滬委辦發(fā)〔2018〕14號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案〉的通知》




滬委辦發(fā)〔2018〕14號


 

全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應政府管理和服務(wù)現代化發(fā)展需要，深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，現就全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府提出如下工作方案。

一、明確總體目標

2018年，建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)。對面向群眾和企業(yè)的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理事項全覆蓋，實(shí)現全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口和出口。建設統一的數據共享交換平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程再造、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)減環(huán)節、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門(mén)”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。應用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、確立基本原則

——堅持對標先進(jìn)、全面突破。對市、區兩級行政權力清單做全面梳理，對行政審批流程做全面優(yōu)化，實(shí)現政務(wù)數據標準化和全面共享，統籌技術(shù)支撐和系統開(kāi)發(fā)，徹底解決長(cháng)期制約政務(wù)服務(wù)水平提升的難點(diǎn)問(wèn)題。

——堅持整體協(xié)同、用戶(hù)導向。注重政府管理和服務(wù)的系統性和整體性，推動(dòng)“以部門(mén)為中心”向“以用戶(hù)為中心”管理模式轉變，以用戶(hù)視角和需求，有效整合各方資源，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平。

——堅持解放思想、敢于創(chuàng )新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調研、系統梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。通過(guò)變革與再造，切實(shí)提高改革的針對性和精準度，優(yōu)化制度供給。

三、建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，全面實(shí)現一網(wǎng)受理

整合現有各部門(mén)碎片化、條線(xiàn)化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，對線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，以統一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

（一）建設一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的一張網(wǎng)。按照統一認證、統一受理、統一反饋、統一監督等要求，依托上海政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各區政府、各部門(mén)網(wǎng)站，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口和出口，并提供實(shí)體大廳、網(wǎng)頁(yè)和移動(dòng)端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，積極推進(jìn)個(gè)人相關(guān)事項和部分企業(yè)事項移動(dòng)端APP在線(xiàn)辦理。按照集約化建設的原則，推動(dòng)市、區兩級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站規范整合，實(shí)現一區一網(wǎng)站、一部門(mén)一網(wǎng)站。規范整合各級政府部門(mén)便民服務(wù)公眾號和移動(dòng)端APP，依托“市民云”實(shí)現統一入口、統一應用管理、統一服務(wù)監測，匯聚更多的便民服務(wù)事項，推動(dòng)實(shí)現移動(dòng)端便民服務(wù)一次認證、全市通行。完善身份認證、公共支付、物流配送等基礎支撐功能。推進(jìn)“一企一檔，一人一檔”建設，主動(dòng)運用人工智能、虛擬現實(shí)等新技術(shù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個(gè)性化、智能化水平。

（二）深化一窗受理、集成服務(wù)改革。推動(dòng)各區行政服務(wù)中心、社區事務(wù)受理服務(wù)中心分領(lǐng)域設立跨部門(mén)綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門(mén)專(zhuān)業(yè)窗口服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式，建立一窗受理、分類(lèi)審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機制。推進(jìn)個(gè)人服務(wù)事項全市通辦，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，建立跨區域共享交換辦理系統，讓群眾在全市任何一個(gè)街鎮社區事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。推動(dòng)實(shí)體大廳受理、辦理、監督等功能與網(wǎng)上預約、申報、預審、查詢(xún)等功能深度融合，綜合窗口業(yè)務(wù)系統與各審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效對接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。

（三）打造上海政務(wù)服務(wù)總客服。持續推進(jìn)本市政務(wù)熱線(xiàn)資源整合，加強與政務(wù)服務(wù)深度融合。以“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)和“我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎，建立面向群眾和企業(yè)統一的政務(wù)咨詢(xún)、投訴、建議平臺，健全統一接受、按責轉辦、統一督辦、評價(jià)反饋工作機制，做到一號響應群眾和企業(yè)訴求，定期分析研判突出問(wèn)題，客觀(guān)檢驗政府績(jì)效。

四、建立“一網(wǎng)通辦”協(xié)同辦理新機制，實(shí)現集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成

按照受辦分離的要求，從用戶(hù)視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節、減材料、減證明、減時(shí)間為目標，整合優(yōu)化部門(mén)審批事項業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）實(shí)現網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、流程標準化。以有用、好用為目標，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項和行政權力清單，除涉及國家秘密或法律法規特別規定外，按照事項名稱(chēng)、辦事材料、工作流程、數據流程等統一規范的要求，形成標準化規范化的辦事事項、辦事指南，并按照主題類(lèi)別梳理形成政務(wù)服務(wù)事項清單。在上海政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中全面公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調整政務(wù)服務(wù)事項清單，未上網(wǎng)公布的事項不得設置審批要求。

（二）提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區兩級涉企審批事項90%實(shí)現只跑一次、一次辦成的要求，加快梳理公布事項清單，并推進(jìn)工作落實(shí)。簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等流程，涉及多部門(mén)事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。建立網(wǎng)上預審機制，及時(shí)推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。

（三）聚焦突破跨部門(mén)協(xié)同審批、并聯(lián)審批事項。推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、投資項目審批、建筑設計及施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)事項在跨部門(mén)協(xié)同審批上取得突破，大幅提效。推進(jìn)100項量大面廣事項主題式服務(wù)，依托數據共享、流程再造推動(dòng)網(wǎng)上跨部門(mén)審批，力爭在縮短辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數上取得重大突破。

五、強化“一網(wǎng)通辦”管理支撐，提升綜合管理智慧化水平

按照統一標準規范、統一數據資源目錄、統一匯聚平臺的要求，各區、各部門(mén)根據實(shí)際需求，找準智慧政府建設切入點(diǎn)，在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會(huì )治理、政府辦公等領(lǐng)域加快智慧化政務(wù)管理應用，并納入全市綜合管理體系，支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準、更智能、更主動(dòng)。

（一）深化政府領(lǐng)域信用應用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應用，根據辦事主體信用狀況，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)施事前差異化服務(wù)、事中信用監測預警和事后聯(lián)動(dòng)獎懲措施，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過(guò)程信用管理。實(shí)施信用證明“N證合一”專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)降低群眾和企業(yè)辦事成本，努力提高行政效能。依托市信用聯(lián)動(dòng)獎懲系統，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價(jià)，將群眾滿(mǎn)意度評價(jià)、政務(wù)信息公開(kāi)、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監測預警、聯(lián)合獎懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。

（二）落實(shí)事中事后綜合監管。完善綜合監管機制，把部門(mén)監管事項全部接入綜合監管平臺，強化跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)和數據共享，加快實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。完善專(zhuān)業(yè)監管機制，深化落實(shí)分行業(yè)監管方案，全面建立監管對象追溯體系。完善監管方式，深化“雙隨機一公開(kāi)”，強化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強誠信監管、智能監管、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管一體化。

（三）增強城市運行安全保障。全面推進(jìn)智慧公安建設，將大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，集成創(chuàng )新應用于公安工作。有序推進(jìn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準警務(wù)改革，探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進(jìn)處置模式，為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產(chǎn)品。

（四）提高城市精細化管理能力。依托城市網(wǎng)格化管理體系，更多運用智能化手段，完善城市基礎數據庫，啟動(dòng)綜合管理信息平臺建設，匯聚城市管理各類(lèi)信息資源，推動(dòng)城市運行實(shí)時(shí)感知、智能管理，努力實(shí)現精細化管理全覆蓋、全過(guò)程、全天候。

（五）加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合數據分析。加快建立適應高質(zhì)量發(fā)展的統計體系，逐步歸集相關(guān)數據，初步形成本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎數據庫，運用大數據為本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供決策支持。

（六）建設精準化企業(yè)服務(wù)體系。建成統一協(xié)調、服務(wù)集成、互聯(lián)互通、資源共享的“上海市企業(yè)服務(wù)云”，開(kāi)展全規模、全所有制、全生命周期的企業(yè)服務(wù)。集聚市、區兩級政府政策，推動(dòng)各區、各部門(mén)在“上海市企業(yè)服務(wù)云”開(kāi)設“旗艦店”，集聚公共服務(wù)及社會(huì )機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源，構建統一的企業(yè)訴求受理平臺。

六、建成城市數據樞紐，實(shí)現數據匯集互聯(lián)和共享應用

以電子政務(wù)云為基礎，以跨部門(mén)、跨層級應用為抓手，統籌構建“云數聯(lián)動(dòng)”的數據共享交換平臺，實(shí)現重要信息系統通過(guò)統一平臺進(jìn)行數據共享交換，打通各部門(mén)信息系統、打破“數據孤島”。

（一）深化政務(wù)信息系統整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄，梳理信息資源，將分散、獨立的部門(mén)信息系統整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統，清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統，支撐提供跨部門(mén)的綜合性、一體化服務(wù)。

（二）建設統一的數據共享交換平臺。以現有數據交換共享平臺為基礎，建設對接國家平臺，覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享交換平臺，形成數據存儲、交換、共享、使用、開(kāi)放的核心樞紐。推動(dòng)人口、法人、空間三大基礎數據庫等的重點(diǎn)數據接入平臺，推動(dòng)跨地區、跨層級、跨部門(mén)數據共享交換和應用。注重與第三方專(zhuān)業(yè)力量合作，深化數據挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數據輔助決策作用。

（三）共建、共用基礎數據資源。建成全市統一的電子證照庫，2018年實(shí)現政府部門(mén)簽發(fā)的各類(lèi)證件、執（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統一編目管理和規范采集入庫；2019年向社會(huì )領(lǐng)域全面拓展，逐步實(shí)現政府類(lèi)證照、社會(huì )類(lèi)證明全方位互認共享。充實(shí)人口、法人、空間三大基礎數據庫內容，加強數據質(zhì)量管理，深入推進(jìn)基于三大基礎數據庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)、社會(huì )民生等領(lǐng)域應用。建立全市行政規范性文件和綜合執法相關(guān)數據庫，實(shí)現“一庫查詢(xún)”。

（四）健全以應用為導向的數據按需共享機制。圍繞群眾和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注或影響面廣的事項，以減少環(huán)節、簡(jiǎn)化材料、縮短時(shí)間為目標，深入分析事項辦理中需要共享的跨部門(mén)數據資源，形成事項按需共享數據清單，并進(jìn)一步統一數據標準、完善數據接口，推動(dòng)部門(mén)間特定數據資源共享，基本實(shí)現能通過(guò)數據共享獲取的材料不需提交、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（五）強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強數據共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，提高核心設備自主可控水平。

七、完善體制機制保障，增強改革合力和實(shí)效

加快構建有利于實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、建設智慧政府的基礎支撐，理順體制機制，落實(shí)工作責任，強化制度保障。

（一）明確推進(jìn)智慧政府建設的體制機制。充分發(fā)揮市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）對智慧政府建設的統籌作用。領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公廳，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。市政府辦公廳負責牽頭推進(jìn)智慧政府建設以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市審改辦等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)智慧政府建設，構建市、區兩級統籌協(xié)調有力、部門(mén)分工明確、工作推進(jìn)有序的管理體制機制。

（二）建立市大數據中心。組建上海市大數據中心，使包括黨政機關(guān)、群團組織等在內的各類(lèi)服務(wù)數據匯集互聯(lián)和共享應用，使分散、孤立的數據成為匯集綜合的數據，使管理的數據成為應用的數據。推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全市數據資源共享體系。制定數據資源歸集、治理、共享、開(kāi)放、應用、安全等技術(shù)標準及管理辦法，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨系統、跨業(yè)務(wù)的數據共享和交換。

（三）完善電子政務(wù)項目建設和管理模式。建立電子政務(wù)云服務(wù)管理體系，形成充分的云服務(wù)競爭機制和良好的云服務(wù)生態(tài)體系。優(yōu)化項目建設模式，依托開(kāi)放的政務(wù)云平臺，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入一批具有先進(jìn)性、創(chuàng )新性的第三方通用服務(wù)，提高政務(wù)信息化技術(shù)水平；采用組件化、模塊化的應用開(kāi)發(fā)模式，提升需求響應速度，加快項目建設進(jìn)度。完善信息化項目綜合績(jì)效評價(jià)管理辦法，提升項目應用實(shí)效。

（四）健全電子政務(wù)管理制度規范。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結合本市實(shí)際，形成電子政務(wù)管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力，建立相應管理規范。

（五）加快技術(shù)標準體系建設。加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要支撐領(lǐng)域相關(guān)標準規范，盡快對平臺功能、系統接口、數據格式、傳輸協(xié)議等形成多方認可的技術(shù)標準體系。

八、組織實(shí)施

（一）制訂專(zhuān)項行動(dòng)計劃。各區、各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導作為第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和部署協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)要根據本工作方案，抓緊制訂專(zhuān)項行動(dòng)計劃，分步、分類(lèi)推進(jìn)有關(guān)工作。各區要抓緊制訂區域有關(guān)行動(dòng)計劃，確保工作方案落實(shí)。

（二）加強評估監督。將本工作方案明確的有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)納入市政府目標管理范圍，定期匯報進(jìn)展情況，定期檢查評估。開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全流程電子督查，發(fā)揮實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、督查督辦、大數據監察等功能，對不認真履行職責、工作明顯滯后的區和部門(mén)，啟動(dòng)問(wèn)責機制。各區、各相關(guān)部門(mén)要建立相應的考核、督查和評估機制，確保各項工作順利推進(jìn)。

（三）加強宣傳解讀。充分利用各類(lèi)媒介廣泛宣傳本工作方案，加強解讀，及時(shí)通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。建立常態(tài)宣傳機制，及時(shí)報道工作中的亮點(diǎn)，積極回應社會(huì )關(guān)切，擴大公眾參與，共同營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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