黑發(fā)〔2017〕3號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)





黑發(fā)〔2017〕3號         2017年2月28日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)精神，深入推進(jìn)我省城市管理執法體制改革，解決管理體制不順、職責邊界雜亂、人員身份混雜、管理方式落后、服務(wù)意識不強、法規體系不全、執法行為粗放、執法保障不足等問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)城市管理工作，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，深入貫徹中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議和全省城市工作會(huì )議精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的基本原則，將城市管理執法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，堅持試點(diǎn)城市先行，其他市、縣穩妥有序跟進(jìn)，構建全省權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制，推動(dòng)城市管理向城市治理邁進(jìn)，實(shí)現城市高效有序運行。

(二)工作目標

2016年年底前，省、市、縣政府建立本級城市管理工作聯(lián)席會(huì )議制度；市、縣城市管理綜合執法部門(mén)要基本完成權力清單和責任清單的規范工作，并經(jīng)同級政府批準后向社會(huì )公布。

到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置和管理職能的整合，住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使，執法制式服裝和標識統一，以及科級以上干部崗位培訓考試和持證上崗工作，并整合形成數字化城市管理平臺。

到2020年年底，全省城市管理和綜合執法地方法規、政府規章和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進(jìn)一步提高城市運行效率?，F代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、工作任務(wù)

(一)理順城市管理和綜合執法體制

1.匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的地上地下公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理和綜合執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

2.明確主管部門(mén)。省住建廳是全省城市管理工作的主管部門(mén)，負責對全省城市管理和綜合執法工作的指導，研究擬定有關(guān)政策，制定管理規范，加強對全省城市管理和綜合執法工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)。其具體職責隨國家住房和城鄉建設部職責調整而作相應調整。市、縣政府要按照匡定的城市管理職責，結合當地實(shí)際，科學(xué)劃分城市管理綜合執法部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責，厘清職責邊界，理順權責關(guān)系。按照“權隨事走、人隨事調、費隨人轉”的原則，有關(guān)管理和執法職責劃轉城市管理綜合執法部門(mén)集中承擔，原主管部門(mén)不再行使,相關(guān)人員和經(jīng)費劃轉城市管理綜合執法部門(mén)實(shí)行統一管理。

3.綜合設置機構。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，結合國家住房和城鄉建設部和中央編辦關(guān)于整合歸并省級執法隊伍的有關(guān)規定，省住建廳會(huì )同省編辦，抓好相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理和綜合執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題，結合政府機構改革，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協(xié)調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和綜合執法工作。

4.推進(jìn)綜合執法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理綜合執法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府依據有關(guān)規定報省政府審批。市、縣政府要研究建立城市管理綜合執法與市場(chǎng)監管等部門(mén)執法協(xié)作機制。

5.下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理綜合執法部門(mén)的職責分工，消除職權交叉。市級城市管理綜合執法部門(mén)主要負責城市管理和綜合執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少執法層級，推動(dòng)執法重心下移，設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實(shí)行區一級執法，區級城市管理綜合執法部門(mén)可以向街道派駐執法機構；市轄區不能承擔的，市級城市管理綜合執法部門(mén)可以向市轄區和街道派駐執法機構，具體設置形式由各地結合實(shí)際確定。規范派駐機構規格，按照設置該派駐機構的部門(mén)的內設機構規格掌握。派駐機構業(yè)務(wù)工作接受城市管理綜合執法部門(mén)的領(lǐng)導，日常管理以派駐地為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現城市管理和綜合執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

(二)強化城市管理綜合執法隊伍建設

6.優(yōu)化執法力量。各市、縣應當根據城市管理和綜合執法工作實(shí)際和職業(yè)特點(diǎn)合理設置崗位，并根據管理區域面積、實(shí)有人口數量和執法任務(wù)多少配備城市管理綜合執法人員數量，切實(shí)保障執法工作合理需要。統籌解決好城市管理綜合執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。

7.嚴格規范協(xié)管人員。市、縣政府應當結合本地實(shí)際，采取公開(kāi)招聘或勞務(wù)派遣等形式，配置城市管理綜合執法協(xié)管人員，協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，并加強對協(xié)管人員的監督管理。協(xié)管人員只能從事城市管理和綜合執法的有關(guān)輔助工作，配合城市管理綜合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作；協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理綜合執法部門(mén)承擔。

8.嚴格執法隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員管理制度。優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規定開(kāi)展城市管理綜合執法人員錄用等工作；加強工作監督檢查和考核評價(jià)，配備政工干部，強化領(lǐng)導班子和執法隊伍標準化建設；建立并實(shí)施執法人員能上能下、能進(jìn)能出的干部人事管理制度；根據執法工作需要，合理制定車(chē)輛及裝備配備標準，統一制式服裝和車(chē)輛標識，執法車(chē)輛配備數量應當參照公安系統配備標準執行；嚴格城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員紀律要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升城市管理綜合執法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。

9.加強人員培訓。要建立城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員上崗資格培訓和考試制度，加強城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)、崗位能力、崗位作風(fēng)建設，嚴格落實(shí)執法和協(xié)管崗位資格管理制度；要按照國家和省有關(guān)規定，組織城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員分別參加國家、省、市組織的崗位培訓和考試；要加強對城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員的日常政治、思想、道德、執法業(yè)務(wù)教育培訓；要鼓勵省內高校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或課程，培養一批城市管理方面急需的專(zhuān)業(yè)人才；要依托黨校、行政學(xué)院和高等院校，組織開(kāi)展常規性的城市管理綜合執法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)短期培訓。

10.保障執法人員待遇。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的在編人員職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題，確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。完善適當提高基層城市管理綜合執法人員工資等待遇政策。研究通過(guò)工傷保險、撫恤等政策提高執法風(fēng)險保障水平。

(三)提高綜合執法水平

11.制定權力責任清單。市、縣政府要在目前已經(jīng)公布的權責清單基礎上，按照城市管理執法體制改革要求和動(dòng)態(tài)管理原則及省政府確定的標準目錄，依法規范城市管理綜合執法部門(mén)的權力清單和責任清單，推進(jìn)陽(yáng)光執法。

12.規范執法制度。各市、縣城市管理綜合執法部門(mén)要根據法律、法規和規章，按照權力清單和責任清單確定的執法職責，規范執法文書(shū)、完善執法程序、規范辦案流程、明確辦案時(shí)限，提高辦案效率；積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度；健全行政處罰裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度；建立區域辦案部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加大要案、跨區域案件查處力度。杜絕粗暴執法、選擇性執法和以罰代管、只罰不管，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

13.改進(jìn)執法方式。積極推進(jìn)綜合執法工作法治化、公開(kāi)化、標準化、服務(wù)化，不斷改進(jìn)執法方式方法。要按照疏堵結合的原則，兼顧市容環(huán)境、繁榮經(jīng)濟和人員就業(yè)等因素，合理劃定和公布占用城市公共空間的經(jīng)營(yíng)區域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段，完善城市管理和綜合執法工作基礎；執法人員要做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、舉止文明，嚴格履行執法程序，規范行使行政檢查權、行政處罰權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施；堅持以教育規勸為主，處罰強制為輔的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，通過(guò)行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

14.完善監督機制。建立健全法律監督、行政監督、社會(huì )監督機制，不斷加強城市管理和綜合執法工作，確保執法公平、公正。各級人大、政府法制機構要將城市管理和綜合執法工作納入法律監督工作日程，定期開(kāi)展工作檢查，加強對城市管理綜合執法部門(mén)依法行政工作的監督；上級城市管理綜合執法部門(mén)要加強對下級部門(mén)執法工作的層級監督，暢通群眾投訴舉報和行政復議渠道，依法受理信訪(fǎng)和行政復議案件；完善城市管理綜合執法部門(mén)內部監督機制，全面落實(shí)執法責任制，加強案件發(fā)現、受理、處置等內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯機制；紀檢監察部門(mén)要強化對城市管理綜合執法部門(mén)領(lǐng)導及其工作人員執紀問(wèn)責監督，嚴查不作為、亂作為以及其他黨員干部干預執法等違法違紀問(wèn)題，保障城市管理和綜合執法工作依法順利開(kāi)展；拓展社會(huì )監督渠道，通過(guò)聘請社會(huì )執法監督員，運用媒體和信息平臺監督，開(kāi)展“執法監督日”活動(dòng)等形式，充分征求社會(huì )各界對城市管理和綜合執法工作的意見(jiàn)和建議，有效加強對城市管理和綜合執法工作的廣泛監督。

(四)進(jìn)一步完善城市管理工作

15.加強市政公用設施管理。制定完善市政公用設施管理辦法、技術(shù)標準和技術(shù)規范，統籌城市供水、排水、防澇、供熱、燃氣、垃圾、污水、園林綠化等市政公用設施管理；市政公用設施建設完成后，要及時(shí)將管理信息移交城市管理綜合執法部門(mén)，并建立完備的城建檔案，實(shí)現檔案信息共享；加強市政公用設施管護工作，做好市政設施日常監測、維護和安全管理，保障安全高效運行；嚴格控制道路開(kāi)挖或占用，確保車(chē)行道平整、人行道無(wú)破損、城市橋梁安全。

16.維護地上地下公共空間秩序。制定城市設計地方規范和技術(shù)導則，加強城市地上地下公共空間規劃，提升城市設計水平。要從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌；加強建筑物立面管理和色調控制，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美；整頓城市地上地下公共空間使用秩序，規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置，加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理；嚴查食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物等行為；加強城市街頭流浪乞討人員救助管理；加大執法力度，及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用地上地下公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

17.優(yōu)化城市公共交通。堅持公交優(yōu)先戰略，著(zhù)力提升城市公共交通服務(wù)水平。加快哈爾濱地鐵線(xiàn)路建設，齊齊哈爾、大慶等城市探索規劃建設城市軌道交通；建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統，打通城市斷頭路、丁字路、卡脖子路，逐步推行住宅小區和單位內部道路公共化，解決城市交通路網(wǎng)布局不合理問(wèn)題，增強城市交通微循環(huán)系統功能，提高路網(wǎng)運行效率；加大交通需求調控力度，加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，優(yōu)化交通出行結構，倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式；加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設、管理和維護；整頓機動(dòng)車(chē)交通秩序，改善城市出租客運市場(chǎng)管理，加強靜態(tài)交通秩序整治，綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施；鼓勵社會(huì )資本投入地上地下停車(chē)場(chǎng)建設，開(kāi)發(fā)建設地下停車(chē)設施和立體停車(chē)設施，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

18.改善城市人居環(huán)境。市、縣政府要切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，加大海綿城市建設力度，加快治理黑臭水體。進(jìn)一步提高城市園林綠化、環(huán)衛保潔水平，大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛一體化綜合養護作業(yè)模式，深入推進(jìn)以機械化作業(yè)為主要特征的城市深度保潔。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境；依法規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸致臟及拋灑；加強垃圾運輸、收集和處理設施的建設和維護，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理；提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、醫療垃圾和餐廚垃圾集中處理能力；大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高城市衛生水平。

19.提高應急處置能力。市、縣政府要增強責任意識，提高城市防災減災能力，全力保障水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統的暢通；按照流域、區域、城市防洪要求，加快完善城市排水防澇管理機制；城市的地下交通干線(xiàn)、地下管線(xiàn)以及其他地下工程建設，應當兼顧人防需要；要建立完善城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，責任落實(shí)到具體單位和具體責任人；強化對加油站、加氣站、渣土受納場(chǎng)等重大危險源以及城市橋梁的安全監控，從源頭上消除重大事故隱患；加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度；完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力；強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理，加強應急物資儲備；加強市政消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施管理，提升公共消防安全應急處置能力；建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，開(kāi)展經(jīng)常性疏散轉移、自救互救等綜合演練，做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作。

20.整合公共信息平臺。市、縣政府要按照《指導意見(jiàn)》推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、標準化、精細化、智慧化時(shí)限要求，結合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市生活”工作，整合“信息孤島”，加快推進(jìn)數字化城市管理平臺建設；要統籌利用現有城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合人口、交通、人防、消防、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，將各類(lèi)公共設施和公共服務(wù)的信息數據接入數字化城市管理平臺，拓展數字化城市管理平臺功能，加快數字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”；全省統一城市管理服務(wù)熱線(xiàn)12319號碼，并在整合形成數字化城市管理平臺基礎上，實(shí)現與公安110報警服務(wù)平臺聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調統一的指揮機制；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市要綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水、供氣、供電、防洪防澇、人員隱蔽場(chǎng)所、生命線(xiàn)保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市地上地下管理數據庫，并重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數據庫建設；強化行政許可、行政處罰、社會(huì )誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的新機制。

21.加快構建智慧城市。市、縣政府要積極推進(jìn)城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)工作，加快城市基礎設施智慧化改造升級，逐步構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點(diǎn)應用工程建設；大力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧供熱、智慧燃氣、智慧人防、智慧消防、智慧建筑、智慧管網(wǎng)，實(shí)現城市公用設施和地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化及運行智能化，以及建筑設施設備節能、安全的智能化管控；加快城市管理綜合執法檔案信息化建設；依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式，提升執法效能。

(五)全面創(chuàng )新城市治理方式

22.積極引入市場(chǎng)機制。市、縣政府要注重引入市場(chǎng)機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動(dòng)和吸引更多社會(huì )資本和力量參與城市管理。積極搭建政府和社會(huì )資本合作(PPP)平臺，推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化運營(yíng)；鼓勵民間資本進(jìn)入城鎮供水、污水處理、垃圾處理、城鎮燃氣、城鎮供熱等市政公用運營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)PPP模式或購買(mǎi)地方政府債券、投資基金等金融產(chǎn)品，直接或間接參與市政公用設施的維修和運營(yíng)；加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)；要結合推進(jìn)供給側結構性改革，綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧。

23.推進(jìn)網(wǎng)格管理模式。市、縣城市管理綜合執法部門(mén)要按照城市網(wǎng)格化管理有關(guān)規定，運用數字化、信息化手段，以街道、社區為區域范圍，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網(wǎng)絡(luò )。以事件、部件為管理內容，將城市管理、社會(huì )管理、消防安全管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理；以處置單位為責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理，通過(guò)建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現市、區聯(lián)動(dòng)和資源共享，依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)全覆蓋。

24.注重發(fā)揮社區作用。推動(dòng)形成社區黨組織領(lǐng)導，社區居委會(huì )主導，社區公共服務(wù)機構、社區社會(huì )組織、業(yè)主組織、駐社區單位和社區居民多元參與、共同治理的良好局面；依法逐步建立社區公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治功能，發(fā)展院落(樓宇、門(mén)棟)自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，創(chuàng )造農村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區、參與社區管理的條件；充分發(fā)揮社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，積極推進(jìn)“社區、社團、社工”三社聯(lián)動(dòng)，逐步建立“以社區為平臺，居民需求為導向，政府扶持監督、社會(huì )組織承接、項目化管理運作、居民群眾評議、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的聯(lián)動(dòng)機制；完善社區協(xié)商機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，健全民情懇談、社區聽(tīng)證、社區論壇、社區評議等對話(huà)機制，推進(jìn)社區民主協(xié)商的制度化、規范化、程序化。

25.廣泛動(dòng)員公眾參與。廣泛發(fā)動(dòng)和積極引導廣大市民和社會(huì )力量共同參與、體驗城市管理和綜合執法工作，為解決難點(diǎn)問(wèn)題共同出謀劃策。市、縣要制定公眾參與城市治理的具體辦法，依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，利用電話(huà)熱線(xiàn)、人民建議征集信箱、微信、微博等傳統和新興信息手段為公眾提供參與城市治理的平臺和渠道；大力弘揚雷鋒精神，積極倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，組建多種形式的志愿服務(wù)隊，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營(yíng)利性社會(huì )團體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)；依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展；采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，在共同參與中凝聚共識。

26.不斷提高文明程度。緊緊圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以全國文明城市和省級文明城市創(chuàng )建為載體，廣泛開(kāi)展城市文明宣傳和教育工作，提高全民公德意識，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。在新型城鎮化過(guò)程中，各地要積極開(kāi)展新市民教育和培訓活動(dòng)，依托各類(lèi)教育資源定期組織培訓，提高新市民的文明意識，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩定；要加強對原有市民的宣傳和教育，引導市民間相互接納、理解和包容；各級黨組織精神文明委和宣傳部門(mén)要會(huì )同工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，定期開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)；各部門(mén)要加強社會(huì )誠信建設，建立完善“紅黑榜”發(fā)布制度，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，提高全社會(huì )文明程度。

三、保障措施

(一)完善保障機制

1.健全法規體系。加強城市管理和綜合執法立法工作，不斷完善城市管理和綜合執法法規體系。要研究制定城市管理和綜合執法方面的地方性法規、政府規章，規范城市管理和綜合執法行為。有立法權的城市要根據立法法的規定，積極搞好本地城市管理和綜合執法方面的地方性法規、規章和規定的制定與實(shí)施工作，加快城市管理和綜合執法工作標準體系建設。全面清理我省現行法規、規章中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。

2.保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失；各級政府要將包括城市綜合執法在內的城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應，綜合考慮城市規模擴張、設施投資及資金成本增加、作業(yè)成本加大、人員工資提高、物價(jià)上漲等因素，合理確定城市管理經(jīng)費標準和定額標準，建立適度穩定的城市管理經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整機制，使城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調發(fā)展；嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理和綜合執法經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤；各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理綜合執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執法工作需要；完善使用資金管理規定，加強審計監督和檢查監督，切實(shí)提高資金使用效益。

3.加強司法銜接。市、縣政府要建立城市管理綜合執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接，杜絕“以罰代刑”。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市綜合執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序辦理；市、縣公安部門(mén)與城市管理綜合執法部門(mén)應建立聯(lián)動(dòng)配合機制，有力打擊違法犯罪；檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理綜合執法的案件；檢察機關(guān)要加強對城市管理綜合執法部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，城市管理綜合執法部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映；案件執行量大的城市，可探索建立城市管理巡回法庭，加大城市管理和綜合執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度，提高辦案效率，維護法律權威；要通過(guò)建立誠信體系和處罰保障機制，解決執行難的問(wèn)題，將違法行為、拒不履行行政處罰義務(wù)的行為，與當事人個(gè)人誠信直接掛鉤，記入個(gè)人誠信檔案，構筑誠實(shí)守信的城市治理環(huán)境。實(shí)行違法處罰部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，做到違法必究，懲戒有效，教育當事人必須自覺(jué)履行法定義務(wù)。

4.建立市場(chǎng)監管協(xié)作機制。市、縣政府要針對城市管理綜合執法范圍以外的市場(chǎng)監管領(lǐng)域違法案件，建立城市管理綜合執法部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)之間發(fā)現、告知、移交等案件查處機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同治理城市街頭街面各類(lèi)違法行為的監管大格局。各類(lèi)市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)受理城市管理綜合執法部門(mén)依職責分工告知、移交的市場(chǎng)監管違法案件，并依法依規及時(shí)處理，定期將此類(lèi)案件受理和查處情況向本級城市管理工作聯(lián)席會(huì )議報告。

(二)加強組織領(lǐng)導

5.明確工作責任。各級黨委和政府對推進(jìn)城市管理執法體制改革工作負總責。省住建廳牽頭，省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門(mén)配合，積極穩妥地指導推進(jìn)和落實(shí)這項全省改革工作任務(wù)。確定哈爾濱、佳木斯市為城市管理執法體制改革試點(diǎn)城市，及時(shí)總結試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗，加強對全省各地推進(jìn)城市管理執法體制改革工作的指導。市、縣黨委和政府要充分認識推進(jìn)城市管理執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾、有利于城市管理的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。

6.建立協(xié)調機制。市、縣政府應當建立由主要負責同志主持的本級城市管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取、研究、協(xié)調和解決城市工作的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議成員單位由涉及城市規劃、建設、管理和執法的相關(guān)部門(mén)組成，部門(mén)之間建立信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成城市管理和綜合執法工作合力。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省、市、縣城市管理綜合執法部門(mén)，負責明確部門(mén)職責任務(wù)和工作分工，以及情況匯總和工作協(xié)調等日常工作。

7.健全考核制度。將城市管理和綜合執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)市、縣黨委、政府以及涉及城市管理和綜合執法工作的各有關(guān)部門(mén)履職盡責；推行績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理和綜合執法行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系；加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

8.嚴肅工作紀律。市、縣黨委和政府要嚴格執行有關(guān)機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部；對違反規定的，要按規定追究有關(guān)單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應當按照有關(guān)規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性；涉及國有資產(chǎn)劃轉的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

9.營(yíng)造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導工作，加強省、市、縣的宣傳聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)改革實(shí)施與宣傳工作，正確引導社會(huì )預期。通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒介，加強對城市管理執法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識；推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

各市、縣黨委和政府要按照中央《指導意見(jiàn)》和本《實(shí)施意見(jiàn)》，結合實(shí)際，制定具體工作方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，及時(shí)總結經(jīng)驗，妥善有序推進(jìn)改革。重大問(wèn)題要及時(shí)報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

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