黑政辦規〔2017〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黑政辦規〔2017〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等文件精神，加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議及全省城市暨人防工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用和一體化裝修的發(fā)展方向，以技術(shù)創(chuàng )新和建設管理模式創(chuàng )新為依托，以培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，著(zhù)力轉變工程建造方式，全面提高建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導，市場(chǎng)運作。強化政府規劃、引導和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。以市場(chǎng)需求為導向，完善市場(chǎng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體廣泛參與裝配式建筑。

建立標準，提高質(zhì)量。以現有裝配式建筑體系為基礎，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)，逐步建立具有北方寒地特點(diǎn)的裝配式建筑部件標準圖集、建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收等全過(guò)程規范標準，完善與裝配式建筑相適應的質(zhì)量監管體系，全面提高建造水平和工程質(zhì)量。

企業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展。以現有產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)為基礎，引進(jìn)省外優(yōu)秀企業(yè)補“短板”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集成化、規?；?。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng )新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

示范引領(lǐng)，穩步推進(jìn)。以政府投資工程為引領(lǐng)，以推進(jìn)裝配式建筑示范城市、示范基地和示范項目建設為帶動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢區域和重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，取得突破，并在全省推廣，帶動(dòng)社會(huì )項目同步推進(jìn)，加快提高全省建筑裝配化水平。

（三）發(fā)展目標。到2017年末，試點(diǎn)城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規劃，明確推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的目標和政策措施；其他市地要研究啟動(dòng)裝配式建筑發(fā)展規劃工作。到2020年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%；試點(diǎn)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2025年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%。

二、主要工作

（一）加大推進(jìn)轉變建造方式力度。

1.著(zhù)力提高裝配化設計水平。引導設計單位與裝配式建筑企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地聯(lián)手，在設計中應優(yōu)先選用標準化、通用化、模數化的部品部件，提高裝配式建筑設計能力和水平。設計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修全過(guò)程的指導和服務(wù)。

2.著(zhù)力提升工廠(chǎng)化生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統鋼結構等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉型，不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。培育一批規模合理、創(chuàng )新能力強、自動(dòng)化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，提升工廠(chǎng)化能力。

3.著(zhù)力發(fā)展裝配化施工技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相適應的施工技術(shù)和工法，創(chuàng )新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。大力發(fā)展與裝配式施工相適應的施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構件的施工裝備和技術(shù)，著(zhù)力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

4.著(zhù)力提升信息化管理水平。深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術(shù)提升研發(fā)設計、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)施工和管理維護水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術(shù)、信息系統等的研發(fā)、應用和推廣力度，實(shí)現管理網(wǎng)絡(luò )化及全流程集成創(chuàng )新。

5.著(zhù)力提高智能化應用水平。選擇一批裝配式建筑示范項目，強化對智能化施工、智能化管理為主要內容的智能化應用技術(shù)支持，加快在大數據、云計算基礎上開(kāi)展裝配式建筑的各項應用。培育發(fā)展基于智能化生產(chǎn)、智能化施工、智能化管理的現代化裝配式建筑骨干企業(yè)。

6.著(zhù)力推廣一體化裝修模式。積極推進(jìn)建筑裝修的標準化、模數化、集成化，促進(jìn)傳統的裝修方式向裝配化轉型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。推進(jìn)整體廚衛、集成化設備管線(xiàn)、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規?；瘧?。

（二）努力營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。

1.積極培育龍頭企業(yè)。積極培育扶持一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng )建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

2.引進(jìn)成熟技術(shù)補“短板”。圍繞我省裝配式建筑“短板”招大引強，引進(jìn)域外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)與域外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設計施工和部品部件生產(chǎn)能力。

3.建立裝配式建筑示范工程。確定哈爾濱市為我省裝配式建筑發(fā)展試點(diǎn)城市。鼓勵試點(diǎn)城市先行先試，結合當地區位、產(chǎn)業(yè)和資源實(shí)際，探索形成推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術(shù)體系，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，并在全省范圍推廣。

4.政府投資工程率先帶動(dòng)。政府投資或主導的文化、教育、衛生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶(hù)區改造和市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會(huì )投資項目因地制宜發(fā)展裝配式建筑并創(chuàng )建裝配式建筑示范項目。

（三）著(zhù)力完善建設管理體系。

1.積極推行工程總承包模式。裝配式建筑應積極采用工程總承包模式（設計—采購—施工，設計—施工等），建立健全與之相適應的組織形式，從可研立項、規劃設計、生產(chǎn)運輸、現場(chǎng)組裝、質(zhì)量監管到竣工驗收等全過(guò)程的制度體系，工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。

2.建立健全質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑項目建設、勘察、設計、施工、生產(chǎn)和監理等各方主體質(zhì)量安全責任及項目負責人質(zhì)量終身責任。創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量追溯保證體系。

3.改進(jìn)招標投標方式。堅持依法依規招投標。裝配式建筑可采取工程總承包方案招標或體系招標，不再要求分專(zhuān)業(yè)、分行業(yè)招標；對于采取政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式的，通過(guò)政府采購確定社會(huì )資本合作方，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供服務(wù)的，可以不再進(jìn)行招標；對于私有投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標。

4.健全工程計價(jià)體系。結合裝配式建筑的標準等技術(shù)資料，編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計價(jià)依據，加強對工程計價(jià)方式和造價(jià)管理方法的探索研究，充分發(fā)揮工程計價(jià)依據在推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中的支撐作用。

（四）注重發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用。

1.強化技術(shù)創(chuàng )新。將裝配式建筑納入省科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)內容，爭取國家重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)項目、科技創(chuàng )新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的支持，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權的成套技術(shù)應用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導社會(huì )各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，以企業(yè)為主體組建1至2個(gè)省級工程（技術(shù)）研究中心。

2.完善技術(shù)規范體系。加快制定和完善適應裝配式建筑發(fā)展需要的設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等規范，制定適應裝配式建筑的深化設計導則、圖審要點(diǎn)、竣工驗收等管理辦法。

3.發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應積極采用綠色建材，積極發(fā)展綠色、低碳、可循環(huán)的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，著(zhù)力提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，不斷擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用范圍。

4.推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。大力發(fā)展預制混凝土結構（PC）和鋼結構建筑。在大型公共建筑和工業(yè)廠(chǎng)房?jì)?yōu)先采用裝配式鋼結構；在具備條件的特色地區、風(fēng)景名勝區以及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代木結構建筑；在農房建設中積極推進(jìn)輕鋼結構；臨時(shí)建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。積極推廣使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁和集成化櫥柜、浴室等構配件、部件部品。

三、支持政策

（一）土地保障。全省各級國土資源部門(mén)要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到供地使用合同中。

（二）招商優(yōu)惠。各地應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項優(yōu)惠政策。

（三）科技扶持。根據行業(yè)需求，將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究納入年度科技計劃項目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。

（四）財政獎補。各市縣政府對創(chuàng )建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng )新有重大貢獻的企業(yè)和機構可給予適當的資金獎勵。

（五）稅費優(yōu)惠。裝配式建筑示范項目符合國家現行有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可按規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。

（六）金融服務(wù)。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，積極拓寬融資渠道。使用住房公積金貸款購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最高可上?。玻埃?，具體比例由各地政府確定。

（七）行業(yè)支持。鼓勵施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價(jià)作為基數減半計取。采用裝配式施工方式建造的商品房項目，符合條件的優(yōu)先辦理《商品房預售許可證》。對裝配式建筑業(yè)績(jì)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和龍江杯獎等獎項的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助。

（八）交管支持。各市地交通運輸主管部門(mén)在所轄區域或職能范圍內，對符合相關(guān)法律法規的運輸預制鋼混及鋼結構部件等超大、超寬部品部件的運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

（九）技術(shù)服務(wù)。組建由企業(yè)、高等院校、科研機構專(zhuān)家組成的省裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，負責我省裝配式建筑相關(guān)規范編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導。

四、保障措施

（一）建立工作協(xié)調機制。建立全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調我省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項工作。各地要成立由政府分管領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導機構，強化對本地推進(jìn)裝配式建筑的統籌協(xié)調，制定本地推進(jìn)裝配式建筑的具體目標、工作措施。

（二）形成工作合力。各級住建、發(fā)改、工信、科技、財政、人社、國土、商務(wù)、國資、質(zhì)監、金融、稅務(wù)等部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，按各自職能加大對裝配式建筑發(fā)展的指導和服務(wù)力度，在裝配式建筑規劃、用地、立項、施工、預售、驗收、備案等環(huán)節，以及科技支持、招商引資、財稅政策、金融服務(wù)等方面，建立健全保障裝配式建設項目順利推進(jìn)的工作機制。

（三）實(shí)施監督考核。各市地要結合實(shí)際，制定推進(jìn)裝配式建筑的具體實(shí)施辦法。省住建廳要會(huì )同省直各相關(guān)部門(mén)加強對各設區市推進(jìn)裝配式建筑的指導、服務(wù)，按照工作推進(jìn)目標，定期組織實(shí)施督查、考核，研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗，確保全省裝配式建筑順利推進(jìn)。

（四）強化宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，通過(guò)示范項目現場(chǎng)會(huì )、會(huì )展宣傳、專(zhuān)題報道等多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月24日

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