蘇政辦發(fā)〔2018〕57號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》



蘇政辦發(fā)〔2018〕57號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查處辦法》），加強事中事后監管，提高監管效率，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉變市場(chǎng)監管理念，明晰監管職責，創(chuàng )新監管方式，著(zhù)力構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監管機制，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設“強富美高”新江蘇積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

二、基本原則

——政府主導，部門(mén)協(xié)同。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，統籌抓好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。強化部門(mén)協(xié)同監管，健全完善部門(mén)分工負責、協(xié)調配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制，提高監管效能。

——放管結合，優(yōu)化服務(wù)。堅持“該管的管住，該放的放開(kāi)”， 依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，優(yōu)化準入服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造更加寬松的制度環(huán)境。

——權責明確，監管銜接。依法厘清各部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職責和權限，確保事有人管、責有人負，實(shí)現監管無(wú)縫銜接，推動(dòng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作制度化、規范化、常態(tài)化。

——注重引導，處罰有度。強化督促指導，調節管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執法，積極引導無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者取得合法經(jīng)營(yíng)資格，適當降低社會(huì )危害性不大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律責任，綜合施策遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護公平競爭秩序。

三、主要任務(wù)

（一）準確把握不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。

下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：

一是在縣級以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；

二是依照法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據各地實(shí)際情況來(lái)指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間。在貫徹實(shí)施中，要不斷細化上述不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體情形。

（二）進(jìn)一步厘清部門(mén)監管職責。

遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理許可管理和登記管理的關(guān)系，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先按照許可證管理的法律法規進(jìn)行查處；許可證管理的法律法規沒(méi)有規定的，按照工商登記法律法規進(jìn)行查處，確保證照管理無(wú)縫銜接。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的要求，根據《查處辦法》精神，進(jìn)一步明確下列情形的查處職責：

一是無(wú)須審批部門(mén)發(fā)證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)和有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商行政管理部門(mén)予以查處；

二是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)由負責審批發(fā)證的部門(mén)予以查處，法律、法規、國務(wù)院決定對無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處另有規定的從其規定；

三是法律、法規、國務(wù)院決定對無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處沒(méi)有規定或規定不明確的，由省政府確定查處部門(mén)。

在查處過(guò)程中，對具備辦理證照法定條件且有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，要督促、引導其限期辦理相關(guān)證照；對國家規定無(wú)須取得許可或注冊登記的經(jīng)營(yíng)行為，不作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處；對拒不改正或社會(huì )危害嚴重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)依法予以查處。

《江蘇省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處事項目錄》由省工商局依照法律、法規和國務(wù)院決定等相關(guān)規定統一向社會(huì )發(fā)布，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂。

（三）切實(shí)加強協(xié)同監管。

各地各部門(mén)要充分利用全省統一的市場(chǎng)監管信息平臺實(shí)現無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索、查處等信息的實(shí)時(shí)無(wú)障礙交換，對查處對象實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門(mén)在監督檢查過(guò)程中，或者在接到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的投訴、舉報線(xiàn)索時(shí)，發(fā)現不屬于本部門(mén)查處職責的，應當在7個(gè)工作日內通過(guò)市場(chǎng)監管信息平臺將信息通報至相關(guān)部門(mén)，接到信息的部門(mén)應當依法予以查處。

任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為受到行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規的規定，由查處部門(mén)將行政處罰信息記入單位或個(gè)人的信用記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（江蘇）或者省級人民政府確定的公示平臺依法進(jìn)行公示，在全社會(huì )營(yíng)造約束違法失信的共治氛圍。

（四）建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報制度。

各地各部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)受理舉報的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位或者個(gè)人通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)（12345）、舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址舉報無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，安排人員受理舉報并依法予以處理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任。

查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)既是法律賦予的重要職責，也是社會(huì )治理的重要內容。各地各部門(mén)要高度重視，把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作列入重要議事日程，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導體制和工作機制?？h級以上人民政府要負責組織協(xié)調本行政區域內的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有效的投入保障機制，為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作開(kāi)展創(chuàng )造良好條件。各部門(mén)要嚴格履行法定職責，加強協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應機制，形成監管合力。

（二）加強宣傳培訓，營(yíng)造共治氛圍。

各地各部門(mén)要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結合“雙隨機抽查”等日常監管工作，積極宣傳《查處辦法》，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，動(dòng)員廣大群眾參與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理。各地各部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實(shí)提高執法水平。

（三）加強監督檢查，探索長(cháng)效機制。

各地各部門(mén)要認真落實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作情況通報制度，加強對落實(shí)《查處辦法》及本實(shí)施意見(jiàn)的督促檢查、跟蹤問(wèn)效，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結經(jīng)驗、完善措施，結合商事制度改革的新形勢新任務(wù)新情況，不斷創(chuàng )新無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化機制，進(jìn)一步提升監管效能，構建良好市場(chǎng)秩序。



 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年7月20日

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