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《遼寧省民用機場(chǎng)凈空安全保護辦法》
遼寧省人民政府令第284號
《遼寧省民用機場(chǎng)凈空安全保護辦法》業(yè)經(jīng)2013年6月18日遼寧省第十二屆人民政府第6次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2013年8月20日起施行。
省長(cháng)陳政高
2013年7月12日
遼寧省民用機場(chǎng)凈空安全保護辦法
第一條 為了加強民用機場(chǎng)凈空安全保護，保障民用航空安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場(chǎng)管理條例》等法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區域內民用機場(chǎng)(含軍民合用機場(chǎng)的民用部分)的凈空區域保護和電磁環(huán)境保護。
第三條 民用機場(chǎng)所在地的市人民政府應當建立和完善民用機場(chǎng)凈空安全保護工作責任制和協(xié)調機制，研究解決凈空安全工作中的重大事項，將民用機場(chǎng)凈空安全保護工作納入本地安全生產(chǎn)責任目標考核體系，督促各有關(guān)部門(mén)按照規定承擔保障凈空安全的責任，依法對民用機場(chǎng)實(shí)施監督管理。
第四條 省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和民用機場(chǎng)所在地市、縣(含縣級市、區，下同)人民政府確定的行政部門(mén)，對本級政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府的民用機場(chǎng)凈空安全保護工作實(shí)施綜合協(xié)調和監督指導。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)，按照規定的職責，做好民用機場(chǎng)凈空安全保護工作，具體職責另行規定。
地區民用航空管理機構依法對轄區內民用機場(chǎng)凈空安全保護實(shí)施行業(yè)監督管理。
空中交通管理部門(mén)按照規定的職責，負責民用機場(chǎng)凈空安全保護管理工作。
第五條 遼寧省機場(chǎng)管理集團公司、大連國際機場(chǎng)集團有限公司等(以下統稱(chēng)機場(chǎng)管理集團公司)按照國家和省有關(guān)規定，承擔所屬民用機場(chǎng)凈空安全保護的具體工作。
第六條 地區民用航空管理機構、民用機場(chǎng)所在地的市、縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)，應當加強機場(chǎng)凈空安全保護宣傳、教育工作，提高公民對機場(chǎng)凈空安全保護意識。
機場(chǎng)管理集團公司和機場(chǎng)所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會(huì )，應當做好轄區內機場(chǎng)凈空安全保護宣傳、教育等相關(guān)工作。發(fā)現凈空安全隱患或者危害凈空安全行為的，應當向上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。
第七條 地區民用航空管理機構和民用機場(chǎng)所在地的市人民政府，應當按照國家有關(guān)規定劃定民用機場(chǎng)凈空保護區域，將其納入市城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，并向社會(huì )公布。
民用機場(chǎng)所在地的縣人民政府應當會(huì )同機場(chǎng)管理集團公司，在民用機場(chǎng)凈空保護區域設置警示標識。
第八條 機場(chǎng)管理集團公司應當依據《民用機場(chǎng)飛行區技術(shù)標準》和民用機場(chǎng)總體規劃，編制凈空障礙物限制圖，經(jīng)國務(wù)院民用航空行政主管部門(mén)批準后，報民用機場(chǎng)所在地的市發(fā)展改革、住房和城鄉建設、國土資源行政部門(mén)備案。
民用機場(chǎng)總體規劃調整時(shí)，凈空障礙物限制圖也應當相應調整。
第九條 機場(chǎng)新建、擴建的，機場(chǎng)所在地的市人民政府應當于工程動(dòng)工6個(gè)月前，在當地主要媒體發(fā)布公告，并在機場(chǎng)周?chē)貐^張貼。對可能影響機場(chǎng)凈空安全的建筑物及設施、樹(shù)木、燈光等障礙物，由市人民政府或者其委托的相關(guān)部門(mén)組織清除、處理。造成損失的，應當依法給予補償或者采取其他補救措施。
機場(chǎng)新建、擴建公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在機場(chǎng)凈空保護區域內修建、種植或者設置影響凈空安全的障礙物。
第十條 審批機場(chǎng)凈空保護區域內建設項目時(shí)，應當書(shū)面征求地區民用航空管理機構的意見(jiàn)。地區民用航空管理機構應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起20個(gè)工作日內作出書(shū)面答復；依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測和專(zhuān)家評審的，經(jīng)地區民用航空管理機構負責人批準，可適當延長(cháng)答復時(shí)間。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
機場(chǎng)凈空保護區域內新建、改建和擴建建設項目的安全設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
第十一條 禁止在機場(chǎng)凈空保護區域內從事下列活動(dòng)：
(一)修建靶場(chǎng)、強烈爆炸物倉庫和超過(guò)民用機場(chǎng)凈空障礙物限制高度等影響飛行安全的建筑物或者其他設施；
(二)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等物質(zhì)；
(三)設置影響機場(chǎng)目視助航設施使用或者飛行員視線(xiàn)的燈光、標志或者物體；
(四)種植影響飛行安全或者影響民用機場(chǎng)助航設施使用的植物；
(五)放飛鳥(niǎo)類(lèi)，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈等其他升空物體以及進(jìn)行飛艇、滑翔機、動(dòng)力傘等飛行活動(dòng)；
(六)儲存爆炸物品以及進(jìn)行超過(guò)凈空保護高度要求的爆破或者作業(yè)；
(七)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質(zhì)；
(八)燃放煙花、焰火；
(九)在機場(chǎng)圍界外5米范圍內，搭建建筑物，種植樹(shù)木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場(chǎng)運營(yíng)安全的活動(dòng)；
(十)國家規定的其他影響機場(chǎng)凈空保護的行為。
第十二條 市人民政府應當組織地區民用航空管理機構、政府有關(guān)部門(mén)以及機場(chǎng)管理集團公司，確定機場(chǎng)凈空保護區域外機場(chǎng)周邊區域修建建(構)筑物，種植高大樹(shù)木，燃放升空的爆竹、煙花、焰火，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和風(fēng)箏、孔明燈等其他升空物體的限制高度或者區域，并向社會(huì )公布。
第十三條 在機場(chǎng)凈空保護區域外，高大建筑物可能影響飛行安全的，其所有權人應當按照國家有關(guān)規定設置飛行障礙燈和標志，并保持正常顯示狀態(tài)。
第十四條 單位或者個(gè)人在凈空保護區域外，升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，應當向升放地縣以上氣象主管機構提出申請。氣象主管機構應當自受理申請之日起2日內作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
升放無(wú)人駕駛自由氣球，應當在擬升放2日前持氣象主管機構的批準文件，向當地空中交通管理部門(mén)提出申請，空中交通管理部門(mén)應當在擬升放1日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
升放無(wú)人駕駛自由氣球非正常運行或者系留氣球意外脫離系留的，升放單位或者個(gè)人應當立即向空中交通管理部門(mén)和氣象主管機構報告。
第十五條 在機場(chǎng)凈空保護區域邊界接壤的地區使用飛艇、熱氣球、滑翔機、動(dòng)力傘等航空器從事航空飛行的單位或者個(gè)人，需要劃定臨時(shí)飛行空域的，應當在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向空中交通管理部門(mén)提出書(shū)面申請；受理申請的空中交通管理部門(mén)自收到申請之日起3日內，作出批準或者不予批準的決定，并書(shū)面告知申請人。
第十六條 機場(chǎng)管理集團公司應當建立機場(chǎng)凈空保護區域定期巡視檢查制度。
機場(chǎng)凈空保護區域內的巡視檢查，每周不少于一次；機場(chǎng)內無(wú)障礙區的巡視檢查，每日不少于一次。巡視檢查應當包括下列主要內容：
(一)檢查新增的、超高的建筑物、構筑物和自然生長(cháng)的植物；
(二)檢查有無(wú)樹(shù)木、煙塵、燈光、風(fēng)箏和氣球等影響凈空環(huán)境的情況；
(三)檢查障礙物標志、標志物和障礙燈的有效性。
巡視檢查情況應當記錄和歸檔。
第十七條 信鴿協(xié)會(huì )應當做好協(xié)會(huì )會(huì )員和俱樂(lè )部的管理工作，教育和監督其在飼養、放飛信鴿和組織競賽等活動(dòng)時(shí)，遵守有關(guān)規定，避免影響機場(chǎng)凈空安全。
第十八條 民用機場(chǎng)所在地無(wú)線(xiàn)電管理機構應當會(huì )同地區民用航空管理機構按照國家有關(guān)規定和標準，劃定和調整民用機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域，保證民用機場(chǎng)通信設施、設備正常工作，限制電磁干擾信號和電磁障礙物體，并向社會(huì )公布。
機場(chǎng)管理集團公司應當及時(shí)將最新的機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域報當地的市人民政府有關(guān)部門(mén)備案。
第十九條 在民用機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域內設置、使用非民用航空無(wú)線(xiàn)電臺(站)的，無(wú)線(xiàn)電管理機構應當征求地區民用航空管理機構意見(jiàn)后，按國家無(wú)線(xiàn)電管理的有關(guān)規定審批。
第二十條 空中交通管理部門(mén)和機場(chǎng)管理集團公司應當與航路無(wú)線(xiàn)電臺站所在地市無(wú)線(xiàn)電管理機構建立民用機場(chǎng)電磁環(huán)境監測信息通報制度。
民用航空無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率受到干擾時(shí)，地區民用航空管理機構和機場(chǎng)管理集團公司應當立即采取排查措施，及時(shí)消除；無(wú)法消除的，應當通報機場(chǎng)所在地無(wú)線(xiàn)電管理機構。接到通報的無(wú)線(xiàn)電管理機構應當采取措施，依法查處。
第二十一條 機場(chǎng)管理集團公司應當建立機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域巡檢制度，發(fā)現有下列影響航空電磁環(huán)境行為的，應當立即報告地區民用航空管理機構：
(一)修建影響航空電磁環(huán)境的高壓輸電線(xiàn)、架空金屬線(xiàn)、鐵路、公路、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備試驗發(fā)射場(chǎng)等；
(二)存放金屬堆積物；
(三)法律、法規、規章規定的其他行為。
第二十二條 承擔民用機場(chǎng)凈空安全保護職責的政府有關(guān)部門(mén)，應當制定機場(chǎng)凈空安全保護監督檢查計劃和措施，對凈空安全保護工作進(jìn)行定期檢查。對檢查中發(fā)現的違法行為和隱患，應當及時(shí)依法處理，并監督整改。
第二十三條 違反本辦法第十一條規定，出現影響飛行安全突發(fā)性事件的，發(fā)現者應當立即告知機場(chǎng)管理集團公司，由機場(chǎng)管理集團公司向所在地公安機關(guān)報告，接到報告的公安機關(guān)應當先行采取有效處置措施，排除飛行安全隱患。
公安機關(guān)先行處置后，對于不屬于其管轄的事項，應當及時(shí)移送省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者民用機場(chǎng)所在地市、縣人民政府確定的行政部門(mén)進(jìn)一步處理。
第二十四條 違反本辦法第十一條、第十四條、第十五條規定的，按照國務(wù)院《民用機場(chǎng)管理條例》、《通用航空飛行管制條例》有關(guān)規定予以處罰。
第二十五條 政府有關(guān)部門(mén)工作人員在機場(chǎng)凈空安全保護工作中，有下列行為之一的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不依照規定實(shí)施行政許可的；
(二)不依法履行監督檢查職責的；
(三)不依法實(shí)施行政強制措施或者行政處罰的；
(四)利用職務(wù)之便謀取不正當利益的；
(五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第二十六條 軍民合用機場(chǎng)民用部分的凈空區域保護和電磁環(huán)境保護，除遵守本辦法有關(guān)規定外，還應當遵守國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定。
第二十七條 本辦法自2013年8月20日起施行。
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