遼委辦發(fā)〔2017〕48號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2017〕48號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月19日

關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，更好發(fā)揮職稱(chēng)制度團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的重要作用，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為實(shí)現遼寧老工業(yè)基地全面振興貢獻智慧和力量，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，立足服務(wù)遼寧人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng )新、科學(xué)評價(jià)、以用為本，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用。打破人才發(fā)展體制機制束縛，放開(kāi)放活人才管理，向用人主體放權，給人才發(fā)展松綁，加快建立設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面、監管有力的職稱(chēng)制度，為科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供制度保障，更好地吸引、留住和使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，最大限度釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。

二、主要任務(wù)

（一）深化職稱(chēng)工作領(lǐng)域“放管服”改革。堅持綜合管理、監管服務(wù)與職稱(chēng)具體評審事務(wù)分開(kāi)，著(zhù)重把工作重心轉移到加強調查研究、政策制定、工作指導、協(xié)調落實(shí)、評審監督和綜合管理服務(wù)上來(lái)。

（二）下放職稱(chēng)評審權限。充分發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，高校、科研院所、大型公立醫院、大型企業(yè)等用人單位按管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審工作，由用人單位自定標準、自主評審、自主發(fā)證。對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分布較散、參評數量較少、評審成本較高的職稱(chēng)系列相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，用人單位不能開(kāi)展自主評審的，由省直有關(guān)主管部門(mén)負責。對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集的中小學(xué)、工程、農業(yè)、經(jīng)濟、衛生、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等系列相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，賦予各市高級職稱(chēng)評審權，根據實(shí)際情況由用人單位自主評審或市直有關(guān)主管部門(mén)負責評審。

（三）嚴格執行國家職稱(chēng)系列和層級規定。認真落實(shí)國家關(guān)于工程、衛生、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列的規定，不得自行設置職稱(chēng)系列。對國家新設、整合、取消的職稱(chēng)系列，由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)及時(shí)作出調整。各職稱(chēng)系列均設置初級、中級、副高級、正高級層級，其中初級職稱(chēng)分為助理級和員級，也可根據需要僅設置助理級。

（四）調整完善職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)。堅持職稱(chēng)系列內設置評審專(zhuān)業(yè)的基本制度框架，圍繞供給側結構性改革需要和三次產(chǎn)業(yè)人才培養目標，由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織開(kāi)展職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)“立改廢”工作。按照大力發(fā)展工業(yè)八大門(mén)類(lèi)的有關(guān)要求，科學(xué)設定裝備制造、冶金、石油化工、輕工、建材、電子信息、紡織、醫藥等領(lǐng)域評審專(zhuān)業(yè)。針對現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不斷增長(cháng)的需求，逐步增設生物技術(shù)、海洋、金融、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現代物流、通信、旅游、工業(yè)設計、電子商務(wù)、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權、食品安全等評審專(zhuān)業(yè)。

（五）完善職稱(chēng)評價(jià)標準。實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。本著(zhù)“干什么、評什么”的原則，單位可自定標準，但不得低于國家和地區標準。以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，堅持德才兼備、以德為先，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng )造性，突出評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，將科研成果取得經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，不再作為職稱(chēng)申報和評審的前置性必備條件。堅持分類(lèi)評價(jià)的改革方向，根據基礎科學(xué)研究、教育教學(xué)、應用技術(shù)研究、農業(yè)、醫療衛生和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等人才的不同特點(diǎn)，科學(xué)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)?；A科學(xué)研究側重知識創(chuàng )新、理論探索、學(xué)科發(fā)展等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前瞻性和同行認可；教育教學(xué)側重教書(shū)育人、教案、產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉化；應用技術(shù)側重轉化、示范推廣、標準制定、專(zhuān)利、工程方案、設計文件和經(jīng)濟效益等市場(chǎng)評價(jià)，著(zhù)重突出把論文寫(xiě)在生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域流水線(xiàn)上；農業(yè)側重在農田上的推廣應用、促進(jìn)農民增產(chǎn)增收和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；醫療衛生側重臨床實(shí)踐、病例和治病救人；哲學(xué)社會(huì )科學(xué)側重思想政治性、創(chuàng )作作品和社會(huì )效益。

（六）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立健全以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組，單獨評審。

（七）拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng )造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才職稱(chēng)評審渠道，積極滿(mǎn)足各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)需求，促進(jìn)職稱(chēng)服務(wù)便利化。對特殊經(jīng)歷、特殊崗位、特殊專(zhuān)長(cháng)、特殊業(yè)績(jì)、特殊貢獻等專(zhuān)門(mén)人才和基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行特殊評價(jià)或單獨評審。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才根據條件可申報工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

（八）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養質(zhì)量的引領(lǐng)和導向作用，緊密結合遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的實(shí)際，著(zhù)重加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度相銜接，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新和能力提升，持續激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。

（九）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度相結合。用人單位要堅持以用為本、評以適用、以用促評原則，根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開(kāi)展職稱(chēng)評審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審。對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例范圍內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于沒(méi)有全面實(shí)行崗位管理的企事業(yè)單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)的評價(jià)方式。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導，將其納入重要議事日程，作為人才工作的重要內容，在政策制定、工作指導、監督檢查等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各地區、省直有關(guān)主管部門(mén)要按照國家深化職稱(chēng)制度改革工作部署和本實(shí)施意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，制定推進(jìn)計劃，明確責任分工，認真貫徹落實(shí)，確保職稱(chēng)制度改革平穩推進(jìn)。

（二）加強配套政策制定落實(shí)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹執行國家職稱(chēng)系列設置、政策標準制定、評審質(zhì)量、結構比例控制、按權限受理申報等工作要求，會(huì )同用人單位或行業(yè)主管部門(mén)深入開(kāi)展調查研究，結合實(shí)際，研究制定職稱(chēng)工作配套政策措施，2017年正式啟動(dòng)實(shí)施，3年內基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

（三）加強服務(wù)保障。級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強職稱(chēng)政策解讀、協(xié)調落實(shí)、宣傳和輿論引導等工作，認真做好制度建立、政策咨詢(xún)、答疑解惑、投訴受理等服務(wù)工作，積極為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供便利化服務(wù)，努力營(yíng)造良好的人才評價(jià)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，引導鼓勵其參與評價(jià)標準制定，有序承接具體評價(jià)工作，為職稱(chēng)評價(jià)提供服務(wù)。

（四）加強監督管理。構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系，堅持政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)現職稱(chēng)評審全過(guò)程監督。加強對評審單位的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，責令限期改正；逾期不改正的，將暫?；蚴栈卦u審權。加強評委會(huì )設立核準備案工作，嚴格落實(shí)評委會(huì )工作程序和評審規則，建立倒查追責機制。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。建立健全職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，做好評審結果監督管理工作。依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、發(fā)證和收費事項，嚴厲打擊假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

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