黑發(fā)〔2017〕26號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黑發(fā)〔2017〕26號        2017年8月31日

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，為深入推進(jìn)新形勢下黑龍江農墾深化改革、加快發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì )確定的目標任務(wù)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鞏固擴大農墾組織化程度高、規?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農墾內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農墾在現代農業(yè)建設中的骨干引領(lǐng)作用，為全省決戰決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現全面振興發(fā)展提供有力支撐。

(二)總體目標。圍繞率先實(shí)現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會(huì )，加快改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現以下目標：

——建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、充滿(mǎn)活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，打造具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，初步形成農業(yè)領(lǐng)域的航母。

——大力發(fā)展綠色食品，努力建成穩定可靠的稻米、大豆、玉米、面粉、馬鈴薯、林產(chǎn)品、蔬菜、種子、牛奶、肉類(lèi)等高品質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現糧經(jīng)飼、種養加銷(xiāo)一體，大力發(fā)展農機裝備制造、通用航空服務(wù)、電子商務(wù)、農業(yè)保險、旅游觀(guān)光、健康醫療養老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完善的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——民生建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，職工收入大幅提高，“美麗農場(chǎng)”建設上新臺階，新型城鎮化水平明顯提升。

二、深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革

(三)加快墾區集團化改革。突出由行政管理向企業(yè)管理轉變。省農墾總局整建制轉換體制機制，形成以若干個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農墾企業(yè)集團，完善省農墾企業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+子公司(農牧場(chǎng)基地)運行架構。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。加快推進(jìn)墾區產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農牧場(chǎng)基地產(chǎn)權一體、參股控股、契約聯(lián)結，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農牧場(chǎng)作為基地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團。建立現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰略投資者，依法推進(jìn)集團公司股權多元化改革試點(diǎn)。創(chuàng )新農墾行業(yè)指導管理體制。在改革過(guò)渡期內，保留省農墾總局牌子，實(shí)行一個(gè)機構、兩個(gè)牌子，負責組織推進(jìn)農墾改革，經(jīng)省政府授權承擔暫不能移交的社會(huì )行政管理職能，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團化企業(yè)管理；農墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準允許到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執行兼職不兼薪的政策。大幅度精簡(jiǎn)省農墾總局內設機構和人員編制，減少行政管理人員。改革過(guò)渡期后，不再加掛省農墾總局牌子。

(四)深化農場(chǎng)企業(yè)化改革。強化國有農場(chǎng)市場(chǎng)主體地位，積極穩妥推進(jìn)農場(chǎng)公司化改造。充分發(fā)揮農場(chǎng)土地、林地等資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設現代化的水稻、大豆、玉米、麥類(lèi)、馬鈴薯、青儲飼料、種子、蔬菜、林產(chǎn)品、奶牛、肉牛、生豬、禽類(lèi)、冷水養殖等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，與龍頭企業(yè)共同構建產(chǎn)業(yè)集團。完善法人治理結構，構建市場(chǎng)化用人機制，建立有效的激勵約束機制。健全“三重一大”集體決策制度，完善職工代表大會(huì )制度，加強民主決策、民主管理、民主監督。

(五)改革農墾辦社會(huì )職能。采取整體移交、分步分項移交和內部分開(kāi)、管辦分離相結合的方式，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮內的國有農場(chǎng)承擔的辦社會(huì )職能，一次性整體移交。遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，實(shí)行內部分開(kāi)、管辦分離；梳理整合辦社會(huì )職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機構、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開(kāi)；農墾管委會(huì )(管理局)經(jīng)授權承擔轄區內暫不能移交的社會(huì )行政管理職能，并隨著(zhù)職責移交不斷精簡(jiǎn)機構編制和人員。積極爭取政策，建立多渠道經(jīng)費分攤機制。對農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應當償還的債務(wù)按原隸屬關(guān)系納入政府債務(wù)統一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。

(六)創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。充分發(fā)揮國有農場(chǎng)“統籌”功能，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，建立健全農場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔機制。改革完善職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。對承包租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的，要嚴格依照《中華人民共和國合同法》規范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開(kāi)，強化審計監督。

(七)構建新型勞動(dòng)用工制度。健全覆蓋墾區的職工招錄、培訓、考核和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。對長(cháng)期在農場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員，結合國有農場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵和引導職工子女扎根農場(chǎng)務(wù)農興業(yè)。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并使其按規定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員，按規定納入就業(yè)援助范圍。

(八)完善社會(huì )保障機制。將農墾職工和墾區居民納入我省相應的社會(huì )保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系。與國有農場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執行當地統一的企業(yè)職工社會(huì )保障政策，也可以實(shí)行符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任，將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍，不斷擴大社會(huì )保險覆蓋面。各級財政要進(jìn)一步加大社會(huì )保障投入力度，支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。積極向國家爭取解決農墾養老保險缺口問(wèn)題。

(九)健全國有資產(chǎn)監管體制。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)、以管資本為主的監管體制。完善農墾內部監督體系，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向、效益的專(zhuān)項監督力度。

(十)創(chuàng )新土地利用管理方式。鞏固農墾國有土地使用權確權發(fā)證成果，妥善解決個(gè)別農場(chǎng)與地方、森工土地權屬爭議問(wèn)題，實(shí)現土地確權落界全覆蓋，確保2018年年底前完成農墾國有土地使用權登記發(fā)證任務(wù)。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理，嚴格執行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。保障農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化建設合理用地需求。農墾現有劃撥建設用地，經(jīng)國土資源部門(mén)批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協(xié)議方式。

三、加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

(十一)建設大型優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。重點(diǎn)支持農墾4000萬(wàn)畝高標準生態(tài)農田、大中型灌區和節水灌溉工程建設。發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)，不斷提高安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。加強農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監管和產(chǎn)品質(zhì)量追溯。落實(shí)畜牧強省戰略，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”和特色養殖。深入挖掘林業(yè)經(jīng)濟潛力。積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

(十二)完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈。打造全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快培育“北大荒”“完達山”“九三”等一批叫得響、信得過(guò)的綠色食品品牌。大力建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園，形成農業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵農墾企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)區合作，開(kāi)展內外聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)銷(xiāo)，擴展物流營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。按照有關(guān)規定積極參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲。充分利用大數據、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，建設電子商務(wù)平臺，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)。支持農墾在符合準入條件的前提下，設立企業(yè)集團財務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大陽(yáng)光農業(yè)互保公司業(yè)務(wù)覆蓋面，參股村鎮銀行。開(kāi)展上市融資、發(fā)行債券等直接融資業(yè)務(wù)。深化國企改革，在確保國有資本控股前提下，積極引入各類(lèi)投資者進(jìn)行混合所有制改造，實(shí)現股權多元化，充分利用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)九三糧油綠色食品板塊、完達山乳業(yè)股份公司、種業(yè)集團、馬鈴薯集團、通用航空公司等公司上市。

(十三)提升科技創(chuàng )新能力。整合科技創(chuàng )新資源，依托墾區高等學(xué)校和科研院所，加強與國內外大學(xué)和科研機構的合作，組建“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”。加大對農業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備的研發(fā)和推廣力度。支持農墾種業(yè)整合種質(zhì)資源，盡快做大做強。鼓勵農墾繼續購置大型農業(yè)機械，擴大農業(yè)航空作業(yè)范圍，發(fā)揮農用飛機綜合效益。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應用和試驗示范。注重發(fā)揮科技人才作用，完善科技創(chuàng )新激勵機制。農墾要在良種化、標準化、信息化等方面繼續走在前列。

(十四)發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作的主力軍作用。農墾要搶抓“一帶一路”機遇，實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，不斷提升農業(yè)國際合作水平。支持農墾以合資合作和并購重組等方式開(kāi)展境外農業(yè)合作。積極擴大對外貿易，用好糧食自營(yíng)進(jìn)出口權，推動(dòng)集團公司參與糧食和其他農產(chǎn)品國際購銷(xiāo)，參與全球農業(yè)競爭。支持農墾承擔國家和我省對外農業(yè)援助項目。利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，培育農墾成為國際大糧商。學(xué)習發(fā)達國家先進(jìn)的農業(yè)管理經(jīng)驗，引進(jìn)、消化、利用國際先進(jìn)技術(shù)設備和管理經(jīng)驗，做好全國對外農業(yè)合作的排頭兵。

(十五)示范帶動(dòng)現代農業(yè)和區域城鎮化發(fā)展。加強農墾現代農業(yè)示范區建設，試驗示范農業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)中國特色新型農業(yè)現代化積累經(jīng)驗。引導農墾企業(yè)開(kāi)展多種形式的墾地合作，為周邊農民提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產(chǎn)品加工和購銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)，增強對周邊區域輻射帶動(dòng)能力。將農墾城鎮建設和管理納入全省統一發(fā)展規劃和項目資金扶持范圍，充分利用現有渠道積極爭取政策支持，加快提升城鎮綜合承載能力，發(fā)揮城鎮產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)功能。支持農墾城鎮“三供兩治”建設和其他基礎設施建設，建設智慧宜居“美麗農場(chǎng)”，打造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、產(chǎn)業(yè)集聚的生活區、創(chuàng )業(yè)區、休閑區，示范引領(lǐng)全省農村城鎮化發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設。

(十六)加強薄弱地區農場(chǎng)建設。加強邊境農場(chǎng)、貧困農場(chǎng)基礎設施及公共服務(wù)體系建設，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農場(chǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農場(chǎng)扶持力度，確保貧困人口和貧困農場(chǎng)按期脫貧摘帽。

四、加強對農墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導

(十七)加強黨的領(lǐng)導和建設。充分發(fā)揮農墾黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，切實(shí)加強基層黨組織建設，堅持農墾改革發(fā)展方向，保證和監督各項政策的貫徹實(shí)施。農墾各級黨組織要嚴格落實(shí)黨建工作責任制，切實(shí)履行從嚴治黨責任。把農墾改革與黨的建設緊密結合起來(lái)，保證黨組織機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導和完善農墾企業(yè)公司治理統一起來(lái)，創(chuàng )新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用的途徑和形式。企業(yè)黨建工作要寫(xiě)入公司章程，實(shí)行黨委書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，配備專(zhuān)職副書(shū)記。推行人事管理和基層黨建一個(gè)部門(mén)抓、一個(gè)領(lǐng)導管，落實(shí)黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員同職級同待遇政策。加強農墾各級領(lǐng)導班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領(lǐng)導人員履職行權的監督。深入細致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障農墾職工合法權益，確保農墾改革穩步有序推進(jìn)。

(十八)落實(shí)責任。完善黑龍江農墾現行“部省雙重領(lǐng)導、以省為主”的管理體制，落實(shí)以省為主的主體責任。成立由省委副書(shū)記為組長(cháng)、省政府分管副省長(cháng)為副組長(cháng)、省直相關(guān)部門(mén)負責人為成員的農墾體制改革專(zhuān)項小組，研究解決農墾改革發(fā)展重大事項。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)農墾改革發(fā)展的文件精神，統一思想認識，按照職責分工，加強溝通配合，積極有序推進(jìn)，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。要將農墾改革發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局進(jìn)行統籌謀劃，與國家部委搞好對接，確保中央支持農墾改革發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，確保墾區經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。對農墾企業(yè)集團內部實(shí)施資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中的產(chǎn)權、股權、土地、資產(chǎn)等無(wú)償劃撥轉讓的，按規定減免稅費。要運用法治思維和法治方式推進(jìn)農墾改革，加強對相關(guān)法規規章制度的調研修改完善工作，確保各項重大改革于法有據。

(十九)嚴格按時(shí)限完成改革任務(wù)。

根據本實(shí)施意見(jiàn)明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，穩步扎實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2017年，加快推進(jìn)各項改革試點(diǎn)取得階段性成果，基本完成各項改革發(fā)展實(shí)施方案的研究制定工作，制定“1+N”政策體系，繪制農墾體制改革內外關(guān)系圖，擬定省農墾企業(yè)集團組織架構和公司章程。2018年，大力推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，完成國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，努力完成改革試點(diǎn)任務(wù)，基本完成農墾企業(yè)集團組建工作。2019年，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團整合重組和農場(chǎng)公司化改造，基本建成以資本為紐帶的母子公司體制，基本實(shí)現農場(chǎng)社會(huì )管理屬地化。2020年，健全農墾企業(yè)集團管理體制，完善運行機制。

(二十)傳承弘揚北大荒精神。農墾各級領(lǐng)導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，在墾區上下?tīng)I造投身改革、謀求發(fā)展、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，團結帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農墾改革發(fā)展。農墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農墾優(yōu)良傳統作風(fēng)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭意識，增強推進(jìn)農墾改革發(fā)展的自覺(jué)性主動(dòng)性。要大力弘揚北大荒精神，不斷賦予新的時(shí)代內涵，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng )業(yè)熱情，凝聚起推進(jìn)墾區改革發(fā)展的強大力量。

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