豫發(fā)改價(jià)調〔2016〕609號《河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》的通知




豫發(fā)改價(jià)調〔2016〕609號

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、物價(jià)局（辦）：

經(jīng)省人民政府同意，現將《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真執行。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2016年5月17日

河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神和國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )投資的系列政策措施，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理價(jià)格機制，鼓勵和引導社會(huì )投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，在補短板、惠民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，現就利用價(jià)格收費政策，支持在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，借鑒國內外成熟經(jīng)驗，立足省情，圍繞推動(dòng)供給側結構性改革，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，深化價(jià)格機制改革，創(chuàng )新投融資機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設吸引社會(huì )投資能力，激發(fā)社會(huì )和民間投資活力，著(zhù)力擴大有效投資，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、促改革、調結構、強基礎、惠民生的關(guān)鍵作用。

（二）基本原則

公眾受益。堅持將政府政策目標、社會(huì )可承受能力和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，促進(jìn)競爭和創(chuàng )新，確保特許經(jīng)營(yíng)項目公共利益最大化。

合理收益。在補償成本的前提下，考慮社會(huì )可承受能力等因素，保障特許經(jīng)營(yíng)項目獲得合理且長(cháng)遠的收益，吸引社會(huì )資本參與項目建設。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據特許經(jīng)營(yíng)項目產(chǎn)品、服務(wù)的類(lèi)型和層次，實(shí)行差異化收費政策，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的“使用者付費”機制，滿(mǎn)足社會(huì )公眾合理的差別化消費需求。

公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運作，依法充分披露項目?jì)r(jià)格的形成機制、相關(guān)依據和變化調整情況，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。

二、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極引導社會(huì )投資

充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導作用，促進(jìn)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項目建設，不斷增強公共服務(wù)供給能力和水平。

（一）能源領(lǐng)域

1、電力：按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，分步實(shí)現發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。其中：火電執行國家標桿電價(jià)政策，并適時(shí)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)；新建小水電機組上網(wǎng)電價(jià)標準為0.32元/千瓦時(shí)。

2、可再生能源：新建風(fēng)電、光伏發(fā)電、農村生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣及垃圾填埋發(fā)電等執行標桿電價(jià)政策，根據國家政策和可再生能源發(fā)電的發(fā)展規模、技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調整上網(wǎng)電價(jià)，落實(shí)可再生能源發(fā)電補貼政策，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)競爭方式確定風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)。

3、管道天然氣：積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化改革，鼓勵直供用戶(hù)與供氣單位協(xié)商定價(jià)。按補償成本、獲得合理利潤并適當兼顧用戶(hù)承受能力的原則確定管輸及輸配價(jià)格，其中：輸配及銷(xiāo)售價(jià)格由各市、縣核定。成本利潤率暫按國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款基準利率加2個(gè)百分點(diǎn)確定。

4、供熱：鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，加快推進(jìn)供熱按熱量計量收費，建立煤熱聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵供熱用熱雙方協(xié)商確定熱價(jià)。遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，由各市及省直管縣制定和調整熱價(jià)。價(jià)格按成本利潤率不高于3%，或凈資產(chǎn)收益率按高于長(cháng)期國債利率2-3百分點(diǎn)核定。

（二）交通運輸領(lǐng)域

1、高速公路：社會(huì )資本參與新建高速公路項目，根據公路的技術(shù)等級、投資總額、償還貸款期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定車(chē)輛通行費收費標準。

2、城際鐵路：放開(kāi)城際鐵路客運票價(jià)，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系狀況、社會(huì )承受能力等因素自主確定。

（三）水利領(lǐng)域

1、中小型農田水利：按照收益適當高于長(cháng)期國債收益率的原則由市、縣核定水價(jià)。優(yōu)先實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，推行分類(lèi)水價(jià)和階梯水價(jià)制度，通過(guò)多種渠道健全投資回報。

2、非農業(yè)用水：在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款利率加2-3個(gè)百分點(diǎn)確定。按照管理權限，分級核定水價(jià)。今后，本著(zhù)市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，鼓勵供水單位與終端用戶(hù)根據水資源狀況、供水成本等因素協(xié)商確定水價(jià)。

（四）環(huán)境保護領(lǐng)域

污水處理設施：綜合考慮補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利、本地區水污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素，由各市及省直管縣制定和調整污水處理費。設市城市新建污水處理廠(chǎng)按照居民每噸不低于0.95元、非居民不低于1.4元，其他城鎮居民不低于0.85元、非居民不低于1.2元的標準調整到位。

（五）市政工程領(lǐng)域

1、供水：遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，由各市、縣核定價(jià)格。利潤率按凈資產(chǎn)利潤率8-10%管理，其中還貸期按12%控制。

2、停車(chē)設施:鼓勵社會(huì )資本與政府合作建設停車(chē)設施，由雙方遵循市場(chǎng)規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶(hù)承受能力、政府財力投入、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等因素協(xié)議確定收費標準。

3、城市地下綜合管廊：按照既有利于吸引社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理，又有利于調動(dòng)管線(xiàn)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。使用費標準原則上由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可由城市人民政府實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，并統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益關(guān)系，合理制定管廊有償使用費標準。

上述價(jià)格或政策，如有變動(dòng)，按最新政策執行。其他領(lǐng)域和行業(yè)，可參照本指導意見(jiàn)，依法依規給予價(jià)格政策支持。

三、健全價(jià)格形成機制，保障社會(huì )資本合理收益

按照公共利益最大化和社會(huì )投資者取得合理收益相統一的原則，根據不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善價(jià)格調整補償機制，形成科學(xué)、合理的項目收益機制，有效激勵社會(huì )資本投資熱情，保障特許經(jīng)營(yíng)項目落地。

（一）理順價(jià)格關(guān)系。對特許經(jīng)營(yíng)項目，凡不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，一律實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，即由項目法人自主定價(jià)、自負盈虧。凡屬于政府定價(jià)目錄內的產(chǎn)品和服務(wù)，根據國家和本省確定的定價(jià)權限，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。

（二）科學(xué)調整價(jià)格。加強投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監測，依據項目運行、成本變化和績(jì)效評價(jià)情況，健全公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。

（三）強化價(jià)格監管。加強價(jià)格行為監管，項目單位要及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本經(jīng)營(yíng)變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，以提高項目?jì)r(jià)格透明度。嚴肅查處項目法人利用市場(chǎng)支配地位隨意提價(jià)，損害公共利益、獲取不合理收益的行為。

（四）合理彌補資源。建立價(jià)格與補貼、投資的協(xié)同機制，對通過(guò)調整價(jià)格經(jīng)營(yíng)收入仍不能達到社會(huì )資本合理收益的特許經(jīng)營(yíng)項目，政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。同時(shí)，政府應依法依規為特許經(jīng)營(yíng)項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩定投資回報、吸引社會(huì )投資創(chuàng )造條件。

（五）推進(jìn)政府購買(mǎi)。對準經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性項目，本級政府又沒(méi)有相應資源彌補社會(huì )資本或彌補的資源不足以吸引社會(huì )資本投資的，政府可以與社會(huì )資本簽訂長(cháng)期的維修養護、大修改造合同或代替使用者付費、補貼運營(yíng)等方式購買(mǎi)服務(wù)，確保社會(huì )資本的合理收益。

利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設運營(yíng)，是推進(jìn)價(jià)格機制改革、擴大社會(huì )投資、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的重要舉措，各地要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責。各級價(jià)格主管部門(mén)要按照當地政府的統一部署，深化公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強價(jià)格政策宣傳，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同抓好落實(shí)。

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