吉政發(fā)〔2018〕6號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知




吉政發(fā)〔2018〕6號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現將《全面推進(jìn) “只跑一次 ”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。




 

吉林省人民政府

2018年2月23日

全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實(shí)省十三屆人大一次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》安排和要求,切實(shí)增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性,在更大范圍、更深層次深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)各項工作,加快政府職能轉變,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持解放思想,全方位推動(dòng) “放管服”改革,按照群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”的目標,從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起,充分運用 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”和大數據,全面推進(jìn)政府自身改革,倒逼政府和部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)體制機制創(chuàng )新,讓服務(wù)零距離、服務(wù)高質(zhì)量、服務(wù)更高效,使體制更順暢、機制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍、社會(huì )更和諧,打造遇事不求人、規則無(wú)偏見(jiàn)、投資有商機的良好環(huán)境,助力新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展。

(二)基本原則。

———全面推進(jìn),重點(diǎn)突破。省市縣鄉村五級同步推進(jìn) “只跑一次 ”改革,在一些重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén),包括重點(diǎn)項目率先突破。

———建立清單,分批公布。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項,建立清單,因地制宜、因事制宜、分類(lèi)施策,對各類(lèi)辦事事項分別提出具體要求,分批公布。

———上下聯(lián)動(dòng),重在基層。堅持上下齊抓聯(lián)動(dòng),形成合力。省級部門(mén)要勇于擔當、率先垂范,加大對下指導力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè),要不等不靠,抓出實(shí)效。

———優(yōu)化流程,提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合,推行一個(gè)廳、一張網(wǎng)、一枚章、一個(gè)窗口高效辦事模式,通過(guò)功能互補、優(yōu)化辦事流程,切實(shí)提升優(yōu)質(zhì)高效便民政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展,提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率,通過(guò)讓數據 “多跑路 ”,換取群眾和企業(yè) “少跑腿 ”甚至 “不跑腿 ”。

———于法有據,依法實(shí)施。堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,重大改革舉措要同步考慮相關(guān)法規規章的立改廢釋工作,通過(guò)法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

(三)主要目標。

    全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”的事項,成熟一批、公布一批。以切實(shí)增強群眾和企業(yè)獲得感、幸福感、安全感為衡量標準,檢驗和評價(jià)改革的成效。2018年4月底前,要形成一批 “只跑一次 ”改革成果,各地、各部門(mén) “只跑一次 ”事項要達到40%以上,使政府辦事效率有明顯改觀(guān);6月底前,各地、各部門(mén) “只跑一次 ”事項要達到60%以上,各級干部精神面貌及政府服務(wù)水平有根本性改變;7月底前,基本實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”、甚至 “零上門(mén) ”,各地、各部門(mén) “只跑一次 ”事項要達到80%以上,推動(dòng)吉林在新一輪振興中更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

(四)實(shí)施范圍。

各市(州)、縣(市、區)政府及其部門(mén),承擔行政職能的企事業(yè)單位,提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體,鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(居)民委員會(huì );省級有關(guān)單位,包括中省直部門(mén)、承擔行政職能的企事業(yè)單位以及所屬行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體。

二、職責分工

(一)省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責研究制定工作方案,協(xié)調各地、各部門(mén)全面推進(jìn) “只跑一次 ”改革中的重大問(wèn)題。

(二)省編辦(省政府審改辦)負責牽頭深化行政審批制度改革,全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項,把權力放在該放的層面,盡快在吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布2018年版權責清單并及時(shí)調整更新,做好 “一枚印章管審批”等工作。

(三)省政府辦公廳負責加快建設吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),整合全省各地、各部門(mén)云平臺建設和管理,整合各行各業(yè)辦事大廳為一個(gè)大廳,推進(jìn) “一窗受理、集成服務(wù) ”等工作。

(四)省發(fā)展改革委負責牽頭投資審批制度改革,推動(dòng)全省優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程以及企業(yè)投資項目 “只跑一次 ”改革,主動(dòng)將吉林省信用信息數據交換平臺接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

(五)省公安廳負責戶(hù)口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車(chē)輛和駕駛人證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務(wù)事項 “只跑一次 ”改革工作。將 “互聯(lián)網(wǎng)+公安 ”服務(wù)平臺與吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度對接,實(shí)現實(shí)名注冊用戶(hù)交叉認證、身份證比對接口服務(wù),開(kāi)放身份證辦理、機動(dòng)車(chē)交通違法、駕駛證記分等服務(wù)接口。

(六)省財政廳負責牽頭開(kāi)展非稅收入收繳改革,加快推進(jìn)全省統一支付平臺建設,將政府非稅收入接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),統一對外提供支付服務(wù),構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化收繳體系,建立完善促進(jìn)各地各部門(mén)加快推進(jìn)平臺實(shí)施和平穩運行的長(cháng)效機制,使清費減負措施落地生根。會(huì )同省地稅局貫徹落實(shí)國家推進(jìn)行政征收等政策。

(七)省人力資源社會(huì )保障廳負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革,建立職業(yè)資格規范實(shí)施的長(cháng)效機制,在職業(yè)資格認定、醫保社保辦理等方面 “只跑一次 ”改革要取得實(shí)質(zhì)突破。將吉林智慧人社主數據庫接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現就業(yè)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、工資管理及城鄉養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會(huì )保障系統數據、業(yè)務(wù)對接。

(八)省國土資源廳會(huì )同省住房城鄉建設廳推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作,并定期統計 “方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”指數(該指數為世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》中的營(yíng)商環(huán)境指標,包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和辦理破產(chǎn)共10個(gè)指數。下同)。

(九)省住房城鄉建設廳負責牽頭定期統計 “簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序 ”指數和 “方便企業(yè)獲得水電氣暖”指數。

(十)省文化廳統籌,省教育廳、省科技廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局各負其責,在簡(jiǎn)政放權、轉變職能、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等方面 “只跑一次 ”改革要取得實(shí)質(zhì)突破,辦理入學(xué)、轉學(xué)如符合條件的一次在網(wǎng)上辦結。

(十一)省工商局負責牽頭深化商事制度改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,推進(jìn)更大范圍的 “多證合一 ”,加速推進(jìn)工商登記全程電子化,“雙隨機一公開(kāi) ”監管常態(tài)化、標準化、智能化。牽頭定期統計 “簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序”指數。將 “多證合一 ”系統、“雙隨機一公開(kāi) ”監管平臺等接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現企業(yè)信息同源、共享利用。

(十二)省質(zhì)監局負責推進(jìn)建立 “只跑一次 ”地方標準等工作,制定群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”地方標準。

(十三)省新聞出版廣電局負責在吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體開(kāi)設 “只跑一次改革進(jìn)行時(shí)”欄目,專(zhuān)題報道 “只跑一次 ”改革情況及問(wèn)題整改落實(shí)情況。

(十四)省法制辦負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務(wù)事項適用 “只跑一次 ”改革的法律意見(jiàn),加強改革合法性審查評估等工作。

(十五)省軟環(huán)境辦負責建設統一的軟環(huán)境智能管理投訴舉報平臺,整合電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、微信、信件等投訴舉報方式,實(shí)行統一受理、集中督辦,暢通投訴舉報渠道,解決企業(yè)投訴舉報無(wú)門(mén)問(wèn)題。

(十六)省測繪地信局負責將 “天地圖 ”系統接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現地理數據信息安全共享。

(十七)省殘聯(lián)負責將吉林省殘疾人人口基礎數據管理系統接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),將殘疾人證納入全省行政審批電子證照庫,實(shí)現證照信息統一歸集,進(jìn)一步提高便民服務(wù)效率。

(十八)省國稅局、省地稅局負責將 “電子稅務(wù)局 ”接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現網(wǎng)上繳稅。定期統計 “優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù) ”指數。

(十九)省郵政管理局負責督導中國郵政速遞物流股份有限公司吉林省分公司配合實(shí)施證照快遞寄送服務(wù),提供公眾與政府部門(mén)之間物料雙向郵寄服務(wù),減少辦事跑動(dòng)次數,支持 “只跑一次”改革。

(二十)其他省級有關(guān)部門(mén)、單位根據各自職責做好本部門(mén)、本單位全面推進(jìn) “只跑一次 ”改革相關(guān)工作,并加強對本系統的督促指導。

(二十一)各級政府負責本地區全面推進(jìn) “只跑一次 ”改革工作。

三、實(shí)施步驟

(一)安排部署階段。2018年2月,對推進(jìn) “只跑一次 ”改革做出全面部署。

(二)梳理公布階段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群眾和企業(yè)到政府辦事 “零上門(mén) ”和 “只跑一次 ”事項。2018年7月底前再公布若干批 “只跑一次”事項。

(三)全面督查階段。省政府督查室牽頭開(kāi)展 “只跑一次 ”改革專(zhuān)項督查,查找短板,進(jìn)一步倒逼政府自身改革。

(四)鞏固提升階段。2018年下半年,完善 “只跑一次 ”改革事項標準和辦事指南,建章立制、總結評價(jià),鞏固深化改革成效。

四、配套措施

(一)把權力放在該放的層面。

1.權力下沉集成服務(wù)改革。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項,相應的權力全部落到該落的層面。適于市場(chǎng)調節的全部歸還市場(chǎng);為群眾服務(wù)的事項要放到鄉鎮、街道,進(jìn)村、進(jìn)社區;涉及一般企業(yè)的事項,相關(guān)權限放到縣(市、區);涉及外資企業(yè)的事項,相關(guān)權限放在市(州);涉及特大型企業(yè)集團的事項,相關(guān)權限放在省級層面。(省編辦〔省政府審改辦〕統籌負責各地、各部門(mén)工作情況綜合匯總并負責牽頭省級放權改革工作,各地、各部門(mén)按職責分工負責。省編辦〔省政府審改辦〕負責起草省政府與地方政府簽訂權力下放協(xié)議,各級政府層層簽訂下放協(xié)議。2018年2月,出臺吉林省權力下沉集成服務(wù)改革的指導意見(jiàn);2018年6月,省市縣鄉村同步梳理完成放權清單和保留〔執行〕權力清單,以政府文件印發(fā),并在吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布)

2.向國家級開(kāi)發(fā)區下放權力。進(jìn)一步發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用,系統梳理發(fā)展需求,下放權力,實(shí)現企業(yè)辦事不出區,打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,給予最大創(chuàng )新發(fā)展空間,增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展動(dòng)力和企業(yè)活力。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年3月,出臺向國家級開(kāi)發(fā)區放權的政策意見(jiàn))

3.深化 “一枚圖章管審批”改革試點(diǎn)。指導試點(diǎn)縣(市、區)完善行政審批局職能,規范運行機制和工作機制,真正實(shí)現 “一枚圖章管審批 ”。認真總結相對集中行政許可權改革試點(diǎn)經(jīng)驗,逐步推開(kāi)。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年6月,6個(gè)試點(diǎn)縣〔市、區〕全部組建行政審批局)

4.實(shí)行清單目錄管理。發(fā)布新版省市縣權力清單,建立動(dòng)態(tài)更新機制,實(shí)現權力清單實(shí)時(shí)更新。編制出臺涵蓋權力事項和公共服務(wù)事項的各級政務(wù)服務(wù)事項目錄。指導和組織全省行政許可事項公開(kāi)工作。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年4月完成)

5.深化商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,加快實(shí)行工商登記全程電子化,實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示。推進(jìn)更大范圍的 “多證合一 ”,實(shí)現企業(yè)從開(kāi)戶(hù)申請到審批1個(gè)工作日內辦結,3個(gè)工作日內注冊開(kāi)業(yè)。(省工商局牽頭負責,各地、各部門(mén)配合。2018年6月完成)

6.加速推進(jìn) “證照分離 ”改革試點(diǎn)。實(shí)行 “告知承諾 ”制度,把能分離的、許可類(lèi)的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,進(jìn)一步削減涉企許可數量,降低市場(chǎng)準入制度性交易成本。(省編辦〔省政府審改辦〕、省工商局牽頭負責,各地、各部門(mén)配合。2018年3月,出臺改革試點(diǎn)方案)

7.擴大用人自主權。把招錄、使用、晉升、獎勵自主權大幅度下放到各地和用人單位。簡(jiǎn)化人才落戶(hù)手續,大幅度下放人事管理權限。把編制使用權限下放到各地和用人單位,真正讓基層和用人單位享有編制自主使用權。保留的權限要簡(jiǎn)化辦事程序,確保務(wù)實(shí)高效。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局、省公務(wù)員局配合。2018年3月,形成全省人才審批管理使用方面的權力清單和下放清單)

8.提高放權協(xié)調性。加強對市縣的指導和服務(wù),放權與用權、執行與監督統籌兼顧,切實(shí)做到培訓到位、驗收到位。省級統一組織,各放權部門(mén)各負其責,在吉林省行政學(xué)院集中培訓并通過(guò)考核。各地參照省里做法抓好落實(shí)。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年6月完成)

9.全面推行 “多規合一 ”。理順規劃期限、規劃目標、規劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政管理等方面 “多規 ”關(guān)系,強化市縣城市規劃部門(mén)職責,切實(shí)做到所有的規劃都由規劃部門(mén)負責協(xié)調,統一規劃各類(lèi)用地性質(zhì),實(shí)現 “一張圖 ”辦理,避免規劃 “打架 ”,提高規劃權威性和審批效率。(省發(fā)展改革委牽頭負責,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年3月,出臺我省 “多規合一 ”整體推進(jìn)工作實(shí)施方案,年內全面鋪開(kāi))

(二)持續推進(jìn)投資審批制度改革。

10.加快推進(jìn)企業(yè)投資項目 “只跑一次 ”改革。加快推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程,實(shí)現企業(yè)投資項目審批全流程 “只跑一次 ”。省級以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、特色園區,以及有條件的地方可探索建立聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區域性評價(jià)、承諾制等審批新模式。(省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年5月,出臺加快推進(jìn)企業(yè)投資項目改革實(shí)施意見(jiàn))

11.優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程。簡(jiǎn)化審批程序,減少審批環(huán)節,依托吉林省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年6月,省市縣同標、同步實(shí)施)

12.全面推行 “區域能評+區塊能耗標準 ”改革。在地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能源 “雙控 ”目標可落實(shí)、監管能力有保證的高新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區和省級特色小鎮等區域內,全面分析區域用能現狀,提出一個(gè)時(shí)期區域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標,明確與本區域產(chǎn)業(yè)規劃相適應的節能措施和能效標準,編制區域節能報告,制定區域節能審查負面清單,實(shí)行分類(lèi)管理,依法開(kāi)展全過(guò)程監管,實(shí)現固定資產(chǎn)投資項目節能審查環(huán)節進(jìn)一步簡(jiǎn)化、節能審查流程進(jìn)一步優(yōu)化。(省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年5月,出臺全面推行 “區域能評+區塊能耗標準 ”改革指導意見(jiàn))

13.探索試行 “區域環(huán)評+環(huán)境標準 ”改革。選取部分省級以上開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區,通過(guò)加強規劃宏觀(guān)管理、制定項目環(huán)境準入標準、編制環(huán)評審批負面清單等方式,加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng),以 “區域環(huán)評+環(huán)境標準 ”模式創(chuàng )新環(huán)評審批驗收管理方式,不斷深化環(huán)評制度改革。(省環(huán)保廳牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年6月,出臺試行 “區域環(huán)評+環(huán)境標準 ”改革工作方案)

14.全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革。按照 “統一標準、集中服務(wù)、結果互認、依法監管 ”的思路,依托 “互聯(lián)網(wǎng)+圖審 ”,大力整合建設、人防、氣象和消防等相關(guān)部門(mén)施工圖審查環(huán)節,切實(shí)健全事中事后監管機制,進(jìn)一步提升施工圖審查服務(wù)效率并實(shí)現勘察設計質(zhì)量把關(guān)功能。(省住房城鄉建設廳牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年3月,出臺全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查實(shí)施意見(jiàn))

15.推行 “標準地+承諾制 ”改革。圍繞投資有商機,解放思想,復制推廣先進(jìn)地區 “標準地+承諾制 ”改革經(jīng)驗做法,在長(cháng)春新區、省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(園區)的規劃范圍內,條件允許的情況下,探索推行新增備案類(lèi)工業(yè)項目和研發(fā)總部類(lèi)項目 “標準地 ”模式,讓項目以最快速度落地。(各地政府具體組織實(shí)施。省編辦〔省政府審改辦〕負責指導各級審批改革相關(guān)工作;省發(fā)展改革委負責指導各級發(fā)展改革部門(mén)依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺做好項目備案、信息推送等審批服務(wù)工作;省國土資源廳負責指導各級國土資源部門(mén)做好 “標準地 ”預設工作;省住房城鄉建設廳負責指導各級住房城鄉建設部門(mén)組織聯(lián)合驗收工作;工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)保、水利、文化、安監、經(jīng)合等相關(guān)部門(mén)配合,并指導支持各地推進(jìn)相關(guān)改革工作;省政府政務(wù)公開(kāi)辦負責指導各級政務(wù)大廳實(shí)行 “一窗受理 ”)

(三)加強便民服務(wù)平臺建設。

16.統一監督管理各類(lèi)辦事大廳。以 “一個(gè)廳 ”為群眾和企業(yè)到政府辦事提供服務(wù)為目標,加快全省各行業(yè)辦事大廳整合。對于具備條件的地方,可以直接將分廳納入本級政務(wù)大廳。對于不動(dòng)產(chǎn)交易登記、醫保社保、公安服務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)辦事大廳,目前確因場(chǎng)地條件限制暫時(shí)無(wú)法整合進(jìn)駐政務(wù)大廳的,設為各級政務(wù)大廳分廳,實(shí)現辦理過(guò)程和結果的統一監督。建立健全統籌協(xié)調和監督考核制度,研究制定相關(guān)的監督管理辦法,推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,努力實(shí)現省內 “無(wú)差異、均等化 ”服務(wù)模式。(省政府政務(wù)公開(kāi)辦牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年6月完成)

17.加快推進(jìn) “一窗受理、集成服務(wù) ”改革。推行 “前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件 ”政務(wù)服務(wù)模式,大幅提高各級政務(wù)大廳及分廳辦事事項即辦件的比例,通過(guò)精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限,實(shí)現立等可取。對涉及多個(gè)部門(mén)的復雜事項,建立部門(mén)聯(lián)辦機制,全面推行全程代辦制。加強鄉鎮(街道)、功能區便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設,完善服務(wù)體系,實(shí)現行政服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(省政府政務(wù)公開(kāi)辦牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年3月,出臺 “一窗受理、集成服務(wù) ”改革具體措施)

18.建設統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺。建立健全公共服務(wù)事項數據庫,整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn),形成覆蓋全省鏈接政府各部門(mén)和國有企事業(yè)單位的集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)為一體的 “惠民通熱線(xiàn) ”,發(fā)揮統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢(xún)中的作用,積極為群眾提供電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等多樣化新媒體信息政策咨詢(xún)、社會(huì )管理服務(wù)和便民、利民服務(wù),更好地滿(mǎn)足企業(yè)及辦事群眾的服務(wù)需求。(省軟環(huán)境辦牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年3月,制定出臺工作方案;2018年6月,建成全省統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺)

19.深入推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記 “只跑一次 ”工作。全面推進(jìn)房屋登記、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)自身改革,促進(jìn)體制機制創(chuàng )新,將房屋交易職能整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機構,實(shí)現房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、同時(shí)辦理,使辦事環(huán)節明顯減少。全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記 ”工作模式,形成 “窗口辦 ”與 “網(wǎng)上辦 ”“掌上辦 ”互補,“有形 ”窗口與 “無(wú)形 ”窗口并行,最終實(shí)現 “只跑一次 ”。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局負責,各地、各部門(mén)配合。2018年3月,出臺推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記 “只跑一次 ”工作具體措施)

(四)加快推進(jìn)更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,制定 “只跑一次 ”事項辦理地方標準。

20.全力加強吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是 “只跑一次 ”的根本支撐,要以最快的速度貫通省市縣各部門(mén),實(shí)現縱向到底、橫向到邊。統一吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設、管理、運營(yíng),采取非常規措施,讓 “一張網(wǎng) ”真正網(wǎng)住全部事項。持續完善吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能,全面推廣 “在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式,除涉密或法律法規有特別規定外,基本實(shí)現服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋,大幅提高網(wǎng)上辦事比例。建立 “只跑一次”網(wǎng)上評價(jià)、電子監察體系,不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。(省政府辦公廳牽頭,各地、各部門(mén)配合。2018年11月完成)

21.加快將各類(lèi)行政權力運行電子系統接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。積極做好接入銜接工作,推進(jìn)吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)融合貫通,將全省統一支付平臺、吉林智慧人社主數據庫、吉林省信用信息數據交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+公安 ”、吉林省殘疾人人口基礎數據管理系統、“電子稅務(wù)局 ”“多證合一 ”系統、“天地圖 ”系統及海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)接入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),推動(dòng)更多審批和便民服務(wù)事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理。(省政府政務(wù)公開(kāi)辦牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省測繪地信局、省殘聯(lián)、省國稅局、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局配合。2018年10月完成)

22.加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享和利用。建立政務(wù)信息系統整合共享和電子政務(wù)項目協(xié)調管理機制,消除 “僵尸 ”信息系統,整合各類(lèi)政務(wù)信息資源,建設吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站,完善數據共享交換平臺,建立信息資源共享安全保障體系,促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。(省發(fā)展改革委牽頭,具體任務(wù)及分工按《吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享工作方案》(吉政辦發(fā)〔2017〕76號)執行)

23.制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”“一窗受理、集成服務(wù) ”地方標準。(省質(zhì)監局牽頭,省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦、省統計局、省政府政務(wù)公開(kāi)辦等相關(guān)部門(mén)配合。2018年6月完成)

24.全面規范群眾和企業(yè)到政府辦事事項辦理。依據我省地方標準,對所有群眾和企業(yè)到政府辦事事項,編制標準操作規程(SOP),明確事項名稱(chēng)、法律依據、審查標準、審批程序、審批時(shí)限等。制定統一的辦事指南,統一事項編碼規則,完善事項要件準備、形式審查、實(shí)質(zhì)審查、現場(chǎng)踏勘等環(huán)節要點(diǎn),實(shí)現 “一套標準辦審批 ”,促進(jìn)行政服務(wù)規范化,約束自由裁量權,提高工作透明度,努力營(yíng)造 “辦事不求人 ”“誰(shuí)來(lái)都一樣、誰(shuí)審都一樣”的辦事氛圍。(省編辦〔省政府審改辦〕統籌負責各地、各部門(mén)工作情況綜合匯總。省編辦〔省政府審改辦〕、省質(zhì)監局、省法制辦、省政府政務(wù)公開(kāi)辦牽頭。2018年6月,所有辦事事項標準操作規程〔SOP〕在吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布)

(五)全面加強和創(chuàng )新政府監管。

25.研究制定提高公共服務(wù)效率指導意見(jiàn)。切實(shí)解決好機場(chǎng)提供廊橋服務(wù)不足、“黑車(chē) ”宰客,高速公路口、醫院門(mén)診、產(chǎn)權登記、銀行 “排大隊 ”等一系列社會(huì )普遍關(guān)注的突出問(wèn)題,大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線(xiàn)電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)機構加強監管,引入社會(huì )評價(jià),促進(jìn)其提高服務(wù)水平,對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入,以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升,讓人民群眾感受到 “只跑一次 ”的便利。(省發(fā)展改革委負責統籌,各相關(guān)部門(mén)具體負責,省軟環(huán)境辦負責監督檢查。2018年5月完成)

26.深化 “雙隨機一公開(kāi) ”監管。在2017年底前實(shí)現 “雙隨機一公開(kāi) ”監管全覆蓋的基礎上,積極推行聯(lián)合檢查,實(shí)現 “雙隨機一公開(kāi) ”監管常態(tài)化、標準化、智能化。(省工商局牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年10月完成)

27.進(jìn)一步科學(xué)監管市場(chǎng)。發(fā)揮社會(huì )信用體系在簡(jiǎn)政放權、推進(jìn) “只跑一次 ”改革中的基礎性作用,健全信用聯(lián)合獎懲機制,推進(jìn)誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設,形成大數據,實(shí)行跨部門(mén)、跨地區信用聯(lián)合激勵與懲戒,使講誠信成為新風(fēng)尚,使講誠信成為競爭力。完善企業(yè)信用信息公示工作,加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲和應用,并與政府部門(mén)許可、處罰和監管工作有效銜接。(省發(fā)展改革委統籌,省工商局、人民銀行長(cháng)春中心支行等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責。2018年10月完成)

28.推行綜合執法改革。由基層監管的事項,除法律法規規定外,省政府部門(mén)原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍,現有執法隊伍逐步充實(shí)監管服務(wù)力量,縣(市、區)要整合組建5—7支綜合執法隊伍。統籌縣以下執法工作,在有條件的區域開(kāi)展 “一支隊伍管執法”試點(diǎn),逐步實(shí)現 “多帽合一 ”。(省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年10月完成)

29.構建行政執法監督平臺。借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗做法,運用 “互聯(lián)網(wǎng)+執法監督 ”模式和大數據,構建全省統一的行政執法監督平臺,強化行政執法信息歸集、執法監督、統計分析。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,首先將行政處罰行政執法行為納入平臺監管,逐步將其他行政執法行為納入平臺監管,實(shí)現平臺監管全覆蓋,促進(jìn)行政執法環(huán)境建設。(省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責。2018年10月,行政執法監督平臺上線(xiàn)運行,及時(shí)升級改造,將其他行政執法行為納入平臺監管)

五、保障機制

(一)統一思想認識。“只跑一次 ”改革是撬動(dòng)各領(lǐng)域改革的有效舉措,更是向全社會(huì )各行各業(yè)的莊嚴承諾。各地、各部門(mén)要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,與黨中央、國務(wù)院決策部署同頻共振,對標國際國內,解放思想,打造優(yōu)勢,沖破長(cháng)期以來(lái)墨守成規、慣性思維、說(shuō)而不做、行動(dòng)遲緩陋習,牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識 ”,以 “我為人人,人人為我 ”的態(tài)度,樹(shù)立為民情懷、跨越發(fā)展精神風(fēng)貌,打好 “只跑一次 ”攻堅戰,煥發(fā)出新時(shí)代吉林振興的自信,以勤奮、實(shí)干、爭先的精神追求,加快建設審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。

(二)建立工作機制。建立主要領(lǐng)導抓落實(shí)機制。各地政府、各部門(mén)主要領(lǐng)導要發(fā)揮關(guān)鍵少數作用,敢于擔當,親力親為,啃最硬的骨頭、挑最重的擔子,刀刃向內,主動(dòng)補齊思想和精神狀態(tài)短板,把責任和工作抓實(shí),做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查,加快推動(dòng)改革落地。建立公告承諾兌現機制。各地政府、各部門(mén)要對照 “只跑一次 ”改革目標,倒排工期,拿出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖,制作細則,形成手冊,向社會(huì )公開(kāi)公告承諾,一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)兌現,讓人民評判改革成效。建立協(xié)作配合機制。省級有關(guān)部門(mén)要加強對本系統有關(guān)工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓,明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進(jìn)度。各地、各部門(mén)要加強協(xié)調,協(xié)作配合,形成工作合力。

(三)加強法治保障。按照重大改革于法有據的要求,運用法治思維和法治方式破解 “只跑一次 ”改革難題,加快推進(jìn)相關(guān)法規規章的立改廢釋工作,加強對各級政府及部門(mén)出臺改革措施的合法性審核,確保改革在法律框架內進(jìn)行,筑牢 “只跑一次 ”改革的法治保障基石。

(四)強化考核監督。省政府對各項工作進(jìn)行全程督查,既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,又查認識、查責任、查作風(fēng)。對表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差,不想改、拖著(zhù)改、不愿改、不會(huì )改等,發(fā)現一起處理一起,追究主要領(lǐng)導責任。對不按規則用權,隨意增加辦事條件,導致群眾和企業(yè)辦事無(wú)門(mén),多頭跑、來(lái)回跑的,追究直接責任和領(lǐng)導責任。把 “只跑一次 ”改革列入對省直部門(mén)和各地政府績(jì)效考核內容,完不成改革任務(wù)的,在年度績(jì)效考核中,直接降一檔。各地、各部門(mén)也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進(jìn)。

(五)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。對標世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》核心評價(jià)指標,持續開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I商環(huán)境評價(jià),力爭自2018年8月起,每月8日公布并通報我省簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化等7項指數。自2018年4月起對省級部門(mén)、各市(州)、縣(市、區)“只跑一次”改革成效按得分進(jìn)行排序、通報,倒逼工作落實(shí)。

(六)加強宣傳引導。本方案印發(fā)后,各市(州)政府、省級各部門(mén)主要領(lǐng)導要在省內主流媒體進(jìn)行 “只跑一次 ”改革公開(kāi)承諾。吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體在 “只跑一次改革進(jìn)行時(shí)”欄目,對 “只跑一次 ”改革情況及問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題報道。各地、各部門(mén)要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳 “只跑一次 ”改革,及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會(huì )預期,積極回應社會(huì )關(guān)切,創(chuàng )新社會(huì )參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營(yíng)造良好氛圍。



附件:吉林省對標《全球營(yíng)商環(huán)境報告》優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/37006.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政發(fā), 吉林省, 全面推進(jìn), 只跑一次, 改革, 實(shí)施方案, 通知