云政辦發(fā)〔2018〕7號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構加強董事會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構加強董事會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)



云政辦發(fā)〔2018〕7號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

為全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕36號）等部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結構，加強董事會(huì )建設，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為目標，以規范董事會(huì )建設為重點(diǎn)，依法理順出資人、股東會(huì )（包括股東大會(huì )）、經(jīng)理層、監事會(huì )、黨組織和職工代表大會(huì )的權責關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，完善體制機制，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構，推動(dòng)國有資本不斷做強做優(yōu)做大，為促進(jìn)我省跨越式發(fā)展作出貢獻。

（二）主要目標。2018年上半年省屬?lài)衅髽I(yè)公司制改革率先完成，年底前全省國有企業(yè)公司制改革全面完成。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位更加牢固；初步形成產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度；國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，規范專(zhuān)兼職外部董事管理，完成外派監事會(huì )改革；弘揚企業(yè)家精神，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(cháng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當的董事、監事隊伍；黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任全面落實(shí)，企業(yè)民主監督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

（三）基本原則

1.加強黨的領(lǐng)導。落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國有企業(yè)基層黨組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，分類(lèi)分層管理國有企業(yè)領(lǐng)導人員。

2.堅持權責對等。堅持權力義務(wù)責任相統一，按照權責對等的原則，根據《中華人民共和國公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司法）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規嚴格規范各主體的權責行為，明確出資人職責、規范董事會(huì )運行、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監督機制，完善以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，保障各主體有效履職，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的領(lǐng)導核心作用及職工的民主管理和民主監督作用。

3.激發(fā)企業(yè)活力。建立健全適應市場(chǎng)競爭需要的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。以?xún)?yōu)化董事會(huì )結構和工作機構設置為重點(diǎn)健全董事會(huì )，使董事會(huì )成為企業(yè)改革發(fā)展的決策中心和推動(dòng)主體。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘高級管理人員試點(diǎn)，對經(jīng)理層成員實(shí)行市場(chǎng)化和契約化管理。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）理順權責關(guān)系，健全制度體系

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的要求，理順政府、履行出資人職責機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人機構）和企業(yè)的關(guān)系。依照法律法規和公司章程，嚴格規范出資人機構、股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )、黨組織和職工代表大會(huì )的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，提升企業(yè)運行效率。

1.股東會(huì )是公司的權力機構。股東會(huì )主要依據法律法規和公司章程，通過(guò)委派或更換董事、監事（不含職工董事、監事），審核批準董事會(huì )、監事會(huì )年度工作報告，批準公司財務(wù)預決算、利潤分配方案等方式，對董事會(huì )、監事會(huì )以及董事、監事的履職情況進(jìn)行評價(jià)和監督。國有獨資公司不設股東會(huì )，由出資人機構依法行使股東會(huì )職權。

2.出資人機構根據本級政府授權，對國家出資企業(yè)依法享有股東權利、履行股東義務(wù)。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機構主要依據股權份額，通過(guò)參加國有全資、國有控股企業(yè)股東會(huì )議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責；對國有參股企業(yè)，出資人機構依法保障和落實(shí)國有資本收益分配權。除法律法規、公司章程另有規定外，出資人機構不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.根據公司法和公司章程明確界定董事會(huì )與經(jīng)理層的職責權限和管理邊界，明確董事長(cháng)在董事會(huì )的地位與作用，充分授予總經(jīng)理職權，細化董事長(cháng)與總經(jīng)理的工作職責，建立完善董事長(cháng)與總經(jīng)理工作溝通和督導機制。建立公司執行性事務(wù)實(shí)行總經(jīng)理負責的領(lǐng)導體制，董事長(cháng)一般不承擔執行性事務(wù)工作。

4.堅持和完善外派監事會(huì )制度，健全完善國有及國有控股企業(yè)監事會(huì )工作機構和工作制度，加強對決策過(guò)程、執行過(guò)程和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監督。董事會(huì )、經(jīng)理層要建立與監事會(huì )聯(lián)系的工作機制，及時(shí)如實(shí)向監事會(huì )提供有關(guān)信息資料和情況，接受監事會(huì )依法監督，并督促落實(shí)監事會(huì )要求糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

5.按照以管資本為主的要求，轉變監管方式，建立行權履責清單。出資人機構要加強公司章程管理，定期清理有關(guān)規章、規范性文件，研究提出出資人機構審批事項清單，建立對董事會(huì )重大決策的合規性審查機制，制定監事會(huì )建設、責任追究等具體措施，將行使股東權利有關(guān)監管內容依法納入公司章程。

（二）加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權

1. 董事會(huì )是公司的決策機構，對股東會(huì )負責，執行股東會(huì )決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會(huì )、監事會(huì )監督，認真履行決策把關(guān)、內部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責。依法落實(shí)和維護董事會(huì )行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會(huì )的獨立性和權威性。董事會(huì )研究決定重大問(wèn)題，應事先聽(tīng)取公司黨組織的意見(jiàn)。

2.根據企業(yè)資產(chǎn)規模、行業(yè)特點(diǎn)和組織形式，合理確定董事會(huì )成員數量和名額分配，優(yōu)化董事會(huì )組成結構。董事會(huì )設董事長(cháng)1人，根據需要可設副董事長(cháng)1-2人。董事長(cháng)與總經(jīng)理原則上分設，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層其他成員原則上不進(jìn)入董事會(huì )。國有獨資公司的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導；國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據股權份額推薦派出，由股東會(huì )選舉或更換。健全外部董事制度，國有獨資公司的外部董事人選由出資人機構商有關(guān)部門(mén)提名推薦，按法定程序任命；國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì )選舉或更換；國有控股企業(yè)的外部董事人選，由股東會(huì )選舉或更換。省屬?lài)歇氋Y公司、國有全資公司中外部董事的比例逐步達到半數以上，國有控股企業(yè)應有一定比例的外部董事。

3.董事會(huì )應當設立提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，為董事會(huì )決策提供咨詢(xún)，其中薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )應主要由外部董事組成。省屬?lài)衅髽I(yè)應設立董事會(huì )辦公室，為董事會(huì )工作機構，負責籌備董事會(huì )會(huì )議、做好溝通協(xié)調和為董事工作提供服務(wù)等事項，董事會(huì )秘書(shū)負責董事會(huì )辦公室工作，列席董事會(huì )會(huì )議。按照公司法等有關(guān)規定，明確董事會(huì )秘書(shū)任職資格和職責。

4.建立健全董事會(huì )及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作制度，明確議事規則，規范議事程序。董事會(huì )要嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，科學(xué)民主決策，并對會(huì )議所議事項形成完整的會(huì )議記錄。建立董事會(huì )決策跟蹤落實(shí)和后評估制度。董事會(huì )及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則必須經(jīng)過(guò)董事會(huì )審議通過(guò)后實(shí)施，并與總經(jīng)理工作規則、黨組織議事規則相銜接。

5.嚴格實(shí)行董事會(huì )任期制，董事會(huì )任期由公司章程規定，每屆任期不超過(guò)3年。董事任期屆滿(mǎn)，可以依法連選連任。其中，外部董事原則上在同一公司連任不得超過(guò)兩屆。董事長(cháng)在同一職位任職超過(guò)3個(gè)任期，同時(shí)還能滿(mǎn)足任滿(mǎn)1個(gè)任期以上的，一般應進(jìn)行交流。

6.建立完善董事會(huì )、董事工作報告制度，董事會(huì )每年度書(shū)面向出資人機構報告工作，外部董事要與出資人機構加強溝通，每半年向出資人機構書(shū)面報告工作，重大事項及時(shí)報告。加強和改進(jìn)董事會(huì )、董事評價(jià)工作，綜合采取日常評價(jià)、董事會(huì )和董事述職、查閱分析有關(guān)資料、多維度測評、個(gè)別談話(huà)、專(zhuān)項評估等方式進(jìn)行，評價(jià)結果作為加強和改進(jìn)董事會(huì )建設、董事薪酬及聘任、解聘的重要依據。

7.落實(shí)和維護董事會(huì )職權，按照試點(diǎn)先行、有序推開(kāi)的原則，在董事會(huì )運行較為規范、符合條件的省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)工作。穩妥有序將企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權以及重大財務(wù)事項管理權等職權授權董事會(huì )行使，完善有關(guān)制度。

8.加強董事隊伍建設，開(kāi)展履職培訓，做好日常管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴大專(zhuān)職外部董事隊伍，選聘一批現職國有企業(yè)領(lǐng)導人員轉任專(zhuān)職外部董事。按照《云南省省屬?lài)衅髽I(yè)外部董事管理辦法（試行）》的有關(guān)要求，加強和規范專(zhuān)職外部董事管理。國有獨資公司要建立健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。

（三）維護經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)經(jīng)理層活力

1.經(jīng)理層是公司的執行機構，由董事會(huì )依照法定程序聘任或解聘，接受董事會(huì )管理和監事會(huì )的監督。健全完善經(jīng)理層執行董事會(huì )決議、對董事會(huì )負責的工作機制，落實(shí)和維護經(jīng)營(yíng)自主權，強化經(jīng)營(yíng)責任制?？偨?jīng)理對董事會(huì )負責，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)施董事會(huì )決議等職權，向董事會(huì )報告工作，董事會(huì )閉會(huì )期間向董事長(cháng)報告工作。

2.有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘高級管理人員試點(diǎn)，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，逐步提高市場(chǎng)化選聘比例，擴大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。職業(yè)經(jīng)理人不納入現行國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，由董事會(huì )根據有關(guān)授權實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。選擇法人治理結構較為完善、董事會(huì )運作比較規范的省屬及州市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展經(jīng)理層成員整體實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理試點(diǎn)。

3.健全完善董事會(huì )對經(jīng)理層的考核制度，完善考核體系，強化考核結果運用，建立考核結果與經(jīng)理層成員薪酬、獎懲、任用協(xié)調聯(lián)動(dòng)的考核評價(jià)機制。對經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，探索完善中長(cháng)期激勵機制。

（四）有效發(fā)揮監督作用，完善責任追究制度

1.監事會(huì )是公司的監督機構，依照有關(guān)法律法規和公司章程設立，對董事會(huì )、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監督。對國有資產(chǎn)監督管理機構所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監事會(huì )制度。外派監事會(huì )由政府派出，負責檢查企業(yè)財務(wù)，監督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。提高專(zhuān)職監事比例，完善服務(wù)保障機制，增強監事會(huì )的獨立性和權威性。

2.健全完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì )依法行使職權，加強職工民主管理與監督，維護職工合法權益。國有獨資、全資公司的董事會(huì )、監事會(huì )中須有職工董事和職工監事。公司研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題，須聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)，涉及職工切身利益的須經(jīng)職工代表大會(huì )或者其他民主形式審議通過(guò)后，董事會(huì )方可批準或作出決議。建立和落實(shí)國有企業(yè)重大事項信息公開(kāi)和對外披露制度。

3.董事、監事、經(jīng)理層成員應當遵守法律法規和公司章程，對公司負有忠實(shí)和勤勉義務(wù)。董事應當出席董事會(huì )會(huì )議，對董事會(huì )決議承擔責任，董事會(huì )決議違反法律法規或公司章程、股東會(huì )決議，致使公司遭受?chē)乐負p失的，應依法追究有關(guān)董事責任；經(jīng)理層成員違反法律法規或公司章程，致使公司遭受損失的，應依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責任；董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì )或國有股東報告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的，應依法追究有關(guān)人員責任；企業(yè)黨組織成員履職過(guò)程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應按照黨組織有關(guān)規定嚴格追究責任。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，建立容錯糾錯機制，激勵企業(yè)領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)。

（五）加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治優(yōu)勢

1.加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。

2.健全落實(shí)國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的工作機制，把黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。嚴格規范和落實(shí)企業(yè)黨組織會(huì )議集體決策制度，不得以黨政聯(lián)席會(huì )或董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )代替黨組織會(huì )議研究干部任用等屬于黨組織職責的重大問(wèn)題。

3.堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，符合條件的國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入企業(yè)黨組織。國有企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)由1人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記，黨委專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )。

4.堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機結合，在董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門(mén)、出資人機構黨組織應當發(fā)揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，按照國有企業(yè)領(lǐng)導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準，選好配強企業(yè)領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導。探索推進(jìn)財務(wù)總監（總會(huì )計師）交流任職、由出資人機構委派制度。

5.國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設主體責任，紀委要履行好監督責任。上級黨組織對國有企業(yè)紀委書(shū)記實(shí)行委派制度和定期輪崗制度。紀委書(shū)記要堅持原則、強化監督，根據工作需要可列席董事會(huì )、董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的會(huì )議。充分發(fā)揮紀檢監察、巡視、巡察、審計等監督作用，形成合力，提升監督效能。

三、工作要求

（一）提高思想認識。完善國有企業(yè)法人治理結構是全面貫徹黨的十九大精神、加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導、深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本的重要舉措。全省各級國有資產(chǎn)監管機構、有關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)要切實(shí)提高思想認識，增強緊迫感和責任感，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以董事會(huì )建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）落實(shí)工作責任。國有企業(yè)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，對本企業(yè)完善公司法人治理結構、規范董事會(huì )建設承擔主體責任，按照本意見(jiàn)要求，結合企業(yè)實(shí)際和公司制改革、混合所有制改革、推進(jìn)上市等工作，認真研究制定本企業(yè)實(shí)施方案。出資人機構要加強指導，強化督促落實(shí)，分解壓實(shí)改革任務(wù)，研究制定配套制度，指導企業(yè)制定實(shí)施方案，以公司制股份制改革、修訂公司章程、規范董事會(huì )建設、加強企業(yè)黨建工作為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國有企業(yè)健全完善法人治理結構。

（三）積極有序推進(jìn)。根據國有企業(yè)完善企業(yè)法人治理結構中存在的突出問(wèn)題，因企制宜，分類(lèi)指導，一企一策，科學(xué)研究制定實(shí)施方案，提出階段性目標和任務(wù)，梳理出需要解決的問(wèn)題，積極探索完善適合不同類(lèi)型國有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結構，增強改革的針對性和有效性。要按照深化國有企業(yè)改革和本意見(jiàn)目標任務(wù)的要求，按期完成公司制改革，不斷完善公司法人治理結構，全面建立規范的董事會(huì )。要總結經(jīng)驗、完善制度，鞏固和擴大改革成果。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規定的依其規定執行。各州、市可結合本地實(shí)際制定相應實(shí)施辦法。




 

云南省人民政府辦公廳

2018年1月30日

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