粵府辦〔2014〕51號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)




粵府辦〔2014〕51號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。新一輪技術(shù)改造要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、創(chuàng )新為動(dòng)力，充分運用先進(jìn)適用技術(shù)，通過(guò)改技術(shù)、改工藝、改設備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行全方位的技術(shù)改造。堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，實(shí)行目錄制管理，重點(diǎn)支持《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》，由省經(jīng)濟和信息化委另文發(fā)布）內行業(yè)領(lǐng)域的擴產(chǎn)增效、智能化改造、設備更新、公共服務(wù)平臺建設和綠色發(fā)展，《目錄》范圍之外的行業(yè)領(lǐng)域由企業(yè)依據市場(chǎng)情況自行組織實(shí)施。

（二）工作目標。力爭用3年左右時(shí)間，推動(dòng)全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)25％左右，累計完成投資9000億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。

——2015年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達2500億元以上，同比增長(cháng)30％左右，其中優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)30％左右，新增10個(gè)較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達19.5萬(wàn)元/人左右。

——2016年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達3000億元以上，同比增長(cháng)25％左右，其中優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)25％左右，新增10個(gè)較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達20萬(wàn)元/人左右。

——2017年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達3600億元以上，同比增長(cháng)20％左右，其中優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)20％左右，新增10個(gè)較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)20.5萬(wàn)元/人。

二、主要任務(wù)

（三）支持擴產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結構，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升效益。引導企業(yè)重點(diǎn)投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項目，支持重大項目及先進(jìn)制造業(yè)基地建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標準，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。提高經(jīng)營(yíng)管理水平，支持家電家具、食品飲料、紡織服裝等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)應用電子商務(wù)轉型升級。鼓勵企業(yè)按照國內外先進(jìn)標準對現有產(chǎn)品進(jìn)行改造提升，加快產(chǎn)品升級換代。培育和創(chuàng )新品牌，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育，開(kāi)展區域品牌建設試點(diǎn)示范，推廣廣東優(yōu)質(zhì)制造品牌。

（四）推動(dòng)智能化改造。圍繞智能制造成套設備及生產(chǎn)系統的改造，鼓勵企業(yè)使用柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線(xiàn)、大型控制系統、數控機床等自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造設備，推廣應用新型傳感、嵌入式控制系統、系統協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，普及設計過(guò)程智能化、制造過(guò)程智能化和制造裝備智能化。加快運用信息技術(shù)改造提升現有產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)信息化、智能化成果應用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新工藝應用等，推廣信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應用，推廣過(guò)程控制、資源計劃、生產(chǎn)運行系統等信息技術(shù)應用。培育建設省智能制造示范基地，支持示范基地企業(yè)通過(guò)增資擴產(chǎn)、自主創(chuàng )新、提質(zhì)增效等手段，推動(dòng)一批智能裝備整機、關(guān)鍵零部件和系統集成應用等項目建設。

（五）推動(dòng)設備更新。支持在電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和家具、紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)購置先進(jìn)適用設備，推廣應用集多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機器人裝備，普及現代化制造模式。提升裝備水平，推進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施設備更新和升級換代，支持企業(yè)淘汰老舊設備，引進(jìn)和購置先進(jìn)設備，提升裝備水平，重點(diǎn)淘汰上世紀九十年代以前的老舊設備。鼓勵首臺（套）裝備的使用，支持我省工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購置和使用由我省首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的集機、電、自動(dòng)控制技術(shù)于一體的成套裝備或核心部件，鼓勵重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用。

（六）加強公共服務(wù)平臺建設。整合相關(guān)資源，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計、質(zhì)量認證、試驗檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺的建設，并支持現有公共服務(wù)平臺的升級改造。

（七）引導綠色發(fā)展。推進(jìn)節能降耗和清潔生產(chǎn)，支持傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高能耗傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治及電機能效提升工程，用先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力。在石油化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施電機能效提升工程和工業(yè)鍋爐（窯爐）節能改造工程，推廣國內外先進(jìn)節能、節水、節材技術(shù)和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三、扶持政策

（八）加強財政資金支持。2015年至2017年，省財政預算安排技改專(zhuān)項資金75億元，主要采用股權投資、貼息等方式支持有規模效應、龍頭集聚效應的項目，對進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備用于技術(shù)改造投資項目，符合進(jìn)口設備貼息政策的，給予貼息支持，具體辦法由省財政廳會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委另行研究制定。鼓勵投資額大、帶動(dòng)性強的項目申報國家財政專(zhuān)項資金。引導地方政府加大對技改的財政支持力度，鼓勵有條件的地市設立技改專(zhuān)項。實(shí)施事后獎補政策，從2015年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《目錄》、在廣東省內注冊并取得技術(shù)改造投資項目備案證的規模以上工業(yè)企業(yè)，省、市、縣財政通過(guò)預算安排，從完工下一年起連續三年內，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實(shí)行以獎代補。

（九）引導民間資金投入。按市場(chǎng)化原則，鼓勵引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、質(zhì)押股權收購基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)債，吸引風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。

（十）強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開(kāi)設工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，推動(dòng)金融機構簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對重點(diǎn)工業(yè)項目和重點(diǎn)技術(shù)改造項目?jì)?yōu)先給予扶持。大力發(fā)展融資租賃，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃購買(mǎi)設備進(jìn)行技術(shù)改造投資。

（十一）加大用地支持。各地在省下達的用地計劃指標中統籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項目，優(yōu)先支持投資強度達到500萬(wàn)元/畝以上（粵東西北地區300萬(wàn)元/畝以上）的優(yōu)質(zhì)技改項目。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，通過(guò)增建生產(chǎn)性設施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵企業(yè)將老廠(chǎng)區用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。

（十二）簡(jiǎn)化環(huán)評審批手續。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見(jiàn)不作為環(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實(shí)施設備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評手續，提高環(huán)評效率。

（十三）落實(shí)企業(yè)減負政策。全面落實(shí)國家和省關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項政策規定，推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實(shí)行互認互通，各地各部門(mén)不得重復進(jìn)行、重復收費。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)新一輪企業(yè)技術(shù)改造納入當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布技術(shù)改造的政策信息，強化政策引導，全面落實(shí)國家和省出臺的支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策措施。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭做好全省技術(shù)改造組織實(shí)施工作，省各有關(guān)部門(mén)要按各自職能分工積極予以配合。各地要結合當地實(shí)際情況，抓緊制定實(shí)施細則和配套措施，形成一攬子支持企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

（十五）夯實(shí)工作基礎。建立廣東省技術(shù)改造監測系統，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和管理。完善各級技術(shù)改造投資統計工作體系，將技術(shù)改造投資統計納入全社會(huì )固定資產(chǎn)投資統計范圍，建立我省可橫向比較的技術(shù)改造投資指標。加強技術(shù)改造投資的監測、分析和政策、信息發(fā)布，強化技改政策的導向，及時(shí)引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。

（十六）加強督促檢查。省牽頭部門(mén)每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實(shí)到各地級以上市，各市可根據實(shí)際情況進(jìn)一步分解到各縣（市、區）。省重點(diǎn)檢查各地工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長(cháng)率、企業(yè)數等指標，各市要針對本地工作薄弱環(huán)節加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到位，特別是對獲得財政支持企業(yè)要加強檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。



 

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日

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