黔府辦發(fā)〔2018〕13號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)




黔府辦發(fā)〔2018〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹省委、省政府決策部署，打造國際山地旅游目的地和“中國溫泉省”，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

(一)總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，圍繞建設國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省的總目標，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，通過(guò)資源整合、資本投入、市場(chǎng)運作，著(zhù)力將貴州打造成為國內一流、國際知名的“中國溫泉省”。

(二)基本原則。

——科學(xué)保護，合理開(kāi)發(fā)。正確處理生態(tài)保護與項目開(kāi)發(fā)、資源承載與發(fā)展規模、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，推動(dòng)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)綠色、健康、持續發(fā)展。

——政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府資源保護、規劃和監督職能，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮國有資本、社會(huì )資本作用，引入市場(chǎng)運營(yíng)機制，共同推動(dòng)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。堅持增量?jì)?yōu)先、示范引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、整體帶動(dòng)，優(yōu)先對新發(fā)現的優(yōu)質(zhì)溫泉資源進(jìn)行規模、集約、高端開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)已開(kāi)發(fā)溫泉品質(zhì)提升，逐步構建統籌有力、層次分明、各具特色的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——融合發(fā)展，突出特色。堅持推動(dòng)“溫泉+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)加強溫泉與旅游、康養、民族醫藥、扶貧等深度融合，著(zhù)力提升溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、品味、品牌。

(三)目標任務(wù)。2018年，新建高端溫泉項目10個(gè)，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)示范效應凸顯;到2020年，“中國溫泉省”品牌建設初見(jiàn)成效;到2025年，溫泉旅游年接待人數占全省旅游接待總人數的20%，總收入占全省旅游總收入的20%，對全省旅游經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用。

二、科學(xué)規劃實(shí)施

(一)統籌規劃編制。利用全省旅游資源大普查成果，廣泛吸收借鑒世界各地溫泉旅游文化，加強與林業(yè)、國土、環(huán)保、風(fēng)景名勝區等相關(guān)規劃銜接，統一編制全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現高起點(diǎn)規劃、高水平建設、高標準開(kāi)發(fā)。(責任單位：省旅游發(fā)展委[第一位為牽頭單位，下同]、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳)

(二)嚴格項目審核。省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組負責三級及以上的溫泉資源項目開(kāi)發(fā)規劃、實(shí)施方案的審核管理，各成員單位配合做好生態(tài)環(huán)境治理、資源要素配置等有關(guān)工作。各市(州)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組負責二級及以下的溫泉資源項目開(kāi)發(fā)規劃、實(shí)施方案的審核管理。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)強化規劃執行。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部定期對全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現不合規劃、未經(jīng)審批、達不到開(kāi)發(fā)條件等的新建溫泉項目，立即責成整改，造成嚴重損失的，將嚴肅問(wèn)責。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

三、構建產(chǎn)業(yè)體系

(四)發(fā)展“溫泉+大數據”。按照《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見(jiàn)〉、〈貴州省大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規劃綱要（2014-2020年）〉的通知》(黔府發(fā)〔2014〕5號)，支持溫泉旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)數字服務(wù)平臺和溫泉智慧旅游服務(wù)平臺。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省大數據管理局)

(五)發(fā)展“溫泉+大健康”。充分發(fā)揮貴州民族醫藥優(yōu)勢，引進(jìn)國內外知名溫泉療養企業(yè)，大力發(fā)展溫泉療養、溫泉美容、溫泉養老、溫泉有機農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)多層次溫泉養生產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品。依托溫泉產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)醫療服務(wù)、休閑養生、生態(tài)養老、森林康養、健康用品、功能食品等醫療康養產(chǎn)品。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省林業(yè)廳、省食品藥品監管局)

(六)發(fā)展“溫泉+大扶貧”。優(yōu)先支持具有溫泉資源的貧困縣，尤其是深度貧困地區發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，建立健全精準扶貧利益聯(lián)結機制，積極吸納農村建檔立卡勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)貧困村和農村建檔立卡貧困戶(hù)增收脫貧。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省農委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

四、有序開(kāi)發(fā)建設

(七)新建開(kāi)發(fā)一批。按照“增量?jì)?yōu)先、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”的原則，由市場(chǎng)主體將有開(kāi)發(fā)意向的溫泉項目規劃、開(kāi)發(fā)方案等報相應級別旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組審核。經(jīng)各地審核推薦，省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室根據全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，評選出全省溫泉旅游示范項目目錄，優(yōu)先支持建設。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(八)改造提升一批。制定全省溫泉旅游項目改造提升方案，采取基金引導、股權合作等方式，引導有關(guān)市場(chǎng)主體對符合規劃的溫泉旅游項目進(jìn)行改造升級。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(九)依法整頓一批。對已開(kāi)發(fā)的溫泉旅游項目進(jìn)行摸底，存在資源浪費、低端開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞的項目要依法依規責令整改。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

五、強化政策支撐

(十)示范項目先行。依法依規優(yōu)先為全省溫泉旅游示范項目辦理礦業(yè)權配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續。溫泉旅游示范項目根據國家法律法規享受鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的西部大開(kāi)發(fā)等稅費優(yōu)惠政策。積極支持溫泉旅游示范項目開(kāi)發(fā)主體進(jìn)入礦業(yè)權一級市場(chǎng)，以競爭方式取得礦業(yè)權。對已有礦業(yè)權設置的示范項目，可通過(guò)礦業(yè)權二級市場(chǎng)以轉讓、合作等方式獲得礦業(yè)權。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十一)加強用地保障。符合規劃的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目建設用地計劃，納入全省年度用地計劃統籌安排落實(shí)。優(yōu)先保障溫泉旅游示范項目及其配套設施建設用地指標，示范項目土地出讓價(jià)格可以不高于土地取得成本、土地前期成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和。(責任單位：省國土資源廳，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十二)完善配套設施。各地政府要做好溫泉旅游項目的公共基礎設施建設配套，完善供電、供水、交通、消防、環(huán)衛、醫療衛生、污水處理等公共基礎設施，為溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。(責任單位：各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省衛生計生委)

(十三)強化金融支撐。用好貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本投資貴州溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構加大對溫泉旅游項目的融資支持力度，發(fā)起設立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)基金。溫泉旅游示范項目所在的市(州)、縣(市、區、特區)政府應做好相關(guān)專(zhuān)項資金的統籌安排，積極支持溫泉旅游改造提升項目。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省財政廳、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十四)強化人才保障。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)所需高層次人才納入“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計劃”，落實(shí)住房、落戶(hù)、醫療、子女入學(xué)、創(chuàng )業(yè)資助等優(yōu)惠政策。將溫泉旅游企業(yè)員工培訓納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。聘請國內外溫泉專(zhuān)家、學(xué)者，開(kāi)設溫泉醫療、溫泉旅游、溫泉管理等相關(guān)培訓課程，培養一批溫泉旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、管理、策劃等方面的高層次專(zhuān)業(yè)人才。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省旅游發(fā)展委，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十五)實(shí)施品牌戰略。突出培育溫泉品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，強化品牌保護，推動(dòng)全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，早日打造出具有綜合競爭力的“中國溫泉省”國際品牌。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監局)

六、加強組織保障

(十六)強化組織領(lǐng)導。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部作為全省溫泉資源保護和開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導協(xié)調機構，負責制定全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相應的政策措施，協(xié)調解決全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，督促檢查有關(guān)政策措施的實(shí)施。各級政府要提高對打造“中國溫泉省”的戰略認識，把加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，及時(shí)研究、協(xié)調解決重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，積極支持溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十七)強化督促檢查。按照“五步工作法”，建立溫泉旅游聯(lián)合執法機制，圍繞行業(yè)標準執行、服務(wù)接待水平、溫泉資源保護等內容，定期對全省溫泉旅游項目開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省政府督查室，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十八)強化行業(yè)引導。成立溫泉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調推動(dòng)溫泉資源整合、行業(yè)規范、開(kāi)發(fā)建設、項目推介、產(chǎn)業(yè)聚合、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作。根據《中國溫泉行業(yè)標準》，建立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)評比機制。加強與國內外相關(guān)溫泉機構合作，學(xué)習引進(jìn)先進(jìn)的溫泉管理、運營(yíng)經(jīng)驗。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省民政廳、省投資促進(jìn)局)




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年4月9日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/34335.html

本文關(guān)鍵詞： 黔府辦發(fā), 貴州省, 辦公廳, 溫泉, 旅游, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見(jiàn)