豫政辦〔2011〕17號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知



豫政辦〔2011〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、省政府金融辦《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請結合本地、本部門(mén)實(shí)際,認真貫徹執行。



 

河南省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十五日


 

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



省發(fā)展改革委 省財政廳 人行鄭州中心支行

省國稅局 省地稅局省 政府金融辦

(二○一一年一月三十日)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)和《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》(財建〔2010〕249號)精神,加快推行合同能源管理,促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是以減少的能源費用支付節能項目成本的一種市場(chǎng)化運作的節能機制。節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同、約定節能目標,為用戶(hù)提供節能診斷、融資、改造等服務(wù),并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以顯著(zhù)降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。近年來(lái),我省各類(lèi)節能服務(wù)公司在服務(wù)全省節能工作大局、促進(jìn)節能事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但總體看,我省節能服務(wù)市場(chǎng)起步相對較晚、發(fā)展還不規范,節能服務(wù)公司規模小、服務(wù)能力不強,節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策少、融資困難,難以適應節能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的迫切要求,是建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的客觀(guān)需要,對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步、改善節能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各地、各部門(mén)要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性,抓住國家大力扶持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機,采取切實(shí)有效措施,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、總體要求和發(fā)展目標

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和節約資源基本國策,堅持“市場(chǎng)運作、政府引導、政策支持、服務(wù)創(chuàng )新”的原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)導向作用,以合同能源管理為主要形式,以分享節能效益為基礎,加快健全市場(chǎng)化的節能服務(wù)機制;加強政策扶持和引導,完善激勵機制,嚴格行業(yè)監管自律,營(yíng)造有利于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;強化科技創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新,加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用,促進(jìn)我省節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,不斷提高能源利用效率。

(二)發(fā)展目標。到2012年,扶持培育50家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專(zhuān)長(cháng)、有優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司,發(fā)展壯大5家以上合同能源管理營(yíng)業(yè)收入超億元并能夠承擔咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、運營(yíng)等總承包服務(wù)的綜合性大型節能服務(wù)公司,初步建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規范有序的節能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年,全省形成20家左右年營(yíng)業(yè)收入超億元的專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司、5家年營(yíng)業(yè)收入超5億元的綜合性節能服務(wù)公司,服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,服務(wù)能力進(jìn)一步增強,建立比較完善的節能服務(wù)體系,合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。

三、加快培育節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

(三)加大能源審計力度。組織開(kāi)展對重點(diǎn)用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計,對無(wú)正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類(lèi)建筑)平均水平的,依法實(shí)施強制能源審計并向社會(huì )公布。加強用能計量管理,督促用能單位按規定配備能源計量器具,完善能源計量、能源統計、能耗標準體系,為節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目提供基礎條件。

(四)率先推進(jìn)公共機構的節能改造。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造,發(fā)揮模范表率作用。各級各類(lèi)機關(guān)以及全部或部分使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節能新技術(shù)、新產(chǎn)品,在實(shí)施節能改造時(shí),原則上應采用合同能源管理方式進(jìn)行。省事管局要會(huì )同省財政廳、發(fā)展改革委抓緊出臺公共機構實(shí)施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長(cháng)期租用者應按照國家和省的有關(guān)規定,加大既有建筑節能改造力度,在實(shí)施節能改造時(shí)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。

(六)強化重點(diǎn)用能單位的節能改造。重點(diǎn)用能單位在實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能改造項目時(shí)要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行,加快淘汰落后高耗能設備,推廣高效節能機電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。

(七)大力發(fā)展節能服務(wù)公司。支持具有一定規模和實(shí)力的節能服務(wù)公司整合資源、聯(lián)合重組,增強核心競爭力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平,實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng),使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;鼓勵有條件的大型重點(diǎn)用能單位、能源設備制造企業(yè)、高等院校和科研機構發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節能服務(wù);按照做精、做專(zhuān)、做強的目標,培育一批有特色、高水平的節能咨詢(xún)、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)。節能服務(wù)公司要結合行業(yè)特點(diǎn),密切跟蹤節能市場(chǎng)需求,不斷開(kāi)拓創(chuàng )新,提高節能服務(wù)水平和市場(chǎng)競爭力。

四、加強節能服務(wù)管理體系建設

(八)加強對節能服務(wù)公司的服務(wù)和指導。省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳對符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務(wù)公司,實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。節能服務(wù)公司向注冊所在地的發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)提出備案申請,省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳進(jìn)行匯總、審核和備案,并公布通過(guò)備案的節能服務(wù)公司名單;滿(mǎn)足國家備案條件的上報國家發(fā)展改革委、財政部評審。通過(guò)備案的節能服務(wù)公司可向項目所在地財政部門(mén)申請合同能源管理財政獎勵資金,并對財政獎勵資金申報材料的真實(shí)性負責,由市、縣級財政部門(mén)匯總后報省財政廳。省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳建立監督檢查制度,對合同能源管理項目實(shí)施情況、節能效果以及合同執行情況進(jìn)行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務(wù)公司,省財政廳、發(fā)展改革委除追繳扣回財政獎勵資金外,還要取消其節能服務(wù)公司名單備案資格,其中屬?lài)覀浒傅膱笳垏矣枰猿蜂N(xiāo)并向社會(huì )公布。

(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目,省發(fā)展改革委要會(huì )同省財政廳委托有資質(zhì)的節能量審核機構,對節能服務(wù)公司提交的合同能源管理項目實(shí)施、節能效果以及合同執行等情況進(jìn)行審核,審核機構出具的審核報告作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。節能量審核機構的確定依據公平、公開(kāi)、公正和競爭的原則,采取政府采購公開(kāi)招標方式,向通過(guò)省質(zhì)監部門(mén)能源計量認證的機構公開(kāi)征集。該類(lèi)能源認證機構均可提出投標申請,中標機構列入省級節能量審核機構備選目錄。省財政廳要會(huì )同省發(fā)展改革委確定并公布省級節能量審核機構目錄及業(yè)務(wù)范圍,目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每?jì)赡旮乱淮巍?br />
(十)構建節能服務(wù)信息平臺體系。各級發(fā)展改革部門(mén)要依托網(wǎng)絡(luò )資源,及時(shí)準確發(fā)布節能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項目,為節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目提供信息服務(wù),營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。公共機構開(kāi)展的合同能源管理項目以及政府出資開(kāi)展的能源審計、節能診斷和節能改造項目,應通過(guò)有關(guān)平臺及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布節能項目信息,通過(guò)招標等競爭性方式選擇節能服務(wù)機構。

(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會(huì )配合政府節能主管部門(mén)制定節能標準規范,推廣節能技術(shù),開(kāi)展公益性節能咨詢(xún)服務(wù),為中小用能單位進(jìn)行節能診斷等。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮職能作用,大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和咨詢(xún)服務(wù),加快建設信息交流平臺,及時(shí)總結推廣項目實(shí)施經(jīng)驗,促進(jìn)節能服務(wù)公司間的溝通與合作,制定節能服務(wù)標準和行業(yè)公約,建立完善行業(yè)自律機制,不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產(chǎn)品,拓寬抵押范圍,創(chuàng )新?lián)７绞?簡(jiǎn)化信貸申請和審批手續,將節能服務(wù)公司納入信用評級范圍,對符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有發(fā)展前景的,積極給予授信并提供項目融資等金融服務(wù),有效滿(mǎn)足節能服務(wù)公司資金需求。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規定向銀行申請抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務(wù)公司申請貸款信用擔保,其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業(yè)相關(guān)扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務(wù)公司的特點(diǎn),創(chuàng )新運用項目未來(lái)收益權質(zhì)押、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔保措施,積極為節能服務(wù)公司提供信用擔保,適當放寬貸款擔保受理條件。各省轄市、縣(市、區)政府要完善配套扶持政策,加大擔保支持力度。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構參與節能服務(wù)公司的融資擔保工作。探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制,開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

(十四)積極拓寬社會(huì )融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺,積極向金融機構推薦并加強對接,鼓勵風(fēng)險投資機構資金以及各類(lèi)專(zhuān)項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會(huì )各界支持和參與合同能源管理,拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

六、積極落實(shí)財稅優(yōu)惠政策

(十五)加大財政資金支持力度。節能服務(wù)公司實(shí)施的節能效益分享型合同能源管理項目,符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的,在項目完工后向省財政廳、發(fā)展改革委提出財政獎勵資金申請,省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳組織對申報項目和合同進(jìn)行審核并確認項目年節能量,省財政廳根據審核結果據實(shí)將中央財政獎勵資金和省級財政配套獎勵資金撥付給節能服務(wù)公司。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔,其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務(wù)納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構按照規定承擔發(fā)展改革、財政部門(mén)委托開(kāi)展的能源審計、節能量審核等相關(guān)業(yè)務(wù),有關(guān)費用從同級財政節能減排資金中予以安排。為鼓勵公共機構積極采取合同能源管理方式進(jìn)行節能改造,組織開(kāi)展對公共機構和大型公共建筑的能源審計,根據每年節能審計結果和用能單位產(chǎn)生的節約能源效益,同級財政部門(mén)再按一定比例安排獎勵資金,專(zhuān)項用于公共機構和大型建筑的節能減排。

(十六)落實(shí)國家稅收扶持政策。對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅;對因實(shí)施合同能源管理項目,無(wú)償轉讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目,符合稅法有關(guān)規定的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除,不再區分服務(wù)費用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。用能企業(yè)用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。能源管理合同期滿(mǎn)后,節能服務(wù)公司轉讓給用能企業(yè)因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉移時(shí),不再另行計入節能服務(wù)公司的收入。

(十七)完善相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造,按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區分且單獨計量的,應分別予以核算,按照國家統一的會(huì )計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的,實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿(mǎn),用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節能服務(wù)公司作為贈與處理。節能服務(wù)公司收到財政獎勵資金后,在財務(wù)上作資本公積處理。

七、營(yíng)造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(十八)加快節能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度,支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節能技術(shù),開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的通用性、關(guān)鍵性節能技術(shù)和設備,促進(jìn)節能技術(shù)的成果轉化和推廣應用。依托高等院校及科研機構、技術(shù)服務(wù)機構等力量,做好節能的技術(shù)支撐工作。加快節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養。

(十九)營(yíng)造推行合同能源管理的良好氛圍。通過(guò)開(kāi)展節能宣傳月活動(dòng)、舉辦專(zhuān)業(yè)論壇、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式,利用政府網(wǎng)站等新聞媒體,大力開(kāi)展合同能源管理政策宣傳,普及相關(guān)知識,努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開(kāi)展合同能源管理相關(guān)法規、標準、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等培訓,提高節能服務(wù)人員素質(zhì)。

(二十)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對拓寬節能領(lǐng)域、實(shí)現節能目標、建立節能長(cháng)效機制、建設節約型社會(huì )的重要意義,將其納入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,精心安排,務(wù)求取得實(shí)效。

省發(fā)展改革委要加強全省合同能源管理的綜合協(xié)調和統籌推進(jìn),會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套政策措施。省發(fā)展改革委、財政廳負責規范合同能源管理項目申報,監督合同能源管理項目實(shí)施,加強節能量審核機構監督管理等工作。省財政廳具體負責統籌安排并據實(shí)清算合同能源管理獎勵資金,制定節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財政、稅收優(yōu)惠政策,指導有關(guān)政策性擔保機構為節能服務(wù)公司提供信用擔保。省國稅局、地稅局負責落實(shí)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。省政府金融辦、人行鄭州中心支行負責協(xié)調銀行為節能服務(wù)公司提供貸款,推進(jìn)節能服務(wù)公司融資工作。省政府有關(guān)部門(mén)根據職責分工,協(xié)調做好推行合同能源管理、促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。各省轄市、縣(市、區)政府要按照本意見(jiàn)要求,制定切實(shí)可行的配套政策措施,加快本地合同能源管理項目實(shí)施,協(xié)調解決節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題,促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

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