遼政辦發(fā)〔2016〕151號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項實(shí)施方案（2016-2018年）的通知



遼政辦發(fā)〔2016〕151號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：


《遼寧省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項實(shí)施方案（2016-2018年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

遼寧省人民政府辦公廳

2016年12月19日

 

遼寧省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項實(shí)施方案（2016-2018年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）精神，結合我省物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興的重大機遇，圍繞影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以市場(chǎng)為導向，以推動(dòng)物流業(yè)降本增效為主線(xiàn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為動(dòng)力，以構建和完善物流服務(wù)體系為目標，加快補齊短板，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加強物流資源優(yōu)化配置，促進(jìn)物流業(yè)跨界融合，降低物流運行成本，提升物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，為物流業(yè)健康發(fā)展提供保障，提高社會(huì )物流運轉效率。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導、政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，優(yōu)化服務(wù)，加強統籌規劃和部門(mén)協(xié)同，形成政策合力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。大力推進(jìn)物流業(yè)與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新融合發(fā)展，鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備和管理模式應用，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

問(wèn)題導向、深化改革。聚焦物流業(yè)存在的突出問(wèn)題，深化物流領(lǐng)域體制和結構改革，以改革促發(fā)展，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域尋找突破，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。

（三）主要目標。

到2018年，物流業(yè)降本增效取得成效，現代物流服務(wù)體系初步建立。行政審批權限進(jìn)一步下放，稅收、土地、金融等支持政策更加完善，影響物流業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題得到改善，行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，信息化和標準化水平進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。物流基礎設施逐步完善，物流網(wǎng)絡(luò )更加暢通，服務(wù)水平顯著(zhù)提高。傳統運輸方式加快發(fā)展，創(chuàng )新模式不斷涌現，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)廣泛應用，高效便捷的運行體系逐步形成。物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與商貿業(yè)融合發(fā)展更加深入，行業(yè)物流成本進(jìn)一步降低。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）簡(jiǎn)化行政審批手續，建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)秩序。

1.完善行業(yè)行政審批制度。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，減少多頭管理、重復審批，加強事中事后監管。簡(jiǎn)化道路運輸物流企業(yè)年審制度，實(shí)施貨運掛車(chē)免綜合性能檢測，免除強制二級維護保養制度，進(jìn)一步優(yōu)化車(chē)輛審驗程序。貫徹落實(shí)物流領(lǐng)域工商登記前置審批改為后置審批有關(guān)規定。加強具有相同或相似管理對象、管理事項物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質(zhì)清理、歸并和精簡(jiǎn)。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”、“先照后證”。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。推行海關(guān)行政審批事項“一個(gè)窗口”辦理，推廣“海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺”，提高審批效率。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)兩項行政審批、快遞分支機構名錄發(fā)放、年度報告審核、快遞業(yè)務(wù)許可申請初審和變更初審權限下放。（省交通廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省郵政管理局、省國稅局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)按職責分工負責，2016年底前完成）

2.推動(dòng)公路、鐵路、民航等領(lǐng)域深化改革。推動(dòng)公路超限運輸許可申請和審批制度改革，簡(jiǎn)化辦理流程，提高審批效率。（省交通廳負責，2018年底前完成）繼續增加鐵路貨物快運站或場(chǎng)站數量，支持滿(mǎn)足條件的貨運站或場(chǎng)站轉型升級為大型公共配送中心、綜合物流基地。推進(jìn)高鐵網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)揮高鐵快速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展高鐵快運。整合資源，提高效率，鼓勵公路、鐵路、民航部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展合作，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區開(kāi)展合資合作，開(kāi)展一體化物流運作。積極配合國家推動(dòng)航空貨運企業(yè)兼并重組。（省發(fā)展改革委、省交通廳牽頭，省國資委、沈陽(yáng)鐵路局、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團按職責分工負責，持續推進(jìn)）

3.合理管控貨運車(chē)輛通行。規范城市配送車(chē)輛運營(yíng)和標準化管理。根據城市配送運力需求，合理確定使用統一標識的配送車(chē)輛通行、?？?、卸貨區域和時(shí)段。積極引導企業(yè)推廣使用符合標準的配送車(chē)型，對符合標準的從事生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用統一標識的節能與新能源的配送車(chē)輛優(yōu)先給予通行便利。推進(jìn)公路超限超載治理工作，加大貨運車(chē)輛運行監控與治超執法力度。落實(shí)行政執法自由裁量權基準制度，規范公路超限處罰標準。（省交通廳、省公安廳、省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省郵政管理局、省質(zhì)監局按職責分工負責，2017年底前完成）

4.進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)便利化。加強口岸和海關(guān)特殊監管區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復制推廣上海自貿區創(chuàng )新制度措施。加快“單一窗口”建設，逐步實(shí)現“一次輸入，多次使用；一個(gè)窗口、全面查詢(xún)；一個(gè)平臺、分類(lèi)服務(wù)；一次認證、全程通關(guān)”。建立落實(shí)“信息互換、監管互認、執法互助”工作機制，進(jìn)一步細化和完善沈陽(yáng)、大連機場(chǎng)“關(guān)檢三互合作示范區”聯(lián)系配合機制，積極推動(dòng)《東北及內蒙古地區關(guān)檢落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設行動(dòng)計劃》。加大“進(jìn)口直通”和“出口直放”實(shí)施力度，積極推行口岸檢驗檢疫一站式工作模式，深入實(shí)施報檢、放行、施檢無(wú)紙化。推廣“海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺”，在錦州口岸探索實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”與“單一窗口”融合。（省商務(wù)廳、遼寧出入境檢驗檢疫局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省交通廳、省公安廳等按職責分工負責，2017年底前完成）

（二）完善物流領(lǐng)域稅費制度，降低企業(yè)負擔。

1.推進(jìn)物流領(lǐng)域增值稅實(shí)施。加大宣傳和專(zhuān)項輔導，幫助企業(yè)了解增值稅政策，享受政策紅利。“營(yíng)改增”企業(yè)剝離業(yè)務(wù)，拆分交通運輸業(yè)中低稅率的應稅服務(wù)，鼓勵物流企業(yè)進(jìn)行設備及不動(dòng)產(chǎn)等產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加增值稅進(jìn)項稅額抵扣，降低稅負。配合國家研究統一物流各環(huán)節增值稅稅率問(wèn)題。鼓勵符合條件的物流企業(yè)按照現行增值稅匯總繳納有關(guān)規定申請匯總納稅。（省國稅局、省地稅局、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）通過(guò)專(zhuān)項檢查，規范交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理秩序，嚴禁上游企業(yè)違規開(kāi)票行為。（省國稅局、省地稅局、省財政廳按職責分工負責，2017年底前完成）

2.規范物流領(lǐng)域收費行為。實(shí)施進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制，嚴格按照制度明碼標價(jià)收取費用，逐步實(shí)現收費管理制度化、科學(xué)化、透明化。研究推進(jìn)港口收費市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善價(jià)格機制，合理調整收費結構和標準，放寬競爭性環(huán)節收費，規范港口企業(yè)價(jià)格行為。（省物價(jià)局、省交通廳牽頭，省財政廳、遼寧出入境檢驗檢疫局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)鐵路局、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團按職責分工負責，2017年6月底前完成）

（三）加強信息技術(shù)應用，支持物流業(yè)高效發(fā)展。

1.以信息技術(shù)促進(jìn)物流高效發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”為引領(lǐng)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，構建物流信息互聯(lián)共享體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)展高效物流新模式。（省工業(yè)和信息化委、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

2.支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無(wú)車(chē)承運人發(fā)展，逐步建立完善無(wú)車(chē)承運人在許可準入、運營(yíng)監管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節的管理制度。(省交通廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，2018年底前完成)

（四）補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準。

1.完善物流節點(diǎn)體系。以建設“遼蒙歐”、“遼滿(mǎn)歐”、“遼海歐”國際交通運輸大通道為牽引，以沿海港口為依托，布局一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐。依托大連東北亞國際航運中心，加快構建大連保稅區、空港物流功能區、太平灣國際物流中心三大功能區和長(cháng)興島等六大綜合物流功能區節點(diǎn)體系，打造國際和區域物流中心。以沈陽(yáng)市成為國家現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市為契機，加快建設沈陽(yáng)國際物流港、空港物流園、鐵西裝備制造業(yè)物流園、大東汽車(chē)物流園等六大物流園，強化沈陽(yáng)作為東北物流分撥中心和連接歐亞大陸橋重要節點(diǎn)的地位。推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運基礎設施建設，鼓勵相關(guān)企業(yè)加快轉型創(chuàng )新水路交通運輸組織模式。以大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春等三級物流基地為網(wǎng)點(diǎn)，形成功能互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的鐵路物流網(wǎng)絡(luò )。（省交通廳、沈陽(yáng)鐵路局，沈陽(yáng)、大連市政府按職責分工負責，2018年底前完成）

2.構建高效運行的多式聯(lián)運體系。完善不同運輸方式之間的連接，推進(jìn)公、鐵、水、航等運輸方式“最后一公里”的銜接。以大力推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展為切入點(diǎn)，進(jìn)一步研究和完善沿海港口輻射東北三省和蒙東地區的內陸干港節點(diǎn)布局，推進(jìn)內陸干港建設，鼓勵以海鐵聯(lián)運信息服務(wù)平臺為重點(diǎn)的多式聯(lián)運信息化建設。加快公路、水運物流園區建設，重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式在園區節點(diǎn)的銜接。增加鐵水聯(lián)運班列，擴大鐵水聯(lián)運范圍。增加新式敞頂集裝箱使用數量，擴大公鐵聯(lián)運比例。（省交通廳、沈陽(yáng)鐵路局按職責分工負責，2017年底前完成）

3.完善城市物流配送體系。整合利用商業(yè)、供銷(xiāo)、交通、郵政等現有倉儲、運輸等物流資源，通過(guò)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，建設智慧化的物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心和末端配送網(wǎng)絡(luò )，形成層級合理、規模適當、需求匹配的城市配送網(wǎng)絡(luò )體系。在城市交通樞紐、重點(diǎn)物流園區和產(chǎn)業(yè)基地合理布局物流分撥中心；在城市周邊、商貿集聚區、批發(fā)市場(chǎng)、居民集中區附近，培育發(fā)展城市配送中心；在城市社區、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區末端配送需求集中區，支持培育發(fā)展末端配送網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展智能快件箱系統。完成大連南關(guān)嶺和沈陽(yáng)文官屯兩個(gè)城市配送中心建設和配套，在全省地級以上城市規劃建設城市配送中心或將既有鐵路貨場(chǎng)升級發(fā)展為城市配送中心，實(shí)現鐵路干線(xiàn)運輸與城市配送中心有效銜接。探索“鐵信號”和“鐵越號”特需班列開(kāi)行模式，實(shí)現特需班列和城市配送中心無(wú)縫對接。完善智慧化倉儲管理系統、物流分撥調配系統，搭建物流配送信息服務(wù)平臺，提供共同配送、統一配送和專(zhuān)業(yè)化配送服務(wù)，提高配送效率。（省商務(wù)廳、省交通廳、省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、沈陽(yáng)鐵路局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

4.健全農村物流配送網(wǎng)絡(luò )。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設，鼓勵企業(yè)構建覆蓋主產(chǎn)區的產(chǎn)地集配體系和重要農產(chǎn)品追溯體系。整合利用現有流通網(wǎng)絡(luò )資源，發(fā)展農村電商物流配送體系。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線(xiàn)支付協(xié)同的農村物流配送體系。引導企業(yè)通過(guò)建立鄉鎮快遞綜合服務(wù)平臺、快遞網(wǎng)點(diǎn)共建、委托第三方代理、便利店代投等多種方式，全面提高鄉鎮快遞服務(wù)覆蓋率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、省供銷(xiāo)社、省交通廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化委等部門(mén)按職責分工負責，2017年底前完成）

5.促進(jìn)農產(chǎn)品流通體系建設。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，加快改造傳統老舊冷庫，建設公用、節能環(huán)保型冷庫，開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈物流示范，提升農產(chǎn)品冷鏈物流水平。支持能夠促進(jìn)農民增收和居民消費、保障質(zhì)量安全的農產(chǎn)品和食品的冷鏈物流項目，面向城市消費的低溫加工配送中心、重要節點(diǎn)的糧食物流項目。加快構建以“一大中心、二大平臺、三大網(wǎng)絡(luò )、四大工程”為主要內容的農產(chǎn)品現代流通體系。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社、省發(fā)展改革委牽頭，省農產(chǎn)品現代流通體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責，持續推進(jìn)）

6.大力推進(jìn)物流標準化。加快推廣和應用國家制定的冷鏈物流、綠色物流等方面標準。鼓勵物流企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省質(zhì)監局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）以重點(diǎn)企業(yè)為載體，在快速消費品、農副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推廣使用符合國家標準的托盤(pán)，鼓勵對與標準托盤(pán)相關(guān)聯(lián)的叉車(chē)、貨架、運輸車(chē)等物流設施設備進(jìn)行標準化改造。鼓勵托盤(pán)運營(yíng)企業(yè)提供標準托盤(pán)租賃、維修、網(wǎng)點(diǎn)建設、信息管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高標準托盤(pán)租賃比率和一貫化帶盤(pán)運輸作業(yè)比率。鼓勵大型商貿連鎖企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)共同租賃同一家托盤(pán)運營(yíng)企業(yè)的托盤(pán)，實(shí)現托盤(pán)在上下游企業(yè)間的流轉和循環(huán)使用，形成完善的標準托盤(pán)循環(huán)公共運營(yíng)服務(wù)體系。努力培育30—40個(gè)流通領(lǐng)域標準化托盤(pán)應用和循環(huán)共用企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監局按職責分工負責，2018年底前完成）

（五）互聯(lián)互通，建立協(xié)作、創(chuàng )新和安全保障新機制。

1.促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。加快物流活動(dòng)信息化、數據化，依托遼寧省交通運輸物流公共信息平臺，推動(dòng)各類(lèi)信息平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。沈陽(yáng)市結合現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市試點(diǎn)，建立政府物流數據公開(kāi)目錄，促進(jìn)政府數據資源整合和開(kāi)放共享以及各類(lèi)物流信息平臺互聯(lián)互通；開(kāi)展物流大數據應用示范，鼓勵政府、企業(yè)間的大數據共享協(xié)作，可復制經(jīng)驗應盡快向全省推廣應用。（省交通廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局、省工商局、省國稅局、省地稅局、沈陽(yáng)鐵路局，沈陽(yáng)市政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）

2.完善物流行業(yè)誠信體系。建立道路運輸物流業(yè)信用體系，完善道路運輸經(jīng)營(yíng)信譽(yù)考核制度標準，督促道路運輸經(jīng)營(yíng)者履約誠信。完善進(jìn)出口企業(yè)信用檔案數據庫，深化企業(yè)信用分級分類(lèi)管理。發(fā)揮信用信息公示系統公示作用，督促物流業(yè)市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。爭取遼寧試點(diǎn)建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，發(fā)揮信用報告守信激勵和失信懲戒作用，協(xié)調推進(jìn)物流行業(yè)誠信體系建設。加強相關(guān)部門(mén)之間信息共享，聯(lián)合懲戒，規范行業(yè)發(fā)展秩序，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。（省交通廳、遼寧出入境檢驗檢疫局牽頭，人民銀行沈陽(yáng)分行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，2017年底前完成）

3.加強物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障。加強遼寧省交通運輸物流公共信息平臺等關(guān)鍵信息基礎設施信息安全等級保護工作，制定數據庫安全管理等各項網(wǎng)絡(luò )安全保障措施。建立防范物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險和打擊物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )違法犯罪工作機制，保障物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全。（省公安廳、省交通廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（六）聯(lián)動(dòng)融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏(yíng)新格局。

1.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以沈陽(yáng)市躋身國家現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng )新經(jīng)驗，推動(dòng)以物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)為主導的多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，形成“龍頭企業(yè)+第三方物流企業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物流模式，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細物流服務(wù)，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)物流成本，提升制造業(yè)競爭力，積極推動(dòng)可復制經(jīng)驗在全省范圍內的推廣應用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，沈陽(yáng)市政府按職責分工負責，持續推進(jìn)）

2.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。推動(dòng)現代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展，解決物流節點(diǎn)與交通運輸樞紐布局不合理、集疏運體系不暢等問(wèn)題，提高綜合效率和服務(wù)水平。推動(dòng)建設一批專(zhuān)用鐵路、公路進(jìn)港和引入產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)物流服務(wù)設施和交通運輸干線(xiàn)的銜接，完善公路物流樞紐服務(wù)功能。加快實(shí)施《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推進(jìn)全省交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》，構建交通物流融合發(fā)展新體系。（省交通廳、省發(fā)展改革委、沈陽(yáng)鐵路局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

3.促進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。探索“商貿+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強物流協(xié)同服務(wù)能力，降低實(shí)體商貿企業(yè)物流成本。鼓勵和引導第三方物流企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合發(fā)展，構建現代物流與批發(fā)業(yè)、零售業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。鼓勵和引導商貿流通、商貿物流企業(yè)發(fā)揮連接生產(chǎn)與消費優(yōu)勢，向制造業(yè)供應鏈一體化服務(wù)商轉型升級，為制造企業(yè)提供供應商庫存管理、準時(shí)配送等供應鏈物流服務(wù)。（省商務(wù)廳負責，持續推進(jìn)）

三、政策支持

（一）擴大融資渠道，爭取資金支持。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。適當采用調整貸款期限，還款和擔保方式，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押融資等方式支持暫時(shí)資金緊張、但有市場(chǎng)前景的企業(yè)。支持物流企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向產(chǎn)品等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。積極篩選符合條件的多式聯(lián)運轉運設施、城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流項目，爭取中央資金和地方資金支持。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省財政廳、省郵政管理局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（二）完善落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃中充分考慮并統籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規模和強度，研究提高土地利用效率，降低土地使用成本，做好物流業(yè)發(fā)展規劃與土地利用總體規劃的銜接。對于確需使用新增建設用地的，在用地計劃指標上予以?xún)?yōu)先保障。相關(guān)開(kāi)發(fā)建設須符合法定規劃要求，不得隨意更改。積極支持利用工廠(chǎng)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（三）健全行業(yè)協(xié)會(huì )組織職能。盡快發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )職能作用，加快建立全省物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，組織引導企業(yè)制定行業(yè)標準，加強行業(yè)運行監測和誠信體系建設，支持企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展，提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責，持續推進(jìn)）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議制度的重要作用，研究協(xié)調跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規劃、政策、標準等事項。加強發(fā)展改革、財政、商務(wù)、交通、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調合作，形成上有指導、下有分工的管理機制，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）組織試點(diǎn)示范。發(fā)展改革、交通、商務(wù)等部門(mén)要積極研究開(kāi)展試點(diǎn)示范工作機制，鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運、城鄉配送、信息平臺建設、物流資源整合等方面開(kāi)展降本增效試點(diǎn)。支持業(yè)績(jì)突出、帶動(dòng)性強、有影響力的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

（三）加強人才培養。支持有條件的企業(yè)、院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )建立物流人才培訓基地，加強對技術(shù)型、管理型和操作型等緊缺人才的培養。推動(dòng)物流企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加大對物流人才的引進(jìn)力度，提供強有力的智力支持。

（四）加強督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，落實(shí)工作責任，加大督導檢查力度，確保工作取得實(shí)效。各有關(guān)單位要定期將工作進(jìn)展情況報送牽頭部門(mén)和省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。（省發(fā)展改革委）

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