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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定
遼委發(fā)〔2016〕3號 2016年1月11日
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，全面推進(jìn)精準扶貧、如期實(shí)現精準脫貧，確保貧困地區同步建成小康社會(huì )，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，結合我省實(shí)際，現作出如下決定。
一、準確把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求
(一)重大意義
消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府團結帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)，使全省貧困人口由2011年的214萬(wàn)人減少到現在的81萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)取得重要階段性成果。與此同時(shí)，我省扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要矛盾和深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，因病、因學(xué)、因災致貧返貧現象突出，貧困人口貧困程度較深，扶貧成本越來(lái)越高，脫貧難度越來(lái)越大，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。貧困地區沒(méi)有小康，全省就沒(méi)有全面同步小康。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享振興發(fā)展成果的重要舉措，對于確保全省如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展具有決定性意義。各級黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強緊迫感、使命感和責任感，不辱使命，勇于擔當，真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊短板，努力實(shí)現脫貧攻堅目標。
(二)指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，強化落實(shí)責任，推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強政策扶持，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，盡快增加貧困人口收入，不斷提高貧困人口素質(zhì)，舉全省之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
(三)目標任務(wù)
到2020年，確保全省81萬(wàn)現行國家標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。15個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣)和1791個(gè)貧困村全部摘帽，貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高，貧困地區同步進(jìn)入小康社會(huì )。
(四)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。加強貧困村基層黨組織建設，使其成為脫貧攻堅的戰斗堡壘。
堅持政府主導。強化政府責任，增強社會(huì )合力，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。
堅持精準扶貧。把扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準貫徹落實(shí)到各項扶貧開(kāi)發(fā)工作之中，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
堅持群眾主體。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
堅持機制創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，實(shí)現“精準滴灌”;創(chuàng )新扶貧資源使用方式，實(shí)行統籌集中;創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，注重增強“造血”功能;創(chuàng )新扶貧考評體系，強化脫貧攻堅成效考核。
二、大力實(shí)施精準扶貧精準脫貧
(一)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。配套出臺專(zhuān)項扶持政策，統籌使用涉農資金、信貸資金，扶持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項目。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)行動(dòng)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。依托貧困地區的自然人文資源，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。實(shí)施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。
(二)大力實(shí)施就業(yè)脫貧。以就業(yè)為導向，加大培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，提高貧困人口培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。對參加就業(yè)培訓并獲得培訓合格證和職業(yè)資格證或專(zhuān)項能力證書(shū)的貧困家庭勞動(dòng)力給予財政補助。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展訂單定向培訓，建立和完善勞務(wù)對接機制。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。
(三)大力實(shí)施移民和住房改善脫貧。移民扶貧要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)幫助貧困戶(hù)改善居住條件。對居住在生存條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。通過(guò)就地翻建、盤(pán)活農村閑置房屋等多種方式、多種渠道改善貧困戶(hù)住房條件。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置搬遷農戶(hù)。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造，統籌開(kāi)展農房抗震改造，把貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。
(四)大力實(shí)施教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加快貧困地區特殊教育事業(yè)發(fā)展。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。
(五)大力實(shí)施醫療保險和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，切實(shí)防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行傾斜，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。提高貧困縣縣級醫院能力水平，實(shí)現所有貧困縣的縣級中心醫院達到二級甲等水平，縣級中醫院達到二級水平，每個(gè)鄉鎮有一所鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村有一所村衛生室。加強貧困地區縣鄉村三級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。建立三甲醫院與貧困地區縣級中心醫院、二級醫院與貧困地區中心鄉鎮醫院穩定持續的對口幫扶關(guān)系。以訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生、鄉鎮全科醫生特崗計劃等方式，加強全科(助理)醫生隊伍建設，建立完善貧困地區基層醫療衛生人才培養、使用和發(fā)展機制。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。
(六)大力實(shí)施社保兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。加大農村低保省級統籌力度，低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據互通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強殘疾人康復托養機構服務(wù)設施和隊伍建設。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)工作。
(七)大力實(shí)施基礎設施建設扶貧。優(yōu)先支持貧困地區重大交通項目建設，省農村公路建設專(zhuān)項資金向貧困地區傾斜。繼續實(shí)施車(chē)購稅對農村公路建設的專(zhuān)項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設投資標準，有序推進(jìn)貧困地區農村公路改善、撤并村通油路及行政村之間通油路工程，提高農村公路的通達深度和通暢水平。加強貧困地區抗旱水源和節水改造等水利項目建設。實(shí)施農村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。小型農田水利工程建設等向貧困村傾斜。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加快推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)升級改造工程，進(jìn)一步提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
(八)大力實(shí)施生態(tài)和人居環(huán)境整治扶貧。安排退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理等項目和資金，要進(jìn)一步向貧困地區傾斜。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能轉移支付。完善生態(tài)補償政策，支持遼東生態(tài)功能區和遼西生態(tài)屏障建設，加快推進(jìn)大科爾沁沙地治理工程，建設遼寧水源涵養地和生態(tài)安全屏障。加強貧困村基礎設施建設和村莊整治，全面優(yōu)化村容村貌。將貧困村優(yōu)先納入宜居鄉村建設規劃和年度工作計劃，加大貧困村生活垃圾處理、改廁和村莊綠化美化亮化力度。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田路建設和小流域綜合治理。涉及貧困村的財政支持微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。
三、推動(dòng)脫貧攻堅體制機制創(chuàng )新
(一)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。對建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)，應扶則扶。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。建立健全貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧邊返貧現象。抓緊制定嚴格、規范、透明的全省貧困人口精準識別標準和貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制實(shí)施方案及全省扶貧開(kāi)發(fā)信息系統建設管理辦法。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量，實(shí)現數據共享。支持阜新國家扶貧改革試驗區建設。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。
(二)健全財政投入保障和監管機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極開(kāi)辟新的扶貧開(kāi)發(fā)資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。省級財政逐步加大專(zhuān)項扶貧資金投入力度，積極爭取國家一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金的支持力度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門(mén)安排的惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各地區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整財政支出結構，切實(shí)加大扶貧投入。完善與扶貧項目審批權限下放相適應的扶貧資金管理機制。按照“管總量不管結構、管任務(wù)不管項目、管監督不管實(shí)施”的原則，財政專(zhuān)項扶貧資金依據脫貧任務(wù)等切塊下達到縣。各地區要建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金捆綁集中使用。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)要對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設，集中整治和加強扶貧領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。
(三)健全金融支持機制。大力推進(jìn)金融扶貧工作。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，重點(diǎn)幫助貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政部門(mén)按基礎利率貼息。繼續落實(shí)婦女小額擔保貸款財政貼息政策，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。優(yōu)先支持貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。積極穩妥發(fā)展貧困村資金互助組織。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔?；?，建立風(fēng)險分擔機制。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，并納入全省政策性再擔保體系，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。加強誠信體系建設，探索開(kāi)展農村征信工作，提高農戶(hù)信用意識。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。
(四)健全科技人才支撐機制。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大產(chǎn)業(yè)(創(chuàng )業(yè))投資引導基金對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區的轉化。組織各類(lèi)專(zhuān)家積極對接精準扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目，開(kāi)展有效的智力扶貧行動(dòng)。健全完善引導各類(lèi)人才向貧困地區基層一線(xiàn)流動(dòng)的政策措施，組織更多人才投向脫貧攻堅。深入推行科技特派員制度，繼續選派科技副縣長(cháng)、科技副鄉長(cháng)及科技扶貧團、科技特派員，到貧困地區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。加大政策激勵力度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。
(五)構建資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
(六)健全定點(diǎn)扶貧機制。進(jìn)一步完善全省定點(diǎn)扶貧工作制度，健全工作機制，創(chuàng )新幫扶舉措，提高扶貧成效。繼續實(shí)行省領(lǐng)導聯(lián)系縣、市領(lǐng)導聯(lián)系鄉、縣領(lǐng)導聯(lián)系村、黨員干部聯(lián)系戶(hù)的幫扶制度。發(fā)揮單位行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善省市縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和干部駐村幫扶制度。在沈陽(yáng)、大連、鞍山市繼續對口幫扶阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺市的基礎上，新增營(yíng)口市、鞍鋼集團公司共同對口幫扶建昌縣，盤(pán)錦市、中國石油遼河油田分公司共同對口幫扶義縣。鼓勵開(kāi)展縣區間、鄉村間對口幫扶，帶動(dòng)貧困地區共同致富。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。建立考核評價(jià)機制，推動(dòng)各地區、各部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅責任。
(七)健全社會(huì )力量參與機制。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結對幫扶。鼓勵貧困地區大學(xué)生村官和“三支一扶”、服務(wù)遼西北志愿者開(kāi)展聯(lián)村進(jìn)戶(hù)活動(dòng)。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。省委統戰部、省工商聯(lián)系統要繼續組織開(kāi)展“千企聯(lián)千村，同走致富路”活動(dòng)。強化“少數民族百鄉萬(wàn)戶(hù)惠民工程”與脫貧攻堅的結合。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
四、切實(shí)為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅實(shí)保障
(一)強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格實(shí)行一把手對本地區扶貧脫貧負總責責任制。建立省負總責，市、縣、鄉抓落實(shí)的精準脫貧工作體制。省主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作;市要做好組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、資金投入與管理、推動(dòng)實(shí)施等工作;縣(市、區)要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作;鄉鎮、村要組織和帶領(lǐng)群眾做好扶貧項目實(shí)施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。各部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)脫貧攻堅責任，制定本部門(mén)加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施，積極爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來(lái)源，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。層層落實(shí)責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)。各市、省(中)直各部門(mén)每年要向省委、省政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排市廳級后備干部到貧困縣掛職任職。選好配強貧困縣(市、區)黨政領(lǐng)導班子特別是黨政主要領(lǐng)導，及時(shí)調整充實(shí)力量，必要時(shí)，黨政主要領(lǐng)導和重要崗位人選可在全省范圍內進(jìn)行統籌。堅持正確用人導向，對在扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅中沖在前、工作實(shí)績(jì)突出的領(lǐng)導干部，要優(yōu)先提拔重用;對精神狀態(tài)不好、能力素質(zhì)不適應、脫貧攻堅行動(dòng)遲緩、工作不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的領(lǐng)導干部，要及時(shí)果斷作出調整。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅的始終。
(二)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。切實(shí)把夯實(shí)農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來(lái)，著(zhù)力加強貧困鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，根據貧困村的要求精準選配第一書(shū)記、精準選派駐村工作隊，真正把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議一審兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。
(三)嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。制定出臺省脫貧攻堅成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門(mén)和地區，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組向省委、省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的地區，要對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。把市級黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)成效納入省委、省政府對市級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核之中。出臺對貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法，提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。落實(shí)貧困縣約束機制，堅決杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。
(四)加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧領(lǐng)導小組和工作機構。各市、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志共同擔任，切實(shí)強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，加強和完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)和配強扶貧工作力量，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。有扶貧任務(wù)的鄉鎮都要明確扶貧工作職責，并有固定辦公場(chǎng)所和專(zhuān)兼職扶貧工作人員。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
(五)努力營(yíng)造脫貧攻堅良好氛圍。深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，為脫貧攻堅注入強大思想動(dòng)力。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)貧困地區創(chuàng )建文明村鎮和文明家庭，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。堅持正確輿論導向，扎實(shí)做好脫貧攻堅宣傳工作，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報道各地區、各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)有為的脫貧攻堅濃厚氛圍。
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