遼委辦發(fā)〔2017〕42號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置并行的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置并行的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕42號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：


《關(guān)于推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置并行的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月6日

關(guān)于推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置并行的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，確保農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權分置”）并行有序實(shí)施，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)農村土地集體所有權

堅持農村土地集體所有權的根本地位，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。維護農民集體在完善“三權分置”辦法過(guò)程中對承包地發(fā)包、調整、監督、收回等各項權能，切實(shí)發(fā)揮農村土地農民集體所有的優(yōu)勢和作用。

（一）完善農村土地集體所有權辦證工作。做好有關(guān)土地所有權數據入庫整理、相關(guān)資料檔案管理等工作。在已完成村集體經(jīng)濟組織所有土地確權基礎上，逐步開(kāi)展村內各農村集體經(jīng)濟組織所有土地確權工作，保護農民集體土地權益。（省國土資源廳負責）

（二）支持農民集體依法收回、調整承包地。在審批承包地調整意見(jiàn)時(shí)，鄉鎮政府和縣級政府農業(yè)等行政主管部門(mén)要認真履行職責，及時(shí)給予答復。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（三）規范集體土地承包行為。指導農村集體經(jīng)濟組織簽訂和完善農村土地承包合同，督促農民集體按程序發(fā)包集體土地。對外發(fā)包的集體土地，要及時(shí)備案。提示農民集體按時(shí)收回到期的集體土地，禁止農民集體發(fā)包尚未到期的集體土地。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（四）支持農民集體行使監督權。貫徹落實(shí)國家惠農政策，支持農民集體對集體土地行使監督權。存在長(cháng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為的農戶(hù)、單位或個(gè)人，不得獲得與農村土地掛鉤的惠農政策性補貼。（省財政廳、省國土資源廳、省農委等負責）

二、穩定農戶(hù)承包權

任何單位和個(gè)人不得侵犯農戶(hù)依法享有集體土地的承包權。

（一）做好農村承包土地確權登記頒證工作。2018年年底前基本完成農村承包土地的確權登記工作；積極推進(jìn)村組與承包農戶(hù)核定確權面積，完善承包合同、土地臺賬、土地承包權登記簿；推進(jìn)確權工作整體完成的縣（市、區）數據匯交及信息平臺建設工作；在具備條件的縣（市）啟動(dòng)頒證工作。開(kāi)展全省統一的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設工作，推進(jìn)土地確權登記工作成果利用。（省農委、省國土資源廳、省財政廳等負責）

（二）全面落實(shí)集體林、草原承包經(jīng)營(yíng)制度。大力推進(jìn)集體林權數據建庫工作，建立草地確權承包數據庫。（省林業(yè)廳、省畜牧局負責）

（三）加強征地補償費用分配、使用和管理。指導被征地農村集體經(jīng)濟組織研究制定征地補償費用分配方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議通過(guò)及鄉鎮政府和縣級農業(yè)部門(mén)審核后，將農民集體收到的征地補償費用分配給被征地農戶(hù)。（省農委、省國土資源廳等負責）

（四）調動(dòng)承包農戶(hù)改善生產(chǎn)條件的積極性。支持和引導承包農戶(hù)聯(lián)合開(kāi)展打井、修建水塘等農田水利設施建設，提高抵抗自然災害的能力。對承包農戶(hù)建設農業(yè)生產(chǎn)項目及附屬、配套設施占用土地的，按照有關(guān)法律和政策規定，在用地指標、相關(guān)稅費等方面，給予一定的政策扶持。（省水利廳、省國土資源廳、省財政廳等負責）

（五）開(kāi)展農戶(hù)承包權有償退出試點(diǎn)工作。指導試點(diǎn)地區探索退出條件、補償額度、收回土地辦法等，不得違法調整農戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，按時(shí)完成試點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣并帶動(dòng)其他地區工作。（省農委，承擔試點(diǎn)任務(wù)的市政府等負責）

三、放活土地經(jīng)營(yíng)權

采取積極有效措施，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現農業(yè)要素資源合理配置。

（一）積極推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。整合各類(lèi)資源，逐步建立服務(wù)全面、規范統一的農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。強化技術(shù)手段，完善監管辦法，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權依法、有序、規范流轉。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（二）強化農村土地調解仲裁體系建設。不斷完善縣級仲裁機構建設，推進(jìn)市級仲裁委員會(huì )建設，拓寬涉農區土地承包糾紛化解渠道，鄉鎮政府要設立農村土地承包調解委員會(huì )，村要設立調解小組，積極開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛調解仲裁工作，將矛盾糾紛化解在基層。（省農委，各市政府等負責）

（三）積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)主體。依法保護新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得的土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權流向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保護新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)生產(chǎn)的權利，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期，使土地資源得到合理利用。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。積極培育各種新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體，擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機制。（省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省農墾局、省供銷(xiāo)社、省財政廳等負責）

（四）構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體的政策支持體系。按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續”原則，創(chuàng )新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，將信貸資源適當向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體傾斜。加大財稅扶持力度，給予相關(guān)涉農保險產(chǎn)品保費補貼或政策優(yōu)惠等措施，推動(dòng)形成和完善保險保障機制。對符合規定的，減免企業(yè)所得稅、增值稅。依托現代農業(yè)人才支持計劃，逐步加大農村新型職業(yè)農民培訓工作力度，充分利用高中等職業(yè)教育資源，采用“送教下鄉”和“集中培訓”等方式，共同開(kāi)展新型職業(yè)農民培育項目試點(diǎn)工作，確保具備條件的經(jīng)營(yíng)者接受培訓。（省農委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省國稅局、遼寧銀監局、遼寧保監局等負責）

（五）推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng )新。穩妥有序推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，總結和宣傳試點(diǎn)工作經(jīng)驗，開(kāi)展試點(diǎn)效果評估。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，扎實(shí)推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)；推動(dòng)保險公司發(fā)展相關(guān)權益抵押類(lèi)保證保險產(chǎn)品，穩定經(jīng)營(yíng)權流轉關(guān)系；加強信貸風(fēng)險識別防范，利用現有資源，建立健全風(fēng)險緩釋及補償機制。（人民銀行沈陽(yáng)分行、省政府金融辦、省農委、遼寧保監局、遼寧銀監局等部門(mén)負責）

四、工作要求

（一）各地區、各部門(mén)要全面領(lǐng)會(huì )中央“三權分置”要求，按照尊重農民意愿、守住政策底線(xiàn)、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜的工作原則，妥善處理農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權的相互關(guān)系，運用理論指導改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實(shí)現形式。

（二）各地區、各部門(mén)要拓寬宣傳渠道，加大工作力度，將“三權分置”政策措施宣傳到村、到戶(hù)。加強干部培訓，統一思想認識，按照“三權分置”要求，深化農村改革，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。認真解決農經(jīng)體系建設問(wèn)題，確保“三權分置”有序實(shí)施。

（三）各地區、各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，對實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注、及時(shí)總結，適時(shí)調整完善措施。通過(guò)局部試點(diǎn)、風(fēng)險評估、擴大試點(diǎn)、總結完善、全面實(shí)施等階段，推進(jìn)農村深化改革。要加強工作指導，建立檢查監督機制，落實(shí)工作職責，督促各項任務(wù)穩步開(kāi)展。

各地區要及時(shí)向省委和省政府報告工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合，形成合力，推動(dòng)“三權分置”并行工作有序實(shí)施。

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