魯廳字〔2018〕31號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》




魯廳字〔2018〕31號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：


《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年6月7日

關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》的部署要求，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，更好保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程，切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感，現就深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞服務(wù)新時(shí)代現代化強省建設，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標、以權責清單為基礎、以流程再造為關(guān)鍵、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿(mǎn)意度為衡量標準，持續推進(jìn)削權減證、流程再造、精準監管、體制創(chuàng )新、規范用權“五大行動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（二）改革內涵

“一次辦好”即“一次辦結、群眾滿(mǎn)意”，主要是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標要求和服務(wù)理念，也是對企業(yè)和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)理念的深化拓展。以“應辦即辦”為原則、“說(shuō)辦就辦”為承諾、“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念，倒逼各級各部門(mén)各單位更新觀(guān)念、轉變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。工作目標從“辦結”提升到“辦好”，改革范圍從依申請的政務(wù)服務(wù)擴大至政府全部行政行為，從深度和廣度兩方面拓展改革的范疇。企業(yè)和群眾辦“一件事”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線(xiàn)上線(xiàn)下”都要實(shí)現“一次辦好”。加強事中事后監管，創(chuàng )新監管方式，全面推行綜合行政執法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊伍”執法，避免多層多頭重復執法。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和政策解讀，各級政府要按照“一次辦好”的理念，主動(dòng)為社會(huì )提供全面、準確、具體的政務(wù)信息，最大程度、最大范圍普及公共服務(wù)，全面接受社會(huì )監督。

（三）基本原則

堅持以人民為中心。把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到“一次辦好”改革全過(guò)程，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

堅持走在前列目標定位。對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系、對標先進(jìn)省市，落實(shí)中央關(guān)于放寬市場(chǎng)準入“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”等“六個(gè)一”的要求，全面梳理依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，高質(zhì)量、高標準推動(dòng)“一次辦好”改革。

堅持聚焦問(wèn)題精準發(fā)力。聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破，治庸治懶治頑，真正解決好審批服務(wù)中存在的邊減邊增、名減實(shí)不減、有減有不減、擅自擴大自由裁量權、紅頂中介等突出問(wèn)題。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監管方式創(chuàng )新，落實(shí)監管責任，實(shí)現寬進(jìn)嚴管。

堅持依法推進(jìn)改革。強化法治思維和法治方式，重大改革舉措同步考慮相關(guān)法規規章的立改廢釋?zhuān)瑢χ萍s改革的法規規章及時(shí)提出修改建議，構建更加系統完善、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，依法按程序推進(jìn)改革。

堅持結果導向結果評價(jià)。立足實(shí)際，量身訂制工作目標，樹(shù)立結果導向，狠抓工作落實(shí)。強化結果評價(jià)，創(chuàng )新方式方法，科學(xué)反映營(yíng)商環(huán)境狀況，讓企業(yè)和群眾評判改革成效，不能自說(shuō)自話(huà)、自?shī)首詷?lè )。

（四）實(shí)施范圍

全省各級承擔政務(wù)服務(wù)職能的部門(mén)（單位）、中央駐魯有關(guān)單位等。

二、主要內容

（一）重點(diǎn)任務(wù)

1．公布“一次辦好”事項清單。明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規范為“一次辦好”事項。在此基礎上，對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類(lèi)施策、分批公布“一次辦好”事項清單，合法合規的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，面向個(gè)人的事項“就近辦”，復雜事項實(shí)行幫辦（代辦）“一次辦”。2018年7月底前公布第一批“一次辦好”事項清單，9月底前再公布一批，實(shí)現“一次辦好”全覆蓋。

2．健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托濟南市政務(wù)服務(wù)大廳建設省級政務(wù)服務(wù)大廳，2018年8月底前基本完成建設任務(wù)，實(shí)現省市一體化服務(wù)。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，對量大面廣的個(gè)人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。加強市縣政務(wù)大廳、鄉鎮便民服務(wù)中心規范化建設，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設，充分發(fā)揮村級服務(wù)代辦員作用，開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在“就近能辦”的基礎上，逐步推動(dòng)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項“異地可辦”，2018年6月底前各市推出一批“全市通辦”事項，省直部門(mén)推出一批“全省通辦”事項。

3．創(chuàng )新“一次辦好”服務(wù)模式。圍繞“一次辦好”目標，全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)。政務(wù)大廳“一窗受理”，實(shí)行“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”，2018年8月底前市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現“一窗受理”服務(wù)，12月底前進(jìn)一步健全完善運行機制和標準。關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，把分散在不同部門(mén)的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，9月底前，各市縣要率先對基層量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項進(jìn)行流程優(yōu)化，在戶(hù)籍辦理、車(chē)輛和駕駛人證照辦理、事務(wù)公證、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養老機構設立、民辦教育機構設立、個(gè)體診所設立、藥品零售企業(yè)設立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，逐項編制工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善省政務(wù)服務(wù)平臺功能，12月底前試點(diǎn)開(kāi)展電子證照、電子印章應用，完成省政務(wù)服務(wù)平臺與部門(mén)自建系統對接整合，基本實(shí)現行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。政務(wù)熱線(xiàn)“一線(xiàn)連通”，除110、119、120等緊急類(lèi)熱線(xiàn)外，其他熱線(xiàn)原則上全部實(shí)現“12345”一號呼叫，10月底前完成各類(lèi)熱線(xiàn)服務(wù)資源、政策咨詢(xún)和投訴舉報等主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數據對接、服務(wù)整合。貼心幫辦“一次辦結”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)，在威海、新泰等市縣先行試點(diǎn)，適時(shí)在全省復制推廣。

4．推行“一次辦好”集中審批。結合機構改革，在市縣和市屬省級以上開(kāi)發(fā)區依托政務(wù)服務(wù)管理機構，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復蓋章。

5．完善“一次辦好”服務(wù)標準。加強權責清單標準化、規范化建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)權責清單同“三定”規定有機銜接，分期分批按系統規范權責清單，適時(shí)推進(jìn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。根據山東省地方標準《政務(wù)服務(wù)工作規范第1部分：行政許可》，積極推進(jìn)行政許可辦理流程、服務(wù)、場(chǎng)所建設與管理、監督檢查評價(jià)等規范化建設。2018年11月底前，制定出臺“一次辦好”地方標準。

6．強化“一次辦好”信息支撐。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，打破信息孤島，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享。完善網(wǎng)上統一身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。進(jìn)一步明確各部門(mén)（單位）信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程，規范政務(wù)信息資源共享共用，強化政務(wù)信息資源跨地區、跨層級、跨部門(mén)（單位）按需共享、交換、互認，對政務(wù)服務(wù)事項數據進(jìn)行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據的共享應用。凡是政府部門(mén)產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。加強政務(wù)信息資源統籌管理，推進(jìn)基礎信息資源庫建設，2018年12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎信息資源庫。

（二）具體措施

7．推進(jìn)“3545”專(zhuān)項改革。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡(jiǎn)環(huán)節、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，確保實(shí)現“3545”目標。2018年9月底前，實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內完成營(yíng)業(yè)執照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅辦理、社保登記等事項；國土資源、住房城鄉建設、地稅等部門(mén)實(shí)行“一窗受理”、聯(lián)合辦理，取消無(wú)法律、行政法規依據的材料和環(huán)節，確保5個(gè)工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項；完善省政務(wù)服務(wù)平臺投資建設項目報建審批全流程運行監管功能，滿(mǎn)足工程建設項目全過(guò)程審批需求，推進(jìn)發(fā)展改革、住房城鄉建設、國土資源、規劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門(mén)涉及的項目立項、規劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗收等事項實(shí)施容缺受理、多評合一、多規合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個(gè)工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過(guò)程。

8．簡(jiǎn)化企業(yè)水電氣暖報裝。住房城鄉建設等部門(mén)要履行行業(yè)管理職能，指導和監督面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項進(jìn)行全流程優(yōu)化，簡(jiǎn)化辦理手續、壓縮辦理時(shí)間。

9．實(shí)施精準協(xié)同放權。進(jìn)一步梳理省市縣三級權力事項，凡法律法規沒(méi)有明確實(shí)施層級且基層有實(shí)際需求的，原則上由縣級實(shí)施。根據法律法規調整和國務(wù)院削減權力事項等情況，繼續精簡(jiǎn)省級行政權力事項。助推新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，發(fā)揮“三核”引領(lǐng)作用，2018年6月底前依法將民生、投資建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)創(chuàng )新和人才引進(jìn)等部分省級行政權力事項下放或委托濟南、青島、煙臺三市實(shí)施。

10．持續開(kāi)展“減證便民”。鞏固“減證便民”成果，凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消。確需保留的證明材料，要逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴格實(shí)行清單管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節已收取的申報材料，不再要求重復提交。2018年10月底前，開(kāi)展清理證明“回頭看”活動(dòng)，12月底前完成各類(lèi)繁瑣環(huán)節和手續的清理工作。多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，通過(guò)預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)、一對一專(zhuān)辦服務(wù)和節假日受理、辦理通道等服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。探索對適宜的事項開(kāi)展智能審批，實(shí)現即報即批、即批即得。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。

11．減輕企業(yè)稅費負擔。切實(shí)落實(shí)國家降電價(jià)和減稅政策。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費清理規范工作，2018年8月底前編制省級目錄清單并向社會(huì )公布，擴大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統電子化改革，在各縣（市、區）建立涉企收費動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)，形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)、省直相關(guān)部門(mén)（單位）聯(lián)合處理機制，對各類(lèi)亂收費行為公開(kāi)曝光、嚴肅處理。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

12．降低企業(yè)準入門(mén)檻。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強綜合監管，推行“照后減證”、合規監管。持續推進(jìn)“多證合一”改革，將更多的非許可類(lèi)涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”。繼續加大全程電子化登記改革力度，進(jìn)一步擴大電子營(yíng)業(yè)執照的應用領(lǐng)域，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。2018年10月底前在有條件的市縣試點(diǎn)建設商事登記證照聯(lián)辦系統，實(shí)現證照同發(fā)。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批，對不新增建設用地“零增地”技改項目推行承諾制。

13．清理規范中介服務(wù)。2018年7月底前，各行業(yè)主管部門(mén)要托清本行業(yè)、本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機構底數，并對與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項進(jìn)行監督考核。強化中介服務(wù)監管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。9月底前制定出臺環(huán)境評價(jià)、水資源和水土保持評價(jià)、地質(zhì)災害影響評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評價(jià)、地震安全性評價(jià)、文物影響評價(jià)、車(chē)輛安全和環(huán)保檢測、特種設備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務(wù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)規范標準和監管措施。除法律法規有特別規定外，各級各部門(mén)各單位設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律納入部門(mén)預算。依托省政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)，切實(shí)解決中介服務(wù)壟斷、效率低、收費高等問(wèn)題。

14．構建新型監管機制。創(chuàng )新監管方式，落實(shí)監管責任，推動(dòng)政府管理真正轉向寬進(jìn)嚴管。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，2018年12月底前推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域跨部門(mén)“隨機抽查”，對同時(shí)涉及多層級、多部門(mén)的檢查事項，實(shí)現一次性聯(lián)合檢查。繼續推進(jìn)綜合行政執法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊伍”執法、跨領(lǐng)域綜合執法。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。加強信用監管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用。6月底前實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”抽查結果向省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）和山東省域征信服務(wù)平臺實(shí)時(shí)推送。借助國家信用信息共享平臺向各級政府監管部門(mén)開(kāi)放數據，并與審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機制，全面及時(shí)準確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。9月底前各有關(guān)部門(mén)（單位）制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。

15．推進(jìn)法規規章立改廢釋。加大政策扶持力度，對影響和阻礙“四新經(jīng)濟”發(fā)展的地方性法規、政府規章和規范性文件進(jìn)行清理規范。全面清理現行排除限制競爭政策措施，消除經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙，2018年6月底前完成清理工作。加強對地方性法規草案、政府規章草案論證，強化規范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙改革的政策法規出臺。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政監督等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。

16．實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設項目審批、簡(jiǎn)化水氣暖報裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。建立一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位省領(lǐng)導負責、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專(zhuān)班的落實(shí)推進(jìn)機制。2018年6月底前各牽頭部門(mén)（單位）出臺具體落實(shí)方案。

17．建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I商環(huán)境評價(jià)，針對企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿易和投資便利化等主要指標，2018年11月底前對17市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責任。各級各部門(mén)各單位要提高思想認識，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實(shí)工作機制，統籌負責改革的組織協(xié)調、推進(jìn)落實(shí)和督促檢查。各市、縣（市、區）和省直相關(guān)部門(mén)（單位）要于2018年6月底前制定“一次辦好”改革具體工作方案，明確工作目標、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項目化，細化施工圖、時(shí)間表、責任鏈，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì )公開(kāi)承諾，逐一兌現。省直相關(guān)部門(mén)（單位）要加強對本系統改革工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，規范工作標準、搞好上下結合、提升工作效能。各級推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項改革工作順利推進(jìn)。

（二）加強督查考核。堅持真督實(shí)查，強化結果運用，將深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項，并作為省直部門(mén)（單位）和市縣黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立改革任務(wù)臺賬，跟蹤落實(shí)改革情況，綜合運用督查、審計、明察暗訪(fǎng)等方式對“一次辦好”改革各項工作任務(wù)進(jìn)行全程監督，定期調度通報各級各部門(mén)各單位改革任務(wù)進(jìn)展情況。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，切實(shí)轉變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，著(zhù)力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。認真落實(shí)省委、省政府《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)（試行）〉的通知》要求，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責。對改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，抓住典型，嚴肅問(wèn)責，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落細落地。2018年6月底前，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查工作方案。

（三）注重宣傳引導。堅持開(kāi)門(mén)搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，開(kāi)展改革“一招鮮”活動(dòng)，建立健全省市縣協(xié)作攻關(guān)機制，爭取年內推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì )等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

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