贛工商個(gè)字〔2016〕6號《江西省實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案》

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贛工商個(gè)字〔2016〕6號

各市、縣、區工商行政管理局(市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局)，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，發(fā)展和改革委員會(huì )，政府法制辦公室：

現將《江西省實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真貫徹執行。




 

江西省工商行政管理局

江西省國家稅務(wù)局

江西省地方稅務(wù)局

江西省發(fā)展和改革委員會(huì )

江西省人民政府法制辦公室

2016年10月17日

江西省實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案
 

為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)延伸，按照《工商總局等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》(工商個(gè)字〔2016〕167號)文件要求，結合我省實(shí)際，現就實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作制定本方案。

一、工作目標

按照“便捷高效、規范統一、統籌推進(jìn)”的原則，通過(guò)實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，實(shí)現公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一社會(huì )信用代碼)的營(yíng)業(yè)執照(附件1)。同時(shí)，實(shí)現工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數據信息實(shí)時(shí)共享。

二、主要任務(wù)

(一)全面整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證。根據相關(guān)法律法規和國家標準，建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，該營(yíng)業(yè)執照具有原營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門(mén)不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門(mén)賦碼后，將統一社會(huì )信用代碼和相關(guān)信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。

(二)統一登記條件，規范登記流程。按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統一的登記條件、登記文書(shū)格式規范(附件2)。申請人辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門(mén)受理申請并把好信息采集關(guān)，確保登記信息的準確和完整，經(jīng)核準后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(江西)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請材料和審核信息，實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換、檔案互認。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機關(guān)在個(gè)體工商戶(hù)辦理涉稅事宜時(shí)，確認統一社會(huì )信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶(hù)登記要做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎信息。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規定辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記。工商行政管理部門(mén)要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記效率。

(四)改造升級系統，實(shí)現信息共享。依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，省工商局、省國稅局、省地稅局等部門(mén)建立工作機制，確定工作職責，落實(shí)責任人員，嚴格操作規程，實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)要求將個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺。要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

(五)建立部門(mén)信息傳遞與數據共享的保障機制。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(江西)，通過(guò)我省公共信用信息平臺，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

(六)統籌推進(jìn)，確保按期實(shí)施。每個(gè)設區市先行選擇一個(gè)縣區試點(diǎn)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，確保我省在2016年12月1日與全國同步實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”。對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。暫未取得加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證繼續有效。各地應當鼓勵個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，爭取用三年時(shí)間完成存量個(gè)體工商戶(hù)換照。同時(shí)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶(hù)強制換照，對于因實(shí)行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照且在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項的個(gè)體工商戶(hù)申請注銷(xiāo)登記，應當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。

(七)清理相關(guān)法規文件，推動(dòng)改革成果廣泛認可和應用。要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。“兩證整合”改革后，加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具備原工商營(yíng)業(yè)執照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門(mén)間信息系統銜接。

三、工作步驟及時(shí)間要求

(一)準備階段(2016年11月20日前)

1.修改登記表格。2016年10月31日前，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“一張表格、一個(gè)窗口、一套材料”的要求，完成修改和完善有關(guān)個(gè)體工商戶(hù)登記注冊表格和材料提交規范，確保加載統一社會(huì )信用代碼的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照檔案材料在工商和稅務(wù)部門(mén)間實(shí)現共享和互認。

2.完善窗口服務(wù)模式。2016年11月15日前，全省各級個(gè)體工商戶(hù)工商登記窗口、辦稅窗口制作“兩證整合”公開(kāi)辦事流程，放置“兩證整合”登記辦事指南，提供咨詢(xún)服務(wù)，提高登記服務(wù)工作效率。

3.改造升級業(yè)務(wù)系統。2016年11月15日前，省工商局、省國稅局、省地稅局要按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)需求，完成對現有業(yè)務(wù)信息系統、設施設備的升級改造，建立完善“兩證整合”工商稅務(wù)部門(mén)間數據交換機制。

4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。2016年11月中旬，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)規范，分別組織基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓，確?；鶎庸ぷ魅藛T能夠熟悉個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統操作程序。

(二)實(shí)施階段(2016年11月21日起)

1.選擇試點(diǎn)縣區進(jìn)行“兩證整合”。2016年11月21日-30日，每個(gè)設區市選擇一個(gè)縣區先行試點(diǎn)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。

2.全面實(shí)施“兩證整合”登記模式。2016年12月1日起，全省各級工商行政管理部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)全面發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)辦理變更登記或換照的，由工商行政管理部門(mén)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，個(gè)體工商戶(hù)原領(lǐng)取的稅務(wù)登記證自動(dòng)失效。

3.加強部門(mén)間信息共享。2016年12月1日起，省工商局將個(gè)體工商戶(hù)新開(kāi)業(yè)、變更(換照)、注銷(xiāo)登記等信息實(shí)時(shí)向省國稅局、省地稅局等部門(mén)推送，省國稅局、省地稅局將個(gè)體工商戶(hù)清稅信息、主管稅務(wù)機關(guān)等涉稅信息反饋至省工商局，省工商局按有關(guān)文件要求及時(shí)將個(gè)體工商戶(hù)統一社會(huì )信用代碼增量和存量轉換信息及相關(guān)信用信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(江西)和省公共信用信息平臺，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。

四、明確職責

(一)省工商局牽頭組織個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革各項工作。負責實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)注冊登記業(yè)務(wù)系統改造，滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”業(yè)務(wù)辦理和營(yíng)業(yè)執照打印要求。在個(gè)體工商戶(hù)辦理開(kāi)業(yè)登記時(shí)按賦碼規則向個(gè)體工商戶(hù)實(shí)時(shí)賦予統一社會(huì )信用代碼，為存量個(gè)體工商戶(hù)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現與稅務(wù)部門(mén)信息交互共享。

(二)省國稅局、省地稅局要加快改造完善各自信息系統，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效融合使用，并通過(guò)信息共享平臺實(shí)現信息接收與傳送功能。稅務(wù)部門(mén)要將清稅信息、主管稅務(wù)機關(guān)等涉稅信息，依法共享到信息共享平臺。

(三)省發(fā)展改革委積極協(xié)調，推進(jìn)我省公共信用信息平臺的完善。

(四)省政府法制辦及相關(guān)部門(mén)依據職責做好法規、規章及規范性文件的審查、修訂、完善工作。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。以省“五證合一”登記制度改革工作協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)為平臺，組織協(xié)調小組相關(guān)部門(mén)，指導協(xié)調全省推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革工作，及時(shí)研究協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障改革所需的人員配備以及財力、物力和技術(shù)等。各相關(guān)部門(mén)要根據本方案提出的工作要求，制定本部門(mén)的工作計劃，及時(shí)做好督促檢查工作，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革按時(shí)全面啟動(dòng)。

(二)加強改革保障。各地要集中人力、物力、財力，為順利實(shí)施“兩證整合”改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。要安排素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)扎實(shí)的登記人員到個(gè)體工商戶(hù)登記窗口，要爭取財政部門(mén)在建設數據交換中心等方面提供經(jīng)費保障。

(三)加強社會(huì )宣傳。各地、各部門(mén)要對個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革政策進(jìn)行全面準確解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)新聞發(fā)布等形式向社會(huì )各界公告個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作，讓個(gè)體工商戶(hù)和社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。

(四)加強指導督導。各地各部門(mén)要明確個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的具體責任單位、職責分工、目標要求、時(shí)間節點(diǎn)、方法措施，并抓好落實(shí)。協(xié)調小組要加強對各地工作的指導督導，確保這項改革穩步推進(jìn)。


附件：【略】

1.《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照》樣式

2.個(gè)體工商戶(hù)登記文書(shū)格式規范

3.個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程

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