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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省農村道路交通安全工作的意見(jiàn)
陜政辦發(fā)〔2016〕73號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，全省廣大農村地區交通大發(fā)展，給群眾出行和生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利。但由于目前還有5萬(wàn)多公里農村道路存在等級低、安全設施建設滯后，以及農村普遍存在的交通安全意識不足、交通管理力量缺失等原因，導致農村道路交通安全問(wèn)題十分突出，交通事故多發(fā)頻發(fā)，已成為全省道路交通安全的短板，加強農村道路交通安全工作刻不容緩。
為切實(shí)加強農村道路交通安全工作，有效預防和減少農村道路交通事故，促進(jìn)全省道路安全形勢持續穩定好轉，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、加強領(lǐng)導，完善農村道路交通安全組織體系
（一）強化農村道路交通安全組織領(lǐng)導?？h（區）、鄉鎮兩級政府具體承擔農村道路交通安全工作的屬地管理責任，要從全面建成小康社會(huì )、改善和保障民生的高度，充分認識農村道路交通安全工作的重要性，增強工作責任感和緊迫感，把農村道路交通安全工作與脫貧攻堅、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展緊密結合起來(lái)，因地制宜，創(chuàng )新思路，找準差距，補齊短板，不斷夯實(shí)農村道路交通安全基礎工作，打造具有鮮明特色的農村道路交通安全“陜西模式”。（各市、縣、區政府負責）
（二）健全農村道路交通安全管理體系。市、縣（區）道路交通安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交安委”）及辦公室要統籌協(xié)調各部門(mén)抓好本轄區農村道路交通安全工作，工作經(jīng)費由同級財政予以保障。各鄉鎮設立的道路交通安全管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交管辦”）或工作站，由主抓安全工作的鄉鎮負責人兼任交管辦主任，確定專(zhuān)兼職交通安全員，履行農村道路交通安全管理職責。行政村設立交通安全勸導站，由村干部兼任站長(cháng)，組織勸導員開(kāi)展交通安全勸導工作。2017年底，全省市、縣（區）、鄉鎮、村組四級農村道路交通安全管理組織要全部設立完成，確保農村道路管理組織自上而下體系健全、工作順暢、落實(shí)有力。（各市、縣、區政府負責，省財政廳、省交安委辦公室配合）
（三）加快農村勸導站和勸導員隊伍建設。各地要按照省交安委辦公室制定的全省農村道路交通安全勸導站建設標準和等級設置要求，本著(zhù)因地制宜、規模適度、充分利用現有設施的原則，加快推進(jìn)農村交通安全勸導站建設，省市組織統一驗收合格后給予經(jīng)費補助。對全省已建的勸導站，要按照統一的標準要求，逐步加以規范和完善。同時(shí)，各地要結合實(shí)際，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)展農村道路交通安全勸導力量。各級公安交管部門(mén)要加強對鄉鎮交通安全員、村組勸導員的業(yè)務(wù)培訓和指導，交通安全員和勸導員要按照職責開(kāi)展工作。（各市、縣、區政府負責，省財政廳、省公安廳、省交安委辦公室配合）
二、整合資源，充實(shí)農村道路交通安全監管力量
（四）加強監管隊伍建設。各地要學(xué)習借鑒咸陽(yáng)、安康兩市的經(jīng)驗和做法，建立以鄉鎮政府牽頭，鄉鎮交管辦主抓，交警中隊、派出所、安監站、農機站、運管站聯(lián)合組成的監管隊伍，開(kāi)展農村道路交通安全管理聯(lián)合執法，形成長(cháng)效工作機制，維護道路交通秩序。（各市、縣、區政府負責，省公安廳、省交通運輸廳、省安全監管局配合）
（五）提高農村地區警務(wù)效能。各地要按照《公安部關(guān)于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號）要求，加強農村公安派出所與基層交警隊的協(xié)調配合，積極探索在未設置交警中隊的鄉鎮派出所，加掛交警中隊牌子，賦予農村道路交通管理工作職責，強化農村道路交通安全管控，實(shí)現農村地區警務(wù)效能的最大化。（省公安廳和各市、縣、區政府負責）
三、補齊短板，加大農村道路交通安全基礎建設力度
（六）加快推進(jìn)農村道路生命防護工程建設。各地要按照“先重后輕、先急后緩”和“控制增量、減少存量”的原則，加快推進(jìn)農村道路生命防護工程建設，先行完成農村道路客車(chē)、校車(chē)通行路段，旅游線(xiàn)路和臨水、臨崖路段的生命防護工程建設，不斷改善農村道路通行條件。2016年完成5000公里農村道路生命防護工程建設任務(wù)；從2017年開(kāi)始，每年完成不少于6000公里的建設任務(wù)，力爭到2025年末全面完成全省農村道路隱患路段的治理任務(wù)。各級交通部門(mén)要聯(lián)合安監、財政、公安等部門(mén)統籌安排治理計劃，治理和建設完成后統一組織驗收。對今后新建、改建、擴建的農村公路項目，要充分考慮安全設施建設，做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收，避免形成新的安全隱患。省、市財政要加大農村道路安全改造力度和交通安全設施投入力度，按照省、市、縣三級財政3∶3∶4的比例，分擔農村道路生命防護工程建設資金，最大限度減輕縣級財政壓力，確保按期完成治理任務(wù)。（各市、縣、區政府負責，省交通運輸廳、省財政廳、省安全監管局、省公安廳配合）
（七）不斷提高農村道路交通管理信息化水平。各市、縣（區）交安委辦公室和鄉鎮交管辦要在全國農村道路交通安全管理信息系統試點(diǎn)結束后，逐步推廣應用農村道路交通安全管理信息系統，實(shí)現對農村重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛人、重點(diǎn)路段的動(dòng)態(tài)采集、管理、預警和跟蹤考核。各級公安交管部門(mén)要將公路交通安全防控體系建設向農村道路逐步推進(jìn)和延伸，整合各方資源，建設省、市、縣（區）、鄉鎮、村組五級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的全省農村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調度系統。此項工作在咸陽(yáng)、安康等地先行試點(diǎn)的基礎上，2017年底全面建成并在全省推廣應用，實(shí)現對農村勸導站、農村重點(diǎn)路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調度，逐步構建人防、物防、技防相結合的農村道路交通安全防控體系，提高農村道路交通信息化管理水平。（省公安廳和各市、縣、區政府負責，省財政廳、省交安委辦公室配合）
（八）切實(shí)加強農村交通安全宣傳教育。各地和各相關(guān)部門(mén)、單位要按照法定職責，認真履行交通安全宣傳義務(wù)，將農村交通安全宣傳教育作為加強農村道路交通安全工作的一項重要措施抓緊抓好。要充分利用傳統手段和現代媒體，結合農村群眾特點(diǎn)，深入廣泛開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的交通安全宣傳活動(dòng)，不斷增強農村群眾的交通安全意識。要不斷創(chuàng )新農村交通安全宣傳形式，強化農村交通安全服務(wù)，促進(jìn)農村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。（省公安廳和各市、縣、區政府負責）
四、統籌發(fā)展，強化農村客貨運安全監管
（九）積極推進(jìn)農村客運事業(yè)發(fā)展。各地要按照“建、管、養、運”一體化發(fā)展思路，統籌制定農村客運線(xiàn)路發(fā)展規劃，建立農村客運班線(xiàn)通行條件審核機制，全面落實(shí)國家對農村客運線(xiàn)路的現行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補貼政策，大力推進(jìn)農村客運公司化、標準化經(jīng)營(yíng)，全面提高建制村通客車(chē)覆蓋面，有效解決農村群眾出行難問(wèn)題，從源頭上杜絕農村三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機違法載人等交通違法行為。（各市、縣、區政府和省交通運輸廳負責）
（十）嚴厲整治農村客貨運市場(chǎng)秩序。各地要加強農村客貨運市場(chǎng)的整頓和管理，定期組織安全監管、公安、交通運輸等部門(mén)，開(kāi)展交通安全專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查違法超限超載運輸車(chē)輛，嚴厲整治農村客運無(wú)牌無(wú)證、超員超速、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營(yíng)、隨意變更線(xiàn)路等擾亂客運市場(chǎng)秩序的違法違規行為，積極營(yíng)造農村客貨運規范、良好的市場(chǎng)秩序。（各市、縣、區政府負責，省公安廳、省交通運輸廳、省安全監管局配合）
五、加強考核，嚴格責任追究制度
（十一）完善農村道路交通安全考評體系。省交安委辦公室要抓緊制定全省道路交通安全工作考核評價(jià)辦法，將農村道路交通安全工作作為考核的一項重要內容，按年度對各地組織開(kāi)展考核。各地要根據各自實(shí)際和工作需要，制定具體的實(shí)施辦法，將農村道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核和社會(huì )治安綜合治理考核重要內容，督促農村道路交通安全工作責任的落實(shí)。（各市、縣、區政府負責，省交安委辦公室、省安全監管局配合）
（十二）嚴格責任追究制度。各地要建立嚴格的問(wèn)責機制，對未按時(shí)效完成生命防護工程建設、勸導站建設、網(wǎng)格化信息系統建設任務(wù)或不履行道路交通安全職責的單位和個(gè)人，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由本級政府進(jìn)行通報批評，責令限期整改；導致重特大道路交通事故發(fā)生的，依法依規追究有關(guān)領(lǐng)導和個(gè)人的責任。（省安全監管局牽頭，各市、縣、區政府和省交通運輸廳、省公安廳配合）
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