云工商廣字〔2018〕4號《云南省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強全省戶(hù)外廣告監管工作的通知》

云南省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強全省戶(hù)外廣告監管工作的通知




云工商廣字〔2018〕4號

各州、市工商行政管理局：

《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）取消了戶(hù)外廣告登記，戶(hù)外廣告監管由傳統的事前監管變?yōu)槭轮惺潞蟊O管。為深入貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革精神，確保取消戶(hù)外廣告登記后監管職責跟進(jìn)到位，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，現就進(jìn)一步加強戶(hù)外廣告事中事后監管有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)十九大會(huì )議精神和張茅局長(cháng)在全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)工作會(huì )議講話(huà)精神。進(jìn)一步加強戶(hù)外廣告發(fā)布的事中事后監管，營(yíng)造和諧廣告市場(chǎng)秩序，依法保護消費者合法權益，促進(jìn)廣告業(yè)持續健康發(fā)展。

二、嚴格執行取消戶(hù)外廣告發(fā)布登記規定

認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）精神，取消戶(hù)外廣告發(fā)布登記，不得以服務(wù)或其他方式為名變相繼續進(jìn)行戶(hù)外廣告發(fā)布登記許可，增加企業(yè)負擔。

三、進(jìn)一步明確戶(hù)外廣告概念和范疇

本通知所指戶(hù)外廣告是指利用戶(hù)外場(chǎng)所、空間、設施等發(fā)布的廣告，包括利用戶(hù)外場(chǎng)所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型的表面發(fā)布的廣告，利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車(chē)站、火車(chē)站、公交站、碼頭、機場(chǎng)候機樓內外設置的廣告。

四、戶(hù)外廣告監管職責

我省戶(hù)外廣告監管采用省工商局、州（市）工商局、縣（市、區）市場(chǎng)監管局、基層市場(chǎng)監管所四級監管體系。各單位應明確自身管理職責，有效開(kāi)展戶(hù)外廣告監管工作。

（一）省工商局監管職責。

負責擬訂全省戶(hù)外廣告監管的政策措施、辦法，組織、指導全省戶(hù)外廣告監管執法，指揮查處各地戶(hù)外廣告嚴重違法行為，協(xié)調省級有關(guān)部門(mén)共同加強戶(hù)外廣告監管。

（二）州、市工商局監管職責。

負責組織、指導轄區內戶(hù)外廣告監管活動(dòng)，指導建立完善戶(hù)外廣告監管工作制度，組織開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治和日常監管，指揮查處或直接查處轄區戶(hù)外廣告嚴重違法行為，協(xié)調州、市級有關(guān)部門(mén)共同加強戶(hù)外廣告監管。

（三）縣（市、區）市場(chǎng)監管局監管職責。

負責轄區戶(hù)外廣告監管工作的組織和指導，建立完善轄區戶(hù)外廣告監管工作制度，按照上級部門(mén)要求結合轄區實(shí)際，組織開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治和日常監管，對戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告活動(dòng)實(shí)施監督檢查，依法查處戶(hù)外廣告違法行為，協(xié)調縣（市、區）級有關(guān)部門(mén)共同加強本轄區戶(hù)外廣告監管。

（四）基層市場(chǎng)監管所監管職責。

負責轄區戶(hù)外廣告監管工作，按縣（市、區）市場(chǎng)監管局的要求，開(kāi)展戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治和日常監管，對轄區戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告活動(dòng)實(shí)施監督檢查，受縣（市、區）市場(chǎng)監管局委托依法查處戶(hù)外廣告違法行為，協(xié)調縣（市、區）級有關(guān)部門(mén)派出機構共同加強本轄區戶(hù)外廣告監管。

五、戶(hù)外廣告管轄權

戶(hù)外廣告案件原則上由廣告發(fā)布地的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)管轄，管轄異地的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以移交其所在地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)管轄。

利用戶(hù)外場(chǎng)所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，由廣告發(fā)布載體所在地的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)管轄。

利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車(chē)站、火車(chē)站、公交站、碼頭、機場(chǎng)候機樓內外設置的廣告，由廣告設置地的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)管轄。

利用地鐵、火車(chē)、公交車(chē)、輪船等公共交通工具，以及利用水上漂浮物、升空器具等發(fā)布的具有跨區域特點(diǎn)的戶(hù)外廣告，由公共交通工具、水上漂浮物、升空器具的所有人（登記人）所在地的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)管轄。

各地在戶(hù)外廣告監管中，對戶(hù)外廣告管轄權有爭議的，由爭議雙方協(xié)商確定，協(xié)商未能達成一致的，應報請上一級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)指定管轄。

六、戶(hù)外廣告重點(diǎn)監管內容

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對社會(huì )影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾人生財產(chǎn)安全的虛假違法戶(hù)外廣告的監管力度，特別是：

（一）涉及導向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題、損害國家利益的違法戶(hù)外廣告；

（二）危害人民群眾人身安全、身體健康的食品、保健食品、醫療、藥品、醫療器械等虛假違法戶(hù)外廣告；

（三）含有欺騙誤導消費者內容、損害人民群眾財產(chǎn)利益的金融投資、招商、收藏品等虛假違法戶(hù)外廣告；

（四）妨礙社會(huì )公共秩序、違背社會(huì )良好風(fēng)尚、造成惡劣社會(huì )影響、損害未成年人身心健康的虛假違法戶(hù)外廣告；

（五）損害我省旅游市場(chǎng)形象的虛假違法戶(hù)外廣告；

（六）設置于城鄉結合部的虛假違法戶(hù)外廣告；

（七）社會(huì )公眾反映強烈的其他虛假違法戶(hù)外廣告。

七、強化戶(hù)外廣告行政指導和事前防范

（一）主動(dòng)搭建咨詢(xún)服務(wù)平臺，加強戶(hù)外廣告日常審查指導和咨詢(xún)服務(wù)。大力指導戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、發(fā)布審核、檔案管理等各項制度，自覺(jué)開(kāi)展廣告內容審查工作。

（二）加強與有關(guān)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的業(yè)務(wù)溝通和交流。進(jìn)一步強化對廣告內容的導向性、合法性、真實(shí)性管理，綜合運用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議等方式，建立主體事項提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約談制、追究責任建議制，實(shí)現對違規傾向或輕微違規行為的及時(shí)提醒和糾正，強化主體責任，增強自律意識、守法意識。

（三）定期組織廣告審查人員進(jìn)行法律法規培訓，提高廣告企業(yè)審查人員法律法規水平。適時(shí)組織廣告投放大戶(hù)或者重點(diǎn)行業(yè)法律法規培訓，增強廣告市場(chǎng)主體自覺(jué)守法和誠實(shí)守信意識。

八、建立科學(xué)高效的事中事后監管制度

（一）建立監管數據庫。各縣（市、區）市場(chǎng)監管局、基層市場(chǎng)監管所對轄區戶(hù)外廣告媒體以及戶(hù)外廣告發(fā)布者、戶(hù)外廣告重點(diǎn)投放企業(yè)，應當建立監管工作臺賬和數據庫，做到底數清、情況明，提高監管工作的針對性、預見(jiàn)性、全面性。

（二）建立戶(hù)外廣告“雙隨機”監管制度。各地要認真落實(shí)戶(hù)外廣告屬地監管職責，建立完善戶(hù)外廣告檢查區域與檢查人員“雙隨機”名錄庫，按照戶(hù)外廣告的設置密度及受眾面，合理確定監管檢查頻率。對車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)及大型商場(chǎng)等人流密集區域發(fā)布的戶(hù)外廣告，要適當增加檢查頻次。

（三）嚴厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為戶(hù)外廣告事后監管的常態(tài)化手段和著(zhù)力點(diǎn)，統一執法標準，加大對虛假違法廣告懲戒力度，堅持虛假違法廣告案件查辦的及時(shí)性、完整性和規范性。同時(shí)，要針對虛假違法廣告的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，回應社會(huì )關(guān)切，降低廣告違法率，維護公平競爭的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

（四）強化信用約束。完善廣告市場(chǎng)主體信用信息征集，加大廣告市場(chǎng)主體信用狀況公示力度，披露提示信息、預警信息，提醒社會(huì )公眾防范廣告陷阱。及時(shí)曝光典型違法廣告等警示信息，實(shí)現對廣告市場(chǎng)主體的有效懲戒，真正實(shí)現“一處違法、處處受限”。

（五）建立內外聯(lián)動(dòng)監管機制。對內按照“屬地監管、分級負責、系統協(xié)同、共同推進(jìn)”原則，切實(shí)加強戶(hù)外廣告監管，做到監管職責清晰、監管范圍明確、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對外加強與市政、城管、公安、國土、交通等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合與執法聯(lián)動(dòng)，整合部門(mén)資源，信息互聯(lián)共享，實(shí)現對虛假違法廣告的聯(lián)合懲戒、綜合治理。

九、建立戶(hù)外廣告監管風(fēng)險防控機制

（一）加強監管執法的調度指揮。由于戶(hù)外廣告具有受眾人數多、傳播范圍廣、社會(huì )影響大等特點(diǎn)，為加強戶(hù)外廣告風(fēng)險防控，各地要對重點(diǎn)違法廣告案件、同一類(lèi)違法廣告行為或者同一舉報人反復投訴舉報情況，統一辦理程序、執法標準和答復口徑，規范執法行為。

（二）強化督查考核。上級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對下級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應當每年開(kāi)展不少于1次的戶(hù)外廣告監管督查，采取專(zhuān)項檢查、定期抽查、組織互查等方式，對戶(hù)外廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，通報督查情況，納入年終考評。對監管發(fā)現的突出問(wèn)題、普遍問(wèn)題以及戶(hù)外廣告違法新表現、新情形，要及時(shí)進(jìn)行法律法規適用研究，提高監管執法水平。

（三）建立應急處理機制。各地要建立健全戶(hù)外廣告應急處理機制，對含有不良政治文化傾向，含有妨礙社會(huì )安定，損害社會(huì )公共利益，妨礙社會(huì )公共秩序或者違背社會(huì )良好風(fēng)尚等社會(huì )危害較大、傳播范圍較廣、影響惡劣的戶(hù)外廣告，應立即采取有效措施責令停止發(fā)布，合理調配執法力量依法對廣告活動(dòng)相關(guān)主體予以嚴懲，并及時(shí)將相關(guān)情況上報上級部門(mén)。

（四）嚴格責任追究。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)戶(hù)外廣告事中事后監管工作責任追究。對可能造成嚴重社會(huì )影響的虛假違法廣告，各地要做到“及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)處理”。對由于監管不到位，造成嚴重后果或惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的監管責任。

十、建立常態(tài)化工作報送制度

加強戶(hù)外廣告事中事后監管是一項長(cháng)期工作，需要常抓不懈，因此，各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應當建立常態(tài)化工作報送制度。各州、市工商局要在每月28日前，向省局廣告處上報當月《戶(hù)外廣告事中事后監管工作情況統計表》（電子版）。工作中發(fā)現重大情況要及時(shí)向當地黨委政府和上級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

聯(lián) 系 人：王保國  13888575606

電子郵箱：sj_wangbg@ynaic.gov.cn（內網(wǎng)) 32848955@qq.com（外網(wǎng)）



 

云南省工商行政管理局

 2018年4月3日

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