閩政辦〔2018〕38號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)



閩政辦〔2018〕38號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號），進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )辦醫積極性，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康福建建設，堅定不移深化醫改，堅持基本醫療衛生事業(yè)的公益性，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在基本醫療衛生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫療衛生服務(wù)領(lǐng)域保持市場(chǎng)活力，持續深化“放管服”改革，落實(shí)政府責任，研究制定醫療機構分類(lèi)管理辦法，加強規范管理和服務(wù)監管，引導社會(huì )辦醫與公立醫院醫療服務(wù)差異化發(fā)展。加快推進(jìn)醫療服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

（二）目標任務(wù)。到2020年，社會(huì )力量辦醫能力明顯增強，醫療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著(zhù)提高，專(zhuān)業(yè)人才、健康保險、醫藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強服務(wù)競爭力的社會(huì )辦醫療機構，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，服務(wù)供給基本滿(mǎn)足省內需求，逐步形成多層次多樣化醫療服務(wù)新格局。

二、拓展多層次多樣化服務(wù)

（三）鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦高水平全科診所，建立包括全科醫生、護士以及診所管理人員在內的專(zhuān)業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供的簽約服務(wù)，可與政府辦醫療機構提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會(huì )辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，構建診所、醫院、商業(yè)保險機構深度合作關(guān)系，打造醫療聯(lián)合體。

責任單位：省衛計委、醫改辦、醫保辦，福建保監局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化醫療服務(wù)。按照專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展方向，積極支持社會(huì )力量進(jìn)入專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫療美容、康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構，舉辦有專(zhuān)科優(yōu)勢的大型綜合醫院，培育專(zhuān)業(yè)化醫療服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦獨立設置的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專(zhuān)業(yè)醫療機構，面向若干區域提供服務(wù)。鼓勵開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規范化的心理咨詢(xún)、治療和精神康復等心理健康服務(wù)。適應生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng )新的新趨勢，推動(dòng)經(jīng)依法依規批準的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化規范化應用，穩妥有序推動(dòng)精準醫療、個(gè)性化醫療等服務(wù)發(fā)展。

責任單位：省衛計委、醫改辦、食品藥品監管局、醫保辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）支持發(fā)展中醫藥服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量以名醫、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫醫療服務(wù)、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務(wù)。優(yōu)先支持舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫專(zhuān)科醫院。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫在社區、農村開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵和支持有條件的中醫藥老字號開(kāi)辦中醫醫療機構，推動(dòng)中醫門(mén)診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設和連鎖發(fā)展。鼓勵中醫醫療機構、中醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等技術(shù)支持，促進(jìn)其規范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

責任單位：省衛計委、民政廳、旅發(fā)委、食品藥品監管局、醫保辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（六）推動(dòng)醫療與養老融合。加強部門(mén)協(xié)作，統籌社會(huì )各方面資源，實(shí)現醫養對接，建立健全醫療機構與養老機構的合作機制，支持社會(huì )辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務(wù)。支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式或政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開(kāi)辦具有醫療和養老服務(wù)資質(zhì)和能力的老年醫院、老年康復醫院、老年護理院、老年健康管理中心等醫養結合機構。對于符合條件的醫養結合機構，可按照有關(guān)規定同等享受醫療衛生和養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。

責任單位：省衛計委、民政廳、發(fā)改委、財政廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )　

（七）促進(jìn)健康與旅游融合。依托全省豐富的溫泉資源，推廣溫泉養生文化，加強溫泉旅游標準化開(kāi)發(fā)，提升溫泉養生旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批地方特色溫泉養生示范基地，打響溫泉養生品牌。推動(dòng)旅游與傳統中醫藥、膳食融合，挖掘南少林武術(shù)、永春白鶴拳等傳統武術(shù)和畬醫、畬藥、畬膳等少數民族傳統文化，鼓勵社會(huì )力量打造以中醫藥、膳食和中國武術(shù)為主題的養生旅游與體育旅游基地。依托福州、廈門(mén)、莆田、平潭等地醫療產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)臺灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化兩岸養生保健、健康照護等合作，開(kāi)發(fā)高端健康體檢、醫學(xué)美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目，打造一批海峽兩岸高端醫療養生度假區。結合養老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廈門(mén)、龍巖、武夷新區、泰寧、東山、柘榮等地打造“候鳥(niǎo)式”健康養老基地，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品，大力發(fā)展老年旅游，建設一批健康養老旅游基地。

責任單位：省衛計委、旅發(fā)委、發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、文化廳、體育局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（八）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。通過(guò)建設和提升“健康公眾服務(wù)平臺”、利用社會(huì )企業(yè)平臺等方式，在全省實(shí)現網(wǎng)上預約掛號、即時(shí)檢驗檢查報告查詢(xún)、分級轉診、在線(xiàn)咨詢(xún)、院后隨訪(fǎng)、遠程培訓等，以健康卡替代醫院臨時(shí)就診卡，推行網(wǎng)上醫療支付等便民措施。加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在醫療服務(wù)、健康管理、養老服務(wù)等醫療服務(wù)領(lǐng)域的應用，建設國家健康醫療大數據東南中心和產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)健康醫療大數據匯聚，培育一批健康醫療大數據開(kāi)發(fā)應用產(chǎn)業(yè)化項目。推動(dòng)全民健康信息平臺建設，規范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫療”服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。提供個(gè)性化健康管理、健康養老信息服務(wù)，不斷培育多樣化醫療信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極引導醫療機構面向中小城市和農村地區開(kāi)展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體醫院合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)，鼓勵實(shí)體醫院積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，開(kāi)展導醫、預約、咨詢(xún)、指導、隨訪(fǎng)、監測等在線(xiàn)健康管理服務(wù)。

責任單位：省衛計委、發(fā)改委、經(jīng)信委、數字辦、醫保辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )　

（九）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。整合利用特色資源與健康服務(wù)資源，發(fā)揮生態(tài)、區位等優(yōu)勢，探索以社會(huì )力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力，集醫療康復、保健養生、健身休閑、健康信息服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)、醫學(xué)教育等于一體的健康服務(wù)業(yè)集聚區，加快構建健康體檢、康復護理、健康旅游、健康文化、健康保險、體育健身和健康養生等多樣化健康服務(wù)體系，培育一批健康服務(wù)龍頭企業(yè)。積極探索體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。堅持以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，完善公共服務(wù)和配套支持。

責任單位：省衛計委、民政廳、發(fā)改委、財政廳、旅發(fā)委、體育局、醫保辦，福建保監局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、進(jìn)一步擴大市場(chǎng)開(kāi)放

（十）放寬準入范圍。各地要根據省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府辦公廳印發(fā)的《福建省“十三五”衛生計生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》（閩政辦〔2016〕178號）和《福建省醫療衛生服務(wù)體系規劃（2016-2020年）》（閩政辦〔2017〕61號）的要求，制定和完善當地的醫療衛生服務(wù)體系規劃和醫療機構設置規劃，明確社會(huì )辦醫療機構的發(fā)展目標和重點(diǎn)領(lǐng)域，將醫療衛生規劃與城鄉規劃、土地利用規劃、人口發(fā)展規劃等融合銜接，合理布局，保障用地需求。到2020年，全省按照每千常住人口1.5張床位為社會(huì )辦醫預留規劃空間，同步按照社會(huì )辦醫療機構大型醫用設備配備不低于20%的比例，預留配置規劃空間，個(gè)體診所設置不受規劃布局限制。凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的社會(huì )辦醫，各地不得以任何理由予以限制，不得將社會(huì )辦醫療機構等級、床位規模等作為設置審批、配置大型設備的前置條件。建立醫療衛生與規劃建設等部門(mén)會(huì )商機制，在城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區成片改造或城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)，需要配套的醫療衛生設施應當與城鄉開(kāi)發(fā)建設項目同步設計、同步建設、同步驗收。

鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦有一定規模、服務(wù)能力強、擁有高新技術(shù)和專(zhuān)科特色明顯的醫療機構，支持其向醫院集團化發(fā)展。在專(zhuān)科醫院等社會(huì )辦醫機構設置審批時(shí)，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)服務(wù)能力等相關(guān)指標，動(dòng)態(tài)調整相關(guān)標準規范。根據群眾健康需求和社會(huì )辦醫發(fā)展需要，在國家衛生和健康委員會(huì )的指導下，及時(shí)制定新型機構標準，引導和支持醫療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

責任單位：省衛計委、發(fā)改委、住建廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十一）簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批。推進(jìn)社會(huì )辦醫療機構設置登記審批“三集中”改革，開(kāi)展行政審批流程優(yōu)化再造工作，逐步推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批。依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內容相近、效用一致的辦理環(huán)節，進(jìn)一步明確審批審查工作細則，進(jìn)一步優(yōu)化規范各項審批的條件、程序和時(shí)限。2019年底前，將醫療機構設置審批納入全流程網(wǎng)上審批辦理事項，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批模式，構建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為社會(huì )辦醫打造優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)環(huán)境。工商部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）對營(yíng)利性醫療機構實(shí)行“先照后證”登記制度和　“多證合一”登記改革。對連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性醫療機構在同一縣級行政區劃內，可實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續?！?br />
責任單位：省衛計委、編辦（審改辦）、工商局等相關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十二）促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì )辦醫療機構引入戰略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫療實(shí)體、醫院管理公司、醫生集團開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫療服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類(lèi)資源整合，支持社會(huì )辦醫療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規?；尼t療集團。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立合作關(guān)系，支持社會(huì )力量辦好多層次多樣化醫療服務(wù)。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。要加強合作項目的監管，防止國有資產(chǎn)及其收益流失。嚴格落實(shí)公立醫院舉辦特需醫療有關(guān)規定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供?！?br />
責任單位：省衛計委、財政廳、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十三）促進(jìn)境外交流與合作。吸引境外投資者通過(guò)合作合資的方式來(lái)閩舉辦高水平的醫療機構，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)醫學(xué)人才、先進(jìn)醫療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛生健康交流合作前沿平臺。積極推進(jìn)臺資醫療產(chǎn)業(yè)入閩，吸引臺灣醫師來(lái)閩執業(yè)，開(kāi)展醫療服務(wù)。發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗區的對臺特色和旅游資源優(yōu)勢，爭取國家政策支持，引進(jìn)臺灣先進(jìn)醫療資源，建設兩岸醫療產(chǎn)業(yè)園區。

責任單位：省衛計委、發(fā)改委、商務(wù)廳、民政廳、臺辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )　

四、強化政策支持

（十四）加強人力資源保障。建立適應醫師多點(diǎn)執業(yè)的人事管理制度，推動(dòng)醫師聘用退出、教育培訓、評價(jià)激勵、職務(wù)晉升、選拔任用等新機制建設。鼓勵公立醫院建立完善醫務(wù)人員全職、兼職管理制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。全面實(shí)行醫師執業(yè)區域注冊，醫師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據，可在多個(gè)機構執業(yè)，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。按規定進(jìn)行養老保險轉移接續，并在人事聘用以及連續工齡計算等方面探索建立公立和社會(huì )辦醫療機構的銜接機制。支持社會(huì )辦醫療機構赴海外、省外招聘和引進(jìn)人才，引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才享有當地政府規定的各類(lèi)引進(jìn)人才的同等優(yōu)惠政策。社會(huì )辦醫療機構人員，可參加全國衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格考試和高級職稱(chēng)評審，并與公立醫療機構享有同等待遇。

責任單位：省衛計委、人社廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十五）完善保險支持政策。在醫保定點(diǎn)協(xié)議管理方面，對醫療機構的投資主體或所有制性質(zhì)不作限定，在規定的時(shí)限內按規定的程序、標準，及時(shí)將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入定點(diǎn)范圍。協(xié)議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。社會(huì )辦醫療機構簽訂醫保定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議后，執行與公立醫療機構相同的管理政策，并及時(shí)做好費用審核、結算和劃撥醫?；?。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險的保險公司與社會(huì )辦醫機構信息對接機制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險解決基本醫療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求特點(diǎn)、多樣化的健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫療機構共同開(kāi)發(fā)針對特需醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(yè)保險。積極發(fā)展稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。

責任單位：省醫保辦，福建保監局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十六）建立財政資金扶持社會(huì )辦醫機制。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，可向社會(huì )辦醫療機構購買(mǎi)公共衛生服務(wù)以及衛生支農、支邊、對口支援的輔助服務(wù)。社會(huì )辦醫療機構可同等享受中央和地方健康與養老服務(wù)項目資金支持政策。省級財政按照省財政廳、衛計委制定的《福建省社會(huì )資本舉辦醫療機構省級財政補助資金管理暫行辦法》，對社會(huì )力量舉辦且符合條件的非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行補助。鼓勵各地財政結合實(shí)際出臺扶持政策，促進(jìn)形成多元辦醫格局。

責任單位：省財政廳、衛計委、發(fā)改委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十七）推進(jìn)醫藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。鼓勵我省社會(huì )辦醫療機構申報藥物臨床機構資質(zhì)，開(kāi)展對創(chuàng )新藥物和醫療器械臨床實(shí)驗研究。鼓勵我省研發(fā)機構、科研人員、生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì )資本積極參與上市許可持有人試點(diǎn)，激發(fā)我省新藥創(chuàng )制的活力，構建醫藥產(chǎn)業(yè)積聚、分工專(zhuān)業(yè)化的格局。推進(jìn)醫療器械審評審批制度改革，修訂完善我省醫療器械產(chǎn)品快速審批工作制度，出臺優(yōu)化我省審評審批制度的相關(guān)政策，簡(jiǎn)化審評流程，對創(chuàng )新或優(yōu)質(zhì)項目予以?xún)?yōu)先辦理，促進(jìn)醫療器械新技術(shù)推廣和應用。加強對重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的調研和指導，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，重點(diǎn)推動(dòng)福州、廈門(mén)、長(cháng)汀等市縣醫療器械產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持社會(huì )辦醫療機構與國內外科研機構、醫學(xué)院校、醫藥企業(yè)開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，設立研發(fā)機構，搭建醫藥科研成果轉化平臺，為醫療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應用提供支持。

責任單位：省食品藥品監管局、衛計委、經(jīng)信委、科技廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十八）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。醫療機構提供的醫療服務(wù)免征增值稅。非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。營(yíng)利性醫療機構自其取得執業(yè)登記之日起，自用的房產(chǎn)、土地3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

責任單位：省國稅局、地稅局

（十九）支持醫療服務(wù)企業(yè)改制上市和融資。加大醫療服務(wù)企業(yè)上市后備資源培育。將符合條件、具有成長(cháng)性、有上市意愿的醫療服務(wù)企業(yè)納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單，在企業(yè)改制服務(wù)、政策培訓、推薦金融機構重點(diǎn)客戶(hù)等方面給予傾斜支持。推動(dòng)醫療服務(wù)企業(yè)并購重組，篩選有并購意愿的醫療服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展并購重組對接活動(dòng)。將醫療服務(wù)企業(yè)融資需求納入融資對接信息數據庫，組織銀行、證券、保險、基金、融資租賃等金融機構突出金融特色產(chǎn)品及服務(wù)開(kāi)展對接，為其提供綜合金融服務(wù)。鼓勵各類(lèi)資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì )辦醫療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會(huì )辦醫療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，條件成熟時(shí)推廣。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、金融辦，人行福州中心支行，福建銀監局、證監局、保監局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十）切實(shí)保障用地需求。各地要統籌考慮多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)際需求，把醫療衛生用地納入城鄉規劃和控制性詳細規劃，并向醫療衛生服務(wù)設施相對滯后地區傾斜。根據多層次多樣化醫療服務(wù)社會(huì )需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在內的各類(lèi)醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。挖掘現有用地潛力，將清理出來(lái)的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于醫養結合機構等多業(yè)態(tài)融合醫療服務(wù)項目。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

責任單位：省國土廳、住建廳、衛計委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )　

五、嚴格行業(yè)監管和行業(yè)自律

（二十一）加強醫療行業(yè)監管。積極探索規范社會(huì )辦醫管理的長(cháng)效機制，各級衛生計生行政部門(mén)應根據國家相關(guān)法律法規、規章、規范和標準要求，以依法執業(yè)和誠信服務(wù)為重點(diǎn)，加強對社會(huì )辦醫的監督管理，既要尊重社會(huì )辦醫的法人地位和經(jīng)營(yíng)自主權，也要防止與公立醫療機構形成惡性競爭。強化衛生計生監督機構特別是基層監督機構的監管能力，推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查，實(shí)現對社會(huì )辦醫監管的制度化、常態(tài)化。嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處無(wú)證行醫、違規執業(yè)等行為。建立健全社會(huì )辦醫評價(jià)機制，建立和完善社會(huì )辦醫療機構的不良執業(yè)行為記分制度，將醫療質(zhì)量和醫療安全、醫療收費、誠信經(jīng)營(yíng)等納入記分內容。定期公開(kāi)公布區域內醫療機構服務(wù)情況及日常監督信息，接受社會(huì )監督。

責任單位：省衛計委、醫保辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十二）加強醫療廣告市場(chǎng)監管。加強醫療廣告前置審批管理，對未經(jīng)審批違規發(fā)布醫療廣告的醫療機構依法給予行政處罰。加大對虛假違法醫療廣告監管執法力度，嚴厲查處以新聞報道、專(zhuān)家咨詢(xún)、健康講座等形式變相發(fā)布廣告的行為。監督指導媒體單位依據大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查有關(guān)規定，履行廣告發(fā)布審查的法定責任和義務(wù)，嚴格落實(shí)廣告發(fā)布審查的各項管理制度。加強虛假違法醫療廣告監測和預警，重點(diǎn)監測傳播范圍廣、社會(huì )影響力大的省市廣電播出機構、都市類(lèi)報紙、大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒介，及時(shí)掌握違法信息，發(fā)布監測預警提示和違法廣告公告，做到監測預警與監管執法的有機銜接，確保違法廣告及時(shí)得到查處，有效維護醫療服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

責任單位：省工商局、衛計委、網(wǎng)信辦、公安廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局

（二十三）提高誠信辦醫水平。社會(huì )辦醫療機構要加強行業(yè)自律，依法依規將涉及診療科目、服務(wù)內容、價(jià)格收費等醫療服務(wù)信息公開(kāi)公示，鼓勵向社會(huì )做出誠信承諾。加強對社會(huì )辦醫療機構負責人及有關(guān)管理人員的培訓，提高規范管理水平。建立健全醫療機構及從業(yè)人員信用記錄，并歸集至福建省公共信用信息平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）。探索開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域第三方信用服務(wù)評價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織力量，共同營(yíng)造誠信辦醫環(huán)境。

責任單位：省衛計委、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

六、強化組織實(shí)施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的重要意義，把推進(jìn)這方面工作作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、深化醫改、建設健康福建的重要內容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。各設區市人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要按照國家和我省已出臺的促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展相關(guān)政策精神以及本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，加強督促推動(dòng)。

責任單位：省衛計委、醫改辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十五）強化監督評估。各地各有關(guān)部門(mén)要認真對照國家及我省促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現的問(wèn)題要逐項整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛生計生等部門(mén)要建立促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展常態(tài)化考核評價(jià)機制，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查、跟蹤分析和通報，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

責任單位：省發(fā)改委、衛計委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十六）加強探索創(chuàng )新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，針對社會(huì )辦醫“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅，創(chuàng )造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門(mén)要營(yíng)造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。要創(chuàng )新宣傳形式，做好政策解讀，引導社會(huì )正確預期，回應社會(huì )各種關(guān)切，為建立多層次多樣化社會(huì )辦醫體系營(yíng)造良好輿論環(huán)境。省發(fā)改委、衛計委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗。

責任單位：省發(fā)改委、衛計委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )



 

福建省人民政府辦公廳

2018年5月4日

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