《福建省自然災害防范與救助管理辦法》福建省人民政府令第192號（全文）

福建省人民政府令第192號

《福建省自然災害防范與救助管理辦法》已經(jīng)2017年8月24日省人民政府第106次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年11月1日起施行。




 

省長(cháng)

2017年9月15日


 

福建省自然災害防范與救助管理辦法


 

第一章　總則

第一條　為了加強和規范自然災害防范與救助工作，保障受災人員基本生活，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內自然災害的預防、應急準備、災害救助、災后恢復重建等活動(dòng)，適用本辦法。

國家法律、法規對自然災害防范與救助管理已有規定的，依照其規定執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)自然災害，主要包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、低溫、冰凍等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

第四條　自然災害防范與救助工作應當在黨委領(lǐng)導下，遵循以防為主、防抗救并重，政府主導、社會(huì )參與，屬地為主、分級負責，群眾自救、社會(huì )幫扶的原則。

第五條　自然災害防范與救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。

縣級以上減災委員會(huì )為本級人民政府自然災害防范與救助應急綜合協(xié)調機構，負責協(xié)調本行政區域自然災害防范與救助工作。減災委員會(huì )各成員單位按照各自職責負責組織本行政區域自然災害防范與救助相關(guān)工作。

縣級以上人民政府民政部門(mén)具體負責本行政區域受災群眾生活救助工作，承擔本級減災委員會(huì )的日常工作。

村（居）民委員會(huì )依法協(xié)助當地人民政府做好自然災害防范與救助工作，組織、動(dòng)員本轄區居民開(kāi)展自然災害自救互救活動(dòng)。

第六條　縣級以上人民政府應當將自然災害防范與救助工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全資金物資保障機制，并將自然災害防范與救助資金及工作經(jīng)費納入本級財政預算。

自然災害救助標準由縣級以上人民政府制定，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素適時(shí)調整。

第七條　自然災害防范與救助資金實(shí)行分級管理、分級負擔，省級財政給予適當補助。資金應當用于下列事項：

（一）救災物資儲備庫、避災場(chǎng)所、減災宣傳教育基地等防災減災設施建設及維護等；

（二）救災物資采購、儲備和調運等；

（三）災害應急救助和遇難人員家屬撫慰；

（四）過(guò)渡期生活救助，冬春生活困難救助；

（五）因災倒損住房恢復重建補助；

（六）法律、法規規定的其他事項。

向受災人員發(fā)放自然災害救助資金，應當采取通過(guò)銀行賬戶(hù)直接撥付等社會(huì )化方式發(fā)放。

第八條　報刊、廣播、電視和網(wǎng)站等媒體應當加強與減災委員會(huì )合作，無(wú)償開(kāi)展防災減災救災公益宣傳，及時(shí)播報自然災害預警、應急避災場(chǎng)所和救災工作動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。

第九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強自然災害防范與救助隊伍建設，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊、公安消防、民兵預備役部隊、衛生醫療機構、專(zhuān)業(yè)救援隊伍的作用。

鼓勵社會(huì )組織、企事業(yè)單位和志愿者有序參與自然災害防范與救助工作，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

第十條　對在自然災害防范與救助工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
 

第二章　防范與應急準備

第十一條　縣級以上人民政府應當根據本行政區域災害風(fēng)險，編制中長(cháng)期綜合防災減災專(zhuān)項規劃，并組織實(shí)施。

城鄉規劃及重大項目建設應當符合國家和本省有關(guān)防災減災標準和要求。

第十二條　縣級以上人民政府應當建立災情信息共享平臺和災害應急指揮系統，并配備必要的交通、通信等裝備。

支持和鼓勵高等院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織參與重大災害災情評估、災害風(fēng)險調查、防災減災研討和宣傳教育服務(wù)等活動(dòng)。

第十三條　縣級以上人民政府民政、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等部門(mén)應當建立自然災害信息員制度。

村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當配備專(zhuān)職或者兼職的自然災害信息員，負責協(xié)助民政部門(mén)和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府開(kāi)展下列工作：

（一）接收傳遞災害預警信息；

（二）收集報告災害災情信息；

（三）協(xié)助群眾緊急轉移和災害應急救助；

（四）參與避災場(chǎng)所的日常管理和防災減災宣傳。

第十四條　縣級人民政府應當每年對本行政區域內自然災害危險源、隱患區域進(jìn)行排查登記和風(fēng)險評估；對災害危險源及時(shí)進(jìn)行治理；對處于危險區域的居民及時(shí)組織避險轉移；對居住在受地質(zhì)災害威脅區域的住戶(hù)，按計劃實(shí)施搬遷改造。

第十五條　縣級人民政府應當根據當地人口數量和分布等情況，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共建筑設施，設立自然災害避災點(diǎn)，建設必要的避災應急生活、管理設施，并向社會(huì )公布。

自然災害避災點(diǎn)管理規范由省人民政府民政部門(mén)制定。

第十六條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定本級自然災害救助應急預案，并根據救助工作實(shí)際及時(shí)修訂完善，每3年至少組織一次應急預案演練。

村（居）民委員會(huì )應急預案應當包含自然災害救助相關(guān)內容。災害多發(fā)易發(fā)地的村（居）民委員會(huì )每年至少組織一次應急預案演練。

第十七條　省人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同財政、發(fā)改等部門(mén)制定全省自然災害救助物資儲備體系建設規劃。

縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立救災應急物資儲備保障制度，按照國家標準建設救災物資儲備庫，合理確定救災物資儲備品種、標準、規模。

救災物資供應商應當確保救災物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣和過(guò)期商品。

第十八條　按照“政府主導、財政支持、市場(chǎng)運作、農戶(hù)參保”的原則，建立農村住房和公眾責任保險制度。完善災害風(fēng)險轉移機制，積極推行政府財政支持的巨災保險制度。

鼓勵自然人、法人和非法人組織參加自然災害商業(yè)保險。

保險機構應當規范保險理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災群眾及時(shí)獲得理賠。

第十九條　縣級人民政府及其減災委員會(huì )應當統籌安排防災減災宣傳工作，指導協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位到學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區、農村、家庭等開(kāi)展防災減災宣傳演練活動(dòng)。

教育行政部門(mén)應當督促各級各類(lèi)學(xué)校將防災減災知識納入學(xué)校的安全教育基礎內容，每年至少組織一次應急疏散演練。

第二十條　縣級以上人民政府國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等災害管理部門(mén)應當加強自然災害監測預警，及時(shí)將預警信息報告本級人民政府，向災害可能發(fā)生地的人民政府通報。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據自然災害預警信息及時(shí)啟動(dòng)應急響應，落實(shí)響應措施。
 

第三章　災害救助

第二十一條　災害發(fā)生后，災害管理部門(mén)應當按照有關(guān)災害管理規定，做好災情信息的收集、分析、上報工作，嚴禁遲報、瞞報、漏報和謊報。災害造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，災害管理部門(mén)可以逐級或者直接上報省人民政府。災情穩定前，災害管理部門(mén)應當每日逐級續報災情。

災情穩定后，各級減災委員會(huì )應當及時(shí)組織開(kāi)展災情會(huì )商和評估核定工作。

有關(guān)人民政府或者授權的有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布災情信息和救災工作動(dòng)態(tài)。

第二十二條　災害發(fā)生后，受災地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據災情，及時(shí)啟動(dòng)自然災害救助應急響應，組織開(kāi)展生產(chǎn)自救。

民政部門(mén)負責保障受災人員應急期間的食品、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求，做好受災人員及遇難人員家屬的撫慰和疏導工作。

衛生計生部門(mén)負責組織因災傷病救治和受災地區衛生防疫工作。

交通運輸部門(mén)及鐵路、民航等有關(guān)單位應當保障救災應急物資優(yōu)先通行。經(jīng)省人民政府或者省減災委員會(huì )批準執行應急救災任務(wù)的車(chē)輛，在經(jīng)過(guò)收費公路時(shí)，應當予以免費通行。

受災地區減災委員會(huì )其他成員單位應當按照職責分工，落實(shí)應急救助措施。

第二十三條　應急救助期間，救災物資不能滿(mǎn)足應急救助需要的，受災地區人民政府民政部門(mén)經(jīng)本級人民政府同意后，可以采取緊急采購的方式就近直接采購。

第二十四條　災情穩定后，縣級人民政府民政部門(mén)應當根據受災困難人員家庭、災害損失以及自救能力等情況，制定過(guò)渡期生活救助和冬春生活困難救助工作方案，編制救助名冊，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施。

第二十五條　因災造成房屋倒塌或者嚴重損壞需要重建的受災人員，縣級人民政府民政部門(mén)應當為其提供過(guò)渡期生活救助，具體救助對象和救助期限由受災地區縣級人民政府民政部門(mén)確認。

第二十六條　因災造成冬春期間生活困難的受災人員，縣級人民政府民政部門(mén)應當為其提供冬春生活困難救助，具體救助對象按照以下程序認定：

（一）受災人員以家庭為單位向村（居）民委員會(huì )提出申請，因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提名；

（二）由村（居）民委員會(huì )和村（居）民代表組成民主評議小組，對受災人員受災情況和經(jīng)濟狀況進(jìn)行民主評議；

（三）經(jīng)民主評議，符合救助條件的，進(jìn)行張榜公示。無(wú)異議或經(jīng)民主評議認為異議不成立的，由村（居）民委員會(huì )將有關(guān)意見(jiàn)和材料提交街道辦事處、鄉（鎮）人民政府審核；

（四）街道辦事處、鄉（鎮）人民政府接到申請救助材料后應當進(jìn)行調查核實(shí)，按照分類(lèi)施救、重點(diǎn)救助的原則，確定救助對象，并上報縣級人民政府民政部門(mén)；

（五）縣級人民政府民政部門(mén)接到街道辦事處、鄉（鎮）人民政府上報后，應當組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據核實(shí)結果予以審批。

對民主評議和審核結果有異議的，受災人員可直接向縣級人民政府民政部門(mén)申請救助或者投訴。

第二十七條　受災地區人民政府應當統籌做好災害救助和其他社會(huì )救助制度的銜接，按程序及時(shí)向符合條件的受災人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助。

第二十八條　縣級以上人民政府應當建立健全救災捐贈制度及救災捐贈導向機制，落實(shí)公益性捐贈稅前扣除的有關(guān)規定。發(fā)生特別重大等級自然災害時(shí)，縣級以上人民政府民政部門(mén)經(jīng)本級人民政府批準后可以發(fā)布捐贈公告，開(kāi)展救災捐贈工作。

救災捐贈款物的數量、使用等情況應當依法及時(shí)公開(kāi)，并接受社會(huì )監督。
 

第四章　恢復重建

第二十九條　災情穩定后，受災地區人民政府應當結合當地經(jīng)濟社會(huì )、自然地理、生態(tài)環(huán)境等各方面因素，科學(xué)制定災后恢復重建規劃。堅持安全、適用、環(huán)保、節約的原則，有計劃、分步驟、因地制宜地開(kāi)展恢復重建工作，重點(diǎn)支持受災地區的居民住房、公共服務(wù)、基礎設施和產(chǎn)業(yè)等恢復重建。

受災地區的市、縣（區）人民政府應當成立由民政、國土資源、規劃建設、農業(yè)、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監、交通運輸、電力、新聞出版廣電、通信等部門(mén)組成的災后重建工作機構，統一組織、協(xié)調和指導恢復重建工作。

第三十條　受災地區人民政府應當制定并落實(shí)因災倒損住房恢復重建優(yōu)惠和扶持政策。受災地區人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強因災倒損住房災后重建工作監督指導。

集中重建由設區的市人民政府負責指導，縣級人民政府作為責任主體，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府負責組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)應當配合支持。

分散重建由重建戶(hù)根據規劃和有關(guān)要求自行組織，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會(huì )應當給予協(xié)助。

第三十一條　省、設區的市人民政府建立因災倒損住房恢復重建對口支援工作機制，根據災害損失程度及范圍，組織開(kāi)展市、縣（區）人民政府間的對口支援工作。

第三十二條　縣級人民政府應當組織民政、國土資源、住建、農業(yè)等部門(mén)，在災害結束后15個(gè)工作日內核查住房倒損情況，逐戶(hù)登記造冊。

第三十三條　因災倒損住房恢復重建對象，應由縣級人民政府民政部門(mén)會(huì )同住建部門(mén)認定；受地質(zhì)災害威脅的搬遷重建對象，應由縣級人民政府國土資源部門(mén)會(huì )同住建部門(mén)認定。上述認定的具體程序按照本辦法第二十六條規定執行。

第三十四條　因災倒損住房恢復重建應當與生態(tài)修復、城鎮化建設、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)相結合，與地質(zhì)災害點(diǎn)搬遷、造福工程相銜接。

因災倒損住房恢復重建選址應當符合防災減災要求，避開(kāi)可能發(fā)生洪水、山體滑坡、泥石流和分洪區、易澇低洼地、行洪道周邊等自然災害隱患區。

鼓勵因災倒損住房恢復重建對象選擇集中重建或者購買(mǎi)城鎮住宅，允許分散重建?；謴椭亟ǖ姆课菀婪ㄞk理不動(dòng)產(chǎn)登記。

異地搬遷重建戶(hù)搬離因災倒損住房后，鄉（鎮）人民政府應當及時(shí)組織所有權人和使用權人拆除災毀住房，并依法復墾和利用舊宅基地。

第三十五條　縣級人民政府住建部門(mén)應當無(wú)償提供集中重建房屋設計圖紙和工程質(zhì)量安全監督服務(wù)，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第三十六條　集中重建房屋竣工后，建設單位應當在收到建設工程竣工報告之日起30日內組織設計、勘察、施工、監理等單位進(jìn)行竣工驗收，縣級人民政府住建、民政、國土資源、財政、監察、農業(yè)（扶貧）等部門(mén)共同參與驗收。

第三十七條　受災地區人民政府應當統籌安排下列災后恢復重建工作：

（一）交通、電力、通信等基礎設施；

（二）供排水等市政設施；

（三）農田及水利設施；

（四）教育、衛生等公共服務(wù)設施；

（五）農業(yè)、工業(yè)恢復生產(chǎn)；

（六）其他災后恢復重建事項。

對前款規定的災后恢復重建工作，應當制定具體實(shí)施工作方案，明確恢復重建責任單位和時(shí)間要求，及時(shí)核實(shí)災害損失，制定并落實(shí)恢復重建優(yōu)惠和扶持政策。
 

第五章　法律責任

第三十八條　國家工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未及時(shí)組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時(shí)歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規定給予補償的；

（五）未及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災害警報、采取預警措施，導致災害損失嚴重的；

（六）未及時(shí)啟動(dòng)應急響應或者落實(shí)響應措施的；

（七）未按照政府采購規定采購救災物資的；

（八）未按照規定儲備、發(fā)放、分配、調撥和使用救災款物的；

（九）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十九條　違反規定致使防災減災工程設施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災減災工作的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　自然災害發(fā)生和救助期間捏造散布漲價(jià)信息、囤貨居奇、哄抬價(jià)格的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章　附則

第四十一條　本省行政區域內發(fā)生事故災難、公共衛生、社會(huì )安全和核事故應急等突發(fā)事件的生活救助工作，法律、法規、規章沒(méi)有規定的，參照本辦法執行。

第四十二條　本辦法自2017年11月1日起施行。

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