遼工商發(fā)〔2017〕44號《遼寧省工商行政管理局關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省工商行政管理局關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




遼工商發(fā)〔2017〕44號

各市工商行政管理局(市場(chǎng)監督管理局)，省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《工商總局關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(工商個(gè)字〔2017〕70號)，結合遼寧實(shí)際，現就發(fā)揮工商和市場(chǎng)監管部門(mén)(以下稱(chēng)工商部門(mén))職能作用進(jìn)一步促進(jìn)我省小型微型企業(yè)(以下稱(chēng)小微企業(yè))發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署和工商總局工作要求，全面履行省政府加強工商部門(mén)大力扶持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的職責，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮工商部門(mén)與小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，突出小微企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節、關(guān)鍵群體、難點(diǎn)問(wèn)題，豐富完善促進(jìn)培育小微企業(yè)發(fā)展政策措施，建立健全統籌推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展體制機制，提升促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)效能，助力優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展營(yíng)商環(huán)境，為小微企業(yè)快速增長(cháng)營(yíng)造高效便利的準入環(huán)境，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為小微企業(yè)做大做強打造寬松和諧的成長(cháng)環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng )新活力，有力推動(dòng)我省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，為拓展就業(yè)空間、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟提供重要支撐，助力遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。

二、簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造高效便利的準入環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)快速增長(cháng)

(一)實(shí)施“多證合一”改革。在深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅持減掉的原則，將涉企證、照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“多證合一、一照一碼”，推動(dòng)從“企業(yè)跑腿”到“信息跑路”，大幅度縮短小微企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，切實(shí)降低創(chuàng )業(yè)營(yíng)商的制度性成本。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(二)簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續。貫徹《遼寧省簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件暫行規定》，落實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明材料以及“一址多照”“一照多址”“住宅商用”等有關(guān)政策，有效釋放創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地資源，降低初創(chuàng )期小微企業(yè)生產(chǎn)要素成本，為小微企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )業(yè)空間。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處，各市工商局)

(三)推進(jìn)名稱(chēng)登記制度改革。在開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫的基礎上，推進(jìn)建立完善全省禁限用詞庫、企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，實(shí)現申請人查詢(xún)申請的名稱(chēng)自動(dòng)篩查，為申請人選擇企業(yè)名稱(chēng)提供便利，有效解決企業(yè)“起名難”問(wèn)題。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(四)推進(jìn)全程電子化登記。建設全省網(wǎng)上登記系統，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)登記注冊全程電子化，使各類(lèi)企業(yè)的設立、變更、注銷(xiāo)、備案等所有登記業(yè)務(wù)均可網(wǎng)上辦理，方便小微企業(yè)自主選擇網(wǎng)上辦理。加快推行電子營(yíng)業(yè)執照，推動(dòng)實(shí)現全省各級企業(yè)登記機關(guān)都具備電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放能力。做好電子營(yíng)業(yè)執照管理工作，推進(jìn)小微企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應用。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(五)深入推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。在全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的基礎上，組織試行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)并適時(shí)在全省推廣，暢通小微企業(yè)退出渠道，降低退出成本，打消小微企業(yè)創(chuàng )辦者后顧之憂(yōu)，提升“全流程登記便利化”服務(wù)水平。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

三、放管結合，創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，支持小微企業(yè)參與競爭

(六)推動(dòng)構建新型市場(chǎng)監管制度。大力建設企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)行企業(yè)年度報告制度、涉企信息公示制度、“雙告知、一承諾”制度，建立健全信息互聯(lián)共享機制、聯(lián)合懲戒機制，加快構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管制度。對不依法履行信息告知義務(wù)的，建立異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單管理制度，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)主體責任，引導小微企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)、加強企業(yè)信用建設。(責任單位：省局企業(yè)信用監督管理局、企業(yè)注冊指導處牽頭，各市工商局)

(七)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度機制，推行工商內部業(yè)務(wù)綜合抽查、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕小微企業(yè)負擔和減少權力尋租，打造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。原則上對設立不超過(guò)一年的小微企業(yè)不開(kāi)展抽查，通過(guò)數據監測等形式發(fā)現監管風(fēng)險，降低初創(chuàng )期小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本。(責任單位：省局企業(yè)信用監督管理局牽頭，各市工商局)

(八)規范對小微企業(yè)的監管。嚴格實(shí)施涉企行政執法檢查計劃管理備案制度，嚴禁多頭執法、多頭檢查或濫施強制措施。除依法抽查外，不再對小微企業(yè)進(jìn)行日常檢查。對首次輕微違法行為的小微企業(yè)實(shí)施行政指導，不予行政處罰，為小微企業(yè)松綁減負。(責任單位：省局法制處牽頭，各市工商局)

(九)加強競爭執法和競爭倡導。強化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭行為的整治力度，針對小微企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和破壞營(yíng)商環(huán)境的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“公用企業(yè)突出問(wèn)題”專(zhuān)項整治，嚴厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、濫收費用或排除小微企業(yè)參與競爭等違法行為。充分發(fā)揮壟斷案件投訴舉報平臺作用，及時(shí)受理小微企業(yè)投訴舉報、全面核查案件線(xiàn)索，對妨害現代市場(chǎng)體系建立的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力等阻礙市場(chǎng)公平競爭的壟斷行為進(jìn)行有效治理，為小微企業(yè)公平參與競爭創(chuàng )造條件。(責任單位：省局公平交易執法處，各市工商局)

(十)加強小微企業(yè)權益保護。提高小微企業(yè)商標權保護能力，依法打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，切實(shí)保護小微企業(yè)注冊商標專(zhuān)用權，降低小微企業(yè)維權成本。加強消費維權，鼓勵支持小微企業(yè)維護商譽(yù)、誠信經(jīng)營(yíng)，暢通維權渠道，為誠信小微企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。加大廣告法律法規宣傳力度，教育引導小微企業(yè)發(fā)布誠信合法廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：省局商標監督管理處、消費者權益保護處、廣告監督管理處，各市工商局)

四、優(yōu)化服務(wù)，打造寬松和諧的成長(cháng)環(huán)境，助力小微企業(yè)做大做強

(十一)完善名錄系統推動(dòng)扶持政策實(shí)施。持續推進(jìn)遼寧小微企業(yè)名錄系統“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業(yè)享受扶持信息公示”“小微企業(yè)庫”功能板塊建設，為小微企業(yè)提供了解、申請、查詢(xún)扶持政策的便捷通道，提高扶持政策的知曉度、透明度。建立健全政府部門(mén)支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)共享機制，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統數據共享交換平臺，實(shí)時(shí)向有關(guān)部門(mén)共享小微企業(yè)基礎數據，提升扶持小微企業(yè)政策落地的精準性。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處，各市工商局)

(十二)深化名錄系統應用提升服務(wù)效能。依托企業(yè)年報公示系統和小微企業(yè)名錄系統，推動(dòng)建立全省科技型小微企業(yè)名錄庫，推進(jìn)落實(shí)科技型小微企業(yè)補貼政策，支持小微企業(yè)科技創(chuàng )新。開(kāi)通“創(chuàng )業(yè)孵化基地(園區)展示平臺”“高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地展示平臺”“特色小微企業(yè)展示平臺”，推動(dòng)形成資源共享、要素對接、發(fā)展空間、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等“一體化”工作格局，為小微企業(yè)成長(cháng)和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的管理指導、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、市場(chǎng)開(kāi)拓、見(jiàn)習培訓等信息服務(wù)，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間。探索建立與金融機構小微企業(yè)信息共享機制，開(kāi)設“融資服務(wù)通道”，推動(dòng)解決銀企信息不對稱(chēng)，支持金融機構建立健全普惠金融服務(wù)體制機制，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷融資服務(wù)。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處，各市工商局)

(十三)開(kāi)展監測分析提供宏觀(guān)決策參考。加強小微企業(yè)發(fā)展情況調查研究，形成全省小微企業(yè)相對完善的統計體系和相對準確的數據庫，建立定期發(fā)布全省小微企業(yè)發(fā)展情況數據分析報告、新設小微企業(yè)活躍度分析報告制度。建設全省新設小微企業(yè)監測分析系統，建立新設小微企業(yè)統計調查監測分析制度，及時(shí)了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進(jìn)大數據監測服務(wù)奠定基礎，為政府宏觀(guān)決策提供參考。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處，各市工商局)

(十四)實(shí)施“個(gè)轉企”工程推動(dòng)轉型升級。切實(shí)履行個(gè)體工商戶(hù)轉型升級聯(lián)席會(huì )議辦公室職責，突出聯(lián)席會(huì )議工作機制運行、轉型重點(diǎn)行業(yè)以及轉型標準制定、轉型培育庫管理、轉型企業(yè)跟蹤回訪(fǎng)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)“個(gè)轉企”工程有效實(shí)施。探索創(chuàng )新工作載體，推動(dòng)實(shí)施“個(gè)轉企”工程與省級特色鄉鎮建設有機結合，助力加快推進(jìn)全省新型城鎮化步伐。全面完成遼寧民營(yíng)工業(yè)培育行動(dòng)“個(gè)轉企”工程三年工作目標，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和治理結構升級，推動(dòng)實(shí)現小微企業(yè)整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升、創(chuàng )新活力進(jìn)一步增強，對活躍經(jīng)濟、穩定就業(yè)的作用進(jìn)一步鞏固。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處，各市工商局)

(十五)建立完善創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)體系。采取與高校、鄉鎮政府、街道辦事處、居委會(huì )、創(chuàng )業(yè)基地、眾創(chuàng )空間以及有關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)辦等形式，建立創(chuàng )業(yè)輔導站，不定期或有針對性地組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導活動(dòng)，引導自主創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦小微企業(yè)。充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì )“三個(gè)基地”(就業(yè)安置基地、就業(yè)見(jiàn)習基地、就業(yè)培訓基地)作用，搭建創(chuàng )業(yè)交流平臺，提供創(chuàng )業(yè)訓練指導、創(chuàng )業(yè)項目推介、創(chuàng )業(yè)技能培訓等服務(wù)，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)人群創(chuàng )辦小微企業(yè)。建立創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)臺賬，確定創(chuàng )業(yè)輔導站和“三個(gè)基地”責任部門(mén)和責任人，實(shí)行臺賬動(dòng)態(tài)管理，詳細記載開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)工作情況，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，各市工商局、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì ))

(十六)建立完善創(chuàng )業(yè)跟蹤服務(wù)體系。結合本地區實(shí)際，按照一定比例確定部分新設小微企業(yè)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)溝通、建立微信群等多種方式提供不短于一年的創(chuàng )業(yè)跟蹤服務(wù)，圍繞政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、信用建設、管理提升等方面提供專(zhuān)項服務(wù)，深入了解小微企業(yè)在準入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等方面的問(wèn)題，及時(shí)向政府反映其合理訴求和政策建議，協(xié)調有關(guān)部門(mén)有針對性地解決新設小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的具體問(wèn)題，幫扶跟蹤服務(wù)對象度過(guò)初創(chuàng )期風(fēng)險。建立創(chuàng )業(yè)跟蹤服務(wù)臺賬，明確跟蹤服務(wù)對象責任部門(mén)和責任人，實(shí)行臺賬動(dòng)態(tài)管理，詳細記載開(kāi)展創(chuàng )業(yè)跟蹤服務(wù)情況，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處牽頭，各市工商局)

(十七)建立完善創(chuàng )業(yè)幫扶服務(wù)體系。組織開(kāi)展用工招聘會(huì )、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、經(jīng)貿洽談交流等活動(dòng)，助力小微企業(yè)解決用工困難、拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。提高股權出質(zhì)登記、商標質(zhì)押登記效率，開(kāi)展“道德信貸”“聯(lián)保信貸”、評選“星級文明戶(hù)”以及舉辦融資培訓、銀企對接座談會(huì )等，搭建銀企合作平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。建立創(chuàng )業(yè)幫扶服務(wù)臺賬，明確創(chuàng )業(yè)幫扶責任部門(mén)和責任人，實(shí)行臺賬動(dòng)態(tài)管理，詳細記載開(kāi)展創(chuàng )業(yè)幫扶服務(wù)情況，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。(責任單位：省局小微企業(yè)服務(wù)處、企業(yè)注冊指導處、商標監督管理處、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )，各市工商局)

(十八)引導小微企業(yè)實(shí)施商標品牌戰略。加強商標法律法規知識宣傳，引導小微企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。推行“三書(shū)一表”制度，引導小微企業(yè)申請商標注冊，通過(guò)商標提升品牌形象。發(fā)揮商標注冊申請受理窗口區位優(yōu)勢，為小微企業(yè)申請商標注冊提供便利。支持小微企業(yè)較為集中區域行業(yè)商會(huì )或其他社會(huì )組織牽頭申請注冊集體商標和證明商標，打造小微企業(yè)區域發(fā)展品牌。(責任單位：省局商標監督管理處，各市工商局)

(十九)加強創(chuàng )業(yè)培訓工作營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì )橋梁作用，增強創(chuàng )辦小微企業(yè)培訓的針對性和實(shí)用性，通過(guò)舉辦全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)典型報告會(huì )等形式，開(kāi)展“送政策、送指導、送典型”活動(dòng)，宣傳愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)典型事跡，營(yíng)造小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體自主創(chuàng )業(yè)。(責任單位：省、市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì ))

(二十)加強小微企業(yè)黨組織建設激發(fā)創(chuàng )業(yè)新活力。推動(dòng)成立中共遼寧省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )委員會(huì )，強化非公黨建工作的組織領(lǐng)導?？偨Y推廣典型經(jīng)驗，組織指導各地深入開(kāi)展非公黨建工作，擴大黨的組織和黨的工作在小微企業(yè)的覆蓋面。指導小微企業(yè)黨組織建設，引導企業(yè)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極創(chuàng )先爭優(yōu)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新和轉型升級。(責任單位：省、市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì ))

五、保障措施。

(一)加強組織領(lǐng)導保障。省局成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，法制處、企業(yè)注冊指導處、企業(yè)信用監督管理局、小微企業(yè)服務(wù)處、消費者權益保護處、公平交易執法處、廣告監督管理處、商標監督管理處、信息中心、省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，組織本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導小組辦公室設在小微企業(yè)服務(wù)處，具體承擔協(xié)調指導、綜合調度、跟蹤督查職責。各市要給予高度重視，建立由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)內設機構(單位)各司其職、各負其責、密切配合的統籌推進(jìn)工作機制。同時(shí)，在地方黨委政府的統一領(lǐng)導下，注重發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組商事制度改革組、小微企業(yè)名錄建設領(lǐng)導小組、個(gè)體工商戶(hù)轉型升級工作聯(lián)席會(huì )議、市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施方案推進(jìn)工作辦公室等工作機制優(yōu)勢，加強部門(mén)間綜合協(xié)調，推動(dòng)形成政府部門(mén)合力推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展工作態(tài)勢。

(二)強化目標責任管理。各市要對照本實(shí)施意見(jiàn)部署的工作任務(wù)，緊密結合地區實(shí)際，按年度制定推進(jìn)落實(shí)的具體實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施、細化量化分解目標、明確責任部門(mén)，形成時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立完善工作實(shí)施目標責任體系，并于每年12月20日前形成年度工作總結上報省局。市局各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)主體責任、掛圖作戰，在抓好自身承擔工作任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，強化縣區局業(yè)務(wù)條線(xiàn)工作指導和監督檢查，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。市局主要領(lǐng)導要定期、不定期召開(kāi)調度會(huì )，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，突出問(wèn)題導向，發(fā)現薄弱環(huán)節，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。省局將選擇本實(shí)施意見(jiàn)中部分重點(diǎn)工作，納入省政府對各市政府的年度績(jì)效目標考核體系。

(三)加強輿論宣傳引導。各地要加大新聞宣傳和輿論引導力度，通過(guò)政策宣講、專(zhuān)題培訓、建立微信群等方式，讓小微企業(yè)及時(shí)了解各項政策和服務(wù)。要組織主要新聞媒體開(kāi)展系列相關(guān)報道、專(zhuān)題報道和典型報道，增強全社會(huì )的認識度和參與度，形成各方主動(dòng)參與、積極配合、齊抓共管的良好局面。

省局將適時(shí)組織對各市工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的地區提出整改要求并督促落實(shí)整改措施。

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