關(guān)法律、法規、規章的制定、修改、廢止或者失效以及國家和本市重大政策調整等情況，對涉及的政府規章和規范性文件及時(shí)進(jìn)行梳理分析，并對相關(guān)政府規章和規范性文件作出廢止、宣布失效或者修改決定的活動(dòng)。

第三條（原則）

本市政府規章和規范性文件的即時(shí)清理，遵循“依法、及時(shí)、公開(kāi)、有序”的原則。

第四條（職責分工）

市政府辦公廳負責指導政府規章和規范性文件的即時(shí)清理。區（縣）政府辦公室負責指導本行政區域內規范性文件的即時(shí)清理。

政府規章、市和區（縣）政府規范性文件的起草部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起草部門(mén)”）負責本部門(mén)起草的政府規章和規范性文件的具體清理。

市政府工作部門(mén)、派出機構負責本部門(mén)、本機構制定的規范性文件的清理。

市政府法制辦負責政府規章和規范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調和監督，并承擔政府規章和市政府規范性文件即時(shí)清理的法律審核。區（縣）政府法制辦負責區（縣）政府規范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調、法律審核和監督。

第五條（即時(shí)清理的情形）

政府規章和規范性文件有下列情形之一的，應當開(kāi)展即時(shí)清理：

（一）政府規章、規范性文件涉及的領(lǐng)域制定新的上位法（文件）的；

（二）政府規章、規范性文件涉及的上位法（文件）被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本市在政府規章、規范性文件涉及的領(lǐng)域作出新的制度安排的；

（四）其他需要即時(shí)清理的情形。

第六條（自行組織清理）

政府規章、市和區（縣）政府規范性文件的即時(shí)清理，由起草部門(mén)自行組織。其他規范性文件的即時(shí)清理，由制定機關(guān)自行組織，制定機關(guān)可以明確具體實(shí)施清理的部門(mén)。

負責清理的部門(mén)應當制定工作方案，明確清理的范圍、標準、時(shí)限要求等內容，并在方案制定后5個(gè)工作日內，報送同級政府法制辦。

清理內容涉及其他相關(guān)部門(mén)的，清理部門(mén)應當征求其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第七條（統一組織清理）

市政府法制辦或者市政府法制辦會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)根據下列情形，統一組織開(kāi)展即時(shí)清理：

（一）規范政府共同行為的法律、法規頒布、修改或者廢止的；

（二）國家或者本市在行政體制改革和政府職能轉變等方面發(fā)布新的重大政策的；

（三）國家或者本市要求集中進(jìn)行政府規章、規范性文件即時(shí)清理的；

（四）需要清理的政府規章或者市政府規范性文件涉及較多起草部門(mén)的。

統一組織即時(shí)清理的，由市政府法制辦發(fā)出清理通知，也可以由市政府法制辦會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出清理通知，或者提請市政府辦公廳下發(fā)清理通知。清理通知應當明確清理的范圍、標準、清理建議和清理結果報告以及時(shí)限要求等內容。

第八條（其他單位或個(gè)人建議清理）

本市國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織認為政府規章、規范性文件需要進(jìn)行即時(shí)清理的，可以向制定機關(guān)、起草部門(mén)提出即時(shí)清理的書(shū)面建議。

收到書(shū)面建議的單位應當及時(shí)研究處理并答復建議人。

第九條（規章清理決定草案的提出）

政府規章的即時(shí)清理，由起草部門(mén)按照下列標準，提出清理決定草案：

（一）上位法已廢止的，建議予以廢止；

（二）上位法已宣布失效的，建議宣布失效；

（三）政府規章與新頒布的上位法或者國家、本市新的重大政策不一致的，根據實(shí)際情況，建議廢止或者修改；

（四）上位法已修改的，可以按照簡(jiǎn)易程序修改，也可以報請專(zhuān)門(mén)立項修改。

清理決定草案應當報送市政府法制辦審核。報送審核的清理決定草案應當附具清理的依據、理由以及其他部門(mén)的意見(jiàn)和采納情況。

第十條（法律審核）

市政府法制辦收到清理決定草案后，應當對其合法性、協(xié)調性進(jìn)行法律審核，形成法律審核意見(jiàn)，并將法律審核意見(jiàn)及審核后的決定草案報送市政府。

第十一條（市政府審議）

法律審核意見(jiàn)及審核后的決定草案，由市政府常務(wù)會(huì )議審議。

市政府常務(wù)會(huì )議對政府規章的清理決定草案提出修改意見(jiàn)的，由市政府法制辦會(huì )同規章起草部門(mén)及時(shí)修改。

第十二條（清理決定的公開(kāi)）

經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的予以廢止、宣布失效或者修改的決定，應當向社會(huì )公開(kāi)。

第十三條（清理時(shí)限）

規章的即時(shí)清理，一般應當在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后3個(gè)月內，報送清理決定草案。

本市對即時(shí)清理有統一部署的，應當按照統一部署的時(shí)間要求，報送清理決定草案。

本規定實(shí)施前，政府規章、行政規范性文件存在本規定第五條情形的，清理部門(mén)應當在本規定施行之日起6個(gè)月內，完成清理工作。

第十四條（審核時(shí)限）

對政府規章清理決定草案的法律審核，市政府法制辦應當自收到清理建議之日起1個(gè)月內完成。

第十五條（逾期說(shuō)明理由）

組織清理的部門(mén)、市政府法制辦未能在規定時(shí)間內報送清理決定草案或者完成法律審核工作的，應當在清理決定草案、法律審核意見(jiàn)中說(shuō)明理由。

第十六條（規范性文件清理）

規范性文件的清理，原則上參照規章清理程序，也可以根據實(shí)際工作需要直接辦理。

第十七條（地方性法規清理建議）

市政府及其相關(guān)工作部門(mén)根據相關(guān)法律、行政法規的制定、修改、廢止、失效以及國家和本市重大政策調整等情況，對現行有效的地方性法規提出即時(shí)清理建議的，參照本規定執行。

第十八條（法制機構的督促）

組織清理部門(mén)有下列情形之一的，市和區（縣）政府法制辦應當提示其履行職責，經(jīng)提示仍不履行職責的，市和區（縣）政府法制辦可以制發(fā)法制建議書(shū)，并視情形予以?xún)炔客▓螅?br />
（一）未在規定期限內報送清理決定草案的；

（二）清理內容存在重大疏漏和錯誤的。

第十九條（施行日期）

本規定自2015年1月1日起施行。

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