黑發(fā)〔2016〕1號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)



黑發(fā)〔2016〕1號

打贏(yíng)脫貧攻堅戰是黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，是各級干部義不容辭的重大責任。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），確保到2020年全省農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照省委十一屆六次全會(huì )和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議部署要求，以更堅定決心、更精準思路、更有力措施，苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（二）攻堅目標。到2020年，穩定實(shí)現全省農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困縣農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保全省現行標準下211萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

到2017年年末，完成8個(gè)省級貧困縣摘帽，676個(gè)貧困村、80萬(wàn)貧困人口脫貧；到2018年年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，564個(gè)貧困村、66萬(wàn)貧困人口脫貧；到2019年年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，538個(gè)貧困村、65萬(wàn)貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。

（三）基本原則。打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎；堅持政府主導，增強社會(huì )合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展；堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制；堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，增強貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

二、健全精準扶貧工作機制

（四）強化精準識別。按照標準，對建檔立卡貧困人口進(jìn)行篩查，實(shí)現有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)監測和調整。對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴格把好新進(jìn)、延續和退出關(guān)口。開(kāi)展全面核查，按照逐級抽查、互不交叉和“雙隨機”抽取的原則，每年對建檔立卡貧困人口省級抽查2%，市（地）抽查8%，縣（市、區）抽查15%，及時(shí)糾偏，到2019年實(shí)現核查全覆蓋。

（五）堅持精準施策。建立精準扶貧臺賬，做到戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔，做到致貧原因清、收入來(lái)源清、扶貧對策清、脫貧目標清、幫扶責任清。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”的要求，實(shí)行“一村一策”“一戶(hù)一法”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育支持、醫療救助、易地搬遷等措施實(shí)現脫貧150萬(wàn)人左右，對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。

（六）實(shí)現科學(xué)退出。制定貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)退出辦法。貧困縣退出，由市（地）審核，省審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。貧困村退出，由鄉（鎮）初審，縣審核，市（地）審定，報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。貧困戶(hù)退出，村民代表大會(huì )評議，村“兩委”和駐村工作隊核實(shí)，鄉（鎮）審核，縣審批，省、市（地）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，退出實(shí)行公示制度。強化對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，建立第三方評估機制，對退出的縣、村、戶(hù)進(jìn)行評估。貧困縣摘帽后，在攻堅期內原有扶貧政策保持不變。貧困村、貧困戶(hù)脫貧后，給予扶貧政策延續。

三、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧

（七）發(fā)展縣域特色主導產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施“五大規劃”和“龍江絲路帶”，制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。省級每年安排不少于5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。著(zhù)力發(fā)展一批帶動(dòng)脫貧能力強的龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟內生發(fā)展動(dòng)力和活力。鼓勵貧困村招商企業(yè)入駐園區，縣級財政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

（八）實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。因地制宜制定貧困村發(fā)展規劃。在財政專(zhuān)項資金中，安排不少于200萬(wàn)元資金支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設施建設。重點(diǎn)發(fā)展一批“兩牛一豬”、禽類(lèi)等特色養殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地，發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+農村淘寶網(wǎng)店”等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展一批紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業(yè)。鼓勵貧困戶(hù)以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營(yíng)，獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益。

（九）扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧。發(fā)揮“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢，鼓勵省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社規范社帶動(dòng)脫貧，對帶動(dòng)100戶(hù)以上貧困戶(hù)帶地入社的合作社，給予200萬(wàn)元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現代農機合作社，對達到建設標準的，給予不低于農機裝備規模20%的專(zhuān)項扶貧資金支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，對帶動(dòng)能力達到100戶(hù)以上或整鄉整村帶動(dòng)的，給予200萬(wàn)元資金支持。各類(lèi)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均享受金融低息再貸款政策。

（十）建立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益機制。財政資金投入貧困村建成的產(chǎn)業(yè)項目、形成的資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體所有，村集體可自營(yíng)或通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式交由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。項目區域內的貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口是主要受益主體，具備條件的可將資產(chǎn)折股量化給貧困戶(hù)，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

四、大力實(shí)施轉移就業(yè)脫貧

（十一）引導勞務(wù)輸出轉移就業(yè)。統籌人社、教育、農委、科技、工會(huì )、婦聯(lián)等各類(lèi)培訓資源，集中開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和致富帶頭人等培訓，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項實(shí)用技術(shù)，培訓免除食宿和交通費用。開(kāi)展“百社千企萬(wàn)人”就業(yè)行動(dòng)，實(shí)現勞動(dòng)力供給與需求有效對接。支持貧困地區建設縣、鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展訂單定向培訓。支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力就業(yè)空間。對長(cháng)期跨省務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助。對在外務(wù)工半年以上的農村貧困人口購買(mǎi)人身意外傷害保險。

（十二）依托城鎮化帶動(dòng)轉移就業(yè)。加強小城鎮基礎設施建設，提高承載能力，提供更多就業(yè)崗位，安置農村貧困勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。城鎮公共服務(wù)崗位、企業(yè)用工等優(yōu)先安排農村貧困勞動(dòng)力，對吸納貧困人口的扶貧企業(yè)按規定享受稅收優(yōu)惠，就業(yè)崗前培訓給予資金補貼。在城鎮就業(yè)的農村貧困人口，享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù)。鼓勵和引導社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化運作、金融扶持等多種方式，積極推進(jìn)地廣人稀的自然村（屯）撤并，向小城鎮和中心村聚集。

（十三）結合生態(tài)保護轉移就業(yè)。加大貧困地區退耕還林、退耕還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護與恢復等重大生態(tài)工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。對退耕還林、還草的貧困戶(hù)，根據需要實(shí)施“以糧濟貧”。支持山區、半山區貧困戶(hù)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，鼓勵退耕還草的貧困戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。鼓勵深山區貧困人口易地搬遷，轉移到交通、水電等基礎設施較好，公共服務(wù)水平較高的地區生活就業(yè)。優(yōu)先保證貧困地區生態(tài)高產(chǎn)標準農田、土地綜合治理、小流域治理、生態(tài)修復等項目建設。

五、推進(jìn)基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧

（十四）加強交通、水利、電力建設。推動(dòng)連接貧困地區重大交通項目建設，全面完成縣城通二級（含）以上等級公路，鄉（鎮）和行政村通水泥（瀝青）路，常住戶(hù)籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，行政村通班車(chē)率100%。實(shí)施農村飲水安全鞏固提高工程，全面解決貧困家庭飲水安全和飲水困難問(wèn)題。對貧困村公益性基礎設施管理養護給予支持。優(yōu)先實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造，開(kāi)展“五小水利”工程與小型農田水利建設，發(fā)展節水灌溉。實(shí)施中小河流治理、山洪災害防治、農田除澇、大中型病險水庫水閘除險加固及抗旱應急備用水源等工程，提高防洪抗旱減災能力。加強貧困縣農村氣象為農服務(wù)體系和地質(zhì)災害防御防治體系建設。全面實(shí)施貧困縣農網(wǎng)改造升級，實(shí)現貧困村動(dòng)力電村村通。優(yōu)先支持貧困村風(fēng)力、光伏發(fā)電設施并網(wǎng)。

（十五）加快危房改造和人居環(huán)境整治。制定貧困地區危房改造計劃，提高貧困戶(hù)補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，全面消除貧困戶(hù)危房。繼續推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治。以工代賑等改善生態(tài)性資金，優(yōu)先支持貧困村山、水、林、田、路建設和小流域綜合治理。以整村推進(jìn)為平臺，支持貧困村生活垃圾處理、污水處理、改廁、村莊綠化美化，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉村”建設。財政支持貧困村建設的微小型項目，可以按照一事一議的方式直接委托村級組織自建自管。

（十六）實(shí)施教育扶貧工程。教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，全面改善基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。繼續實(shí)施第二期學(xué)前三年行動(dòng)計劃。完善學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。全面落實(shí)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。對貧困家庭中小學(xué)生給予就餐補貼，對貧困家庭高中學(xué)生免除學(xué)雜費。制定市（地）、縣（市、區）優(yōu)質(zhì)普通高中面向區域內貧困家庭學(xué)生招生傾斜政策。加強農村教師周轉宿舍建設，全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策。制定符合貧困地區實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法。特崗計劃和國培計劃向貧困地區基層傾斜。建立省級統籌鄉村教師補充機制和鄉村教師榮譽(yù)制度。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。對參加中高職教育的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費，給予每人每年3000元生活補助。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。擴大省屬重點(diǎn)高等院校面向貧困地區定向招生配額。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對離校未就業(yè)的貧困家庭大學(xué)生提供就業(yè)支持。全面落實(shí)教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。

（十七）加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設。堅持扶貧先扶志，廣泛開(kāi)展“弘揚核心價(jià)值觀(guān)傳承龍江優(yōu)秀精神”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，匯聚向上向善強大力量，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。結合“美麗鄉村”建設，深化文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建，倡導現代文明理念和生活方式，樹(shù)立正確婚育觀(guān)、殯葬觀(guān)，改變“貓冬”和“等靠”等不良習慣。實(shí)施文化惠民扶貧項目，全面完成貧困村綜合性文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、體育健身設施和寬帶入村建設，實(shí)現貧困村廣播電視戶(hù)戶(hù)通和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，貧困縣縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民俗文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民健身計劃，廣泛開(kāi)展適合農民參加的各類(lèi)體育活動(dòng)。公共體育設施免費向貧困群眾開(kāi)放。

六、實(shí)施社會(huì )保障兜底脫貧

（十八）實(shí)行醫療保障和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。新型農村合作醫療保險制度和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌實(shí)現貧困地區全覆蓋。貧困人口參加新型農村合作醫療保險個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。貧困人口全部納入醫療救助和重特大疾病救助范圍。擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費結算機制。建立貧困人口健康卡。建立省、市、縣、鄉醫院結對幫扶機制。完成貧困地區醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設。推進(jìn)醫療服務(wù)向貧困村延伸。支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治。全面落實(shí)貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。

（十九）實(shí)施農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，實(shí)施綜合性救助，解決貧困戶(hù)吃、住、學(xué)、醫等困難，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。盡快完善農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。

（二十）健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。全面建立困難殘疾人生活補貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

七、強化政策保障促進(jìn)脫貧

（二十一）加大財政扶貧投入。根據脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，建立與國家安排我省專(zhuān)項扶貧資金和我省財力相適應的投入增長(cháng)機制。從2016年起，擴大財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調的長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金。支持貧困縣以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，集中使用專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金。取消貧困縣公益性建設項目縣級配套。

（二十二）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。支持農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，采取過(guò)橋貸款的方式，撬動(dòng)信貸資金投入。建立省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資中心，統籌承接扶貧開(kāi)發(fā)項目貸款，支持貧困地區開(kāi)展路、水、電等基礎設施建設、危房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家扶貧再貸款規模，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。對農村信用社、村鎮銀行等金融機構向貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保的小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。支持貧困地區開(kāi)展農村金融創(chuàng )新，培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。對貧困縣設立小額貸款公司，最低注冊資本標準減半執行。

發(fā)揮農業(yè)信貸擔保公司功能，加大貧困地區農民創(chuàng )業(yè)擔保貸款的支持力度，年化擔保費率不超過(guò)同期貸款基準利率的1/3。鼓勵農業(yè)信貸擔保公司等政府性融資擔保機構，對貧困地區農民創(chuàng )業(yè)按時(shí)還貸的返還擔保費。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持保險機構發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困縣開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險和農產(chǎn)品價(jià)格保險。貧困戶(hù)農業(yè)保險保費個(gè)人承擔部分，由省級財政全額補貼。

（二十三）完善用地政策。調整完善貧困縣土地利用總體規劃。新增建設用地指標優(yōu)先保證扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。專(zhuān)項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目安排、生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設和補助資金分配，優(yōu)先保障貧困縣和貧困村建設需要。貧困縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在全省范圍內使用。

（二十四）支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。制定加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設實(shí)施意見(jiàn)。支持革命老區村小型公益項目建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，加快推進(jìn)重大基礎設施和民生工程建設，落實(shí)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，發(fā)展符合民族地區實(shí)際的職業(yè)教育，加強民族地區師資培訓。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展。加大邊境地區轉移支付力度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿易和特色經(jīng)濟。建立完善片區聯(lián)系協(xié)調機制，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與脫貧攻堅規劃。

（二十五）強化科技、人才支撐。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）對科技扶貧的支持力度，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區轉化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。強化貧困地區基層農技推廣體系建設。鼓勵支持各類(lèi)人才在邊遠貧困地區和邊疆民族、革命老區長(cháng)期扎根，在職稱(chēng)評聘等方面給予政策傾斜。強農惠農政策和農業(yè)補貼項目向創(chuàng )業(yè)農民傾斜，健全農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持貧困農民創(chuàng )業(yè)。

八、切實(shí)加強領(lǐng)導

（二十六）落實(shí)領(lǐng)導責任。脫貧攻堅是各級黨委和政府頭等大事和第一民生工程，各地各部門(mén)要認真學(xué)習、堅決貫徹《決定》，積極爭取政策資金，承接具體項目，根據本地本部門(mén)實(shí)際，抓好具體方案的制定和實(shí)施。落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。市（地）黨委和政府（行署）做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉（鎮）黨委和政府做好政策承接、組織實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)等具體工作，把重點(diǎn)調整到貧困村、貧困人口脫貧攻堅上。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，市（地）和貧困縣黨政主要領(lǐng)導向省委、省政府簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，并每年專(zhuān)題報告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。有扶貧任務(wù)的縣（市、區）黨政主要領(lǐng)導向所在市（地）委、政府（行署）簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，并每年專(zhuān)題報告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。鄉（鎮）和村按要求簽訂脫貧攻堅責任書(shū)。省直各部門(mén)按職責和有關(guān)要求承擔扶貧開(kāi)發(fā)責任，每年向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告扶貧任務(wù)進(jìn)展情況。

（二十七）加強領(lǐng)導力量。越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。選好配強貧困縣黨政主要領(lǐng)導，本地沒(méi)有合適人選的，擴大選人用人視野，統籌全省干部資源，把優(yōu)秀干部選用到貧困縣黨政正職崗位。脫貧攻堅期內，保持貧困縣縣級領(lǐng)導班子穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級不離崗。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃選派廳級后備干部到貧困縣掛職任職。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強工作力量。扶貧任務(wù)重的市、縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)機構要單獨設置。有貧困村的鄉（鎮）必須配備專(zhuān)職干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。建立省級脫貧統計監測中心，加強農村貧困狀況統計監測，提高監測能力和數據質(zhì)量。

（二十八）發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加大抓鄉促村工作力度，層層傳導壓力，強化責任擔當。突出鄉（鎮）在脫貧攻堅中的推動(dòng)作用，抓好政策銜接和組織落實(shí)。選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉（鎮）黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格組織生活制度，加強便民服務(wù)平臺和機制建設，強化政治功能和服務(wù)功能，把貧困村黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。精準選配第一書(shū)記，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人和領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。健全基層組織民主管理制度，規范村級組織權力運行，全面推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

（二十九）健全幫扶機制。強化省、市領(lǐng)導聯(lián)縣，部門(mén)包村，黨員干部包戶(hù)的定點(diǎn)扶貧機制?？h以上機關(guān)和企事業(yè)單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實(shí)現幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋，確保落實(shí)扶貧責任。制定駐村工作隊和駐村工作隊員考核評價(jià)辦法，重點(diǎn)培養使用在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部。健全社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結對幫扶。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。強化貧困地區治安防控體系建設和基層執法隊伍建設，健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。加強脫貧攻堅宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

（三十）嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。制定貧困縣考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核中的權重，強化貧困縣約束機制，建立扶貧工作責任清單。結合市（地）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，采取貧困縣黨政主要領(lǐng)導專(zhuān)項測評、年度考核個(gè)別談話(huà)了解等方式，對貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行專(zhuān)項考核。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不利的部門(mén)和地區，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向省委、省政府提出責任追究建議。推進(jìn)干部能上能下，充分運用紀檢、巡視、審計、信訪(fǎng)以及貧困縣年度考核專(zhuān)項測評等方面工作成果，拓寬發(fā)現問(wèn)題渠道，對未完成年度減貧任務(wù)的市（地）黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，對未完成年度減貧任務(wù)的縣（市、區）黨政主要領(lǐng)導按照組織程序追責。依法抓好扶貧資金和項目監管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規使用責任追究制度，財政、審計等部門(mén)加強監督檢查、審計和稽查工作，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。按照“三嚴三實(shí)”的要求，切實(shí)抓好脫貧攻堅，杜絕搞“數字脫貧”及“造盆景”等弄虛作假現象。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)我省全面建成小康社會(huì )，事關(guān)全省人民福祉，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。全省上下要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，凝心聚力，精準發(fā)力，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 打贏(yíng), 脫貧, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)