晉政發(fā)〔2017〕55號《山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)



晉政發(fā)〔2017〕55號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號），深入推進(jìn)我省國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進(jìn)生態(tài)文明，建設美麗山西，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權益和解決問(wèn)題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權、豐富權能為基礎，以市場(chǎng)配置、完善規則為重點(diǎn)，以開(kāi)展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng )新方式、加強監管為保障，努力提升自然資源保護和合理利用水平，為建設美麗山西提供重要制度保障。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發(fā)展相統一，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。正確處理資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開(kāi)發(fā)利用；對可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源，要嚴格遵守用途管制。除國家法律和政策規定可劃撥或無(wú)償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和內在動(dòng)力。

——堅持擴權賦能。在堅持全民所有制的前提下，創(chuàng )新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權實(shí)現形式，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權權利類(lèi)型，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎。

——堅持市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，鼓勵競爭性出讓?zhuān)幏秴f(xié)議出讓?zhuān)С痔剿鞫鄻踊袃斒褂梅绞?，推?dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度，維護國家所有者權益。

三、主要目標

到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實(shí)維護，自然資源保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。

四、重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規劃土地功能分區和保護利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護優(yōu)先，其中依照法律規定和規劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，應設立更加嚴格的審批條件和程序，并全面實(shí)行有償使用，切實(shí)防止無(wú)償或過(guò)度占用。進(jìn)一步完善國有建設用地有償使用制度，依法擴大國有建設用地有償使用范圍。完善國有建設用地使用權權能和有償使用方式。鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項目有償使用國有建設用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，土地資產(chǎn)處置的權限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規定辦理。規范推進(jìn)國有農用地有償使用制度改革。規范國有農用地使用管理。屬于省級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)或公司的國有農場(chǎng)、國有牧場(chǎng)等，其涉及國有農用地需以作價(jià)出資或者入股授權經(jīng)營(yíng)及劃撥方式處置的，由同級國土資源管理部門(mén)根據政府批準的文件進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。通過(guò)有償方式取得的國有建設用地、農用地使用權，可以轉讓、出租、作價(jià)出資（入股）、擔保等。積極穩妥開(kāi)展太原市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)試點(diǎn)工作，精心組織，按照國土資源部要求，確保試點(diǎn)工作按期完成。（省國土資源廳牽頭）

（二）完善水資源有償使用制度。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，強化水資源節約利用與保護，加強水資源監控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，合理確定水資源稅適用稅額，提高地下水特別是水資源短缺和超采地區的地下水水資源稅額標準，嚴格控制和合理利用地下水。嚴格水資源稅征收管理，按照規定的范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源稅。鼓勵通過(guò)依法規范設立的水權交易平臺開(kāi)展水權交易，區域水權交易或者交易量較大的取水權交易應通過(guò)水權交易平臺公開(kāi)公平公正進(jìn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局配合）

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設立探礦權、采礦權的有關(guān)規定，強化礦產(chǎn)資源保護，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的礦業(yè)權出讓制度。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國家所有者權益的具體實(shí)現形式，建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。完善礦業(yè)權有償出讓制度，在礦業(yè)權出讓環(huán)節取消探礦權價(jià)款、采礦權價(jià)款，征收礦業(yè)權出讓收益。進(jìn)一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，除特殊情形可以協(xié)議出讓礦業(yè)權外，其他一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)幏秴f(xié)議出讓管理，嚴格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權分級分類(lèi)出讓制度，合理劃分各級國土資源部門(mén)的礦業(yè)權出讓審批權限。完善礦業(yè)權有償占用制度，在礦業(yè)權占有環(huán)節，將探礦權、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調整機制，利用經(jīng)濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。逐步完善礦產(chǎn)資源稅費制度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護。按照《山西省礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)工作方案》要求，積極穩妥開(kāi)展我省礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)工作。（省國土資源廳牽頭，省財政廳配合）

（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執行森林資源保護政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營(yíng)利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經(jīng)營(yíng)單位的國有林地使用權，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國有林區、林場(chǎng)改革涉及的國有林地使用權有償使用的具體辦法。推進(jìn)國有林地使用權確權登記工作，切實(shí)維護國有林區、國有林場(chǎng)確權登記頒證成果的權威性和合法性。通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極發(fā)展森林旅游。本著(zhù)尊重歷史、照顧現實(shí)的原則，全面清理規范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉行為。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規嚴格保護草原生態(tài)，健全基本草原保護制度，規范草原征占用審核審批和草原植被恢復征收，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用權，按照國有農用地改革政策實(shí)行有償使用。穩定和完善國有草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規范國有草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉。對已確定給農村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，繼續依照現有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國有草原承包經(jīng)營(yíng)權。國有草原承包經(jīng)營(yíng)權向農村集體經(jīng)濟組織以外單位和個(gè)人流轉的，應按有關(guān)規定實(shí)行有償使用。加快推進(jìn)國有草原確權登記頒證工作。（省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

五、相關(guān)要求

（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。山西省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會(huì )議成員單位由省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等單位組成，牽頭單位為省國土資源廳。省國土資源廳廳長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，各有關(guān)單位分管負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。各成員單位指定一名處級干部任聯(lián)絡(luò )員，負責日常事務(wù)聯(lián)絡(luò )溝通。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會(huì )議，研究、探索和解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

（二）協(xié)同開(kāi)展資產(chǎn)清查核算。以各類(lèi)自然資源調查評價(jià)和統計監測為基礎，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關(guān)指標體系、標準規范和技術(shù)規程，按照國家統一安排，做好與自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動(dòng)態(tài)更新機制，全面、準確、及時(shí)掌握我省全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監管提供依據。

（三）制定實(shí)施方案。各項重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位負責制定相應的實(shí)施方案，提出主要任務(wù)及分解、實(shí)施路徑、進(jìn)度安排、預期成效、責任分工及推進(jìn)舉措等。確定改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，于2018年3月底前編制完成并報送省國土資源廳備案，同時(shí)全面開(kāi)展相關(guān)工作，確保各項改革工作依法依規有序進(jìn)行。

（四）執行信息報送制度。要制定嚴格執行信息報送制度，各牽頭單位定期向省國土資源廳報送上月進(jìn)展情況。重大事項及時(shí)報告省政府。



 

山西省人民政府

2018年1月19日

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