滬委發(fā)〔2016〕19號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)




滬委發(fā)〔2016〕19號        2016年9月26日

為全面貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實(shí)施《中共上海市委上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》的基礎上，現就進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，落實(shí)向用人主體放權、為人才松綁的要求，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，為努力當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設提供堅強的人才保障和堅實(shí)的智力支撐。

（二）基本原則。

堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類(lèi)人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局，創(chuàng )新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

注重制度創(chuàng )新。聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續推進(jìn)人才制度的精準創(chuàng )新、系統創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng )新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

突出市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長(cháng)、各得其所。

擴大人才開(kāi)放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，服務(wù)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，放眼全球、對標國際，深化人才開(kāi)放與國際合作，充分開(kāi)發(fā)利用國際國內人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植上海原創(chuàng )優(yōu)勢，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。加快轉變政府人才管理職能，建立政府人才管理權力清單和責任清單，大力推進(jìn)下放權力、放大收益、放寬條件、放開(kāi)空間，真正把權和利放到人才和市場(chǎng)主體手中，保障和落實(shí)用人主體自主權。

（三）主要目標。

到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心相適應的科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的匯聚之地、培養之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現之地。

二、實(shí)施更具競爭力的人才集聚制度

（四）實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。

深入推進(jìn)中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專(zhuān)千人計劃”，加強上海“千人計劃”創(chuàng )業(yè)園建設，充分利用駐海外各類(lèi)機構、社會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專(zhuān)家的引進(jìn)力度。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍。取消對申請人就業(yè)單位類(lèi)別和職務(wù)級別限制，放寬居住時(shí)限要求，健全完善市場(chǎng)認定人才機制。對在本市連續工作滿(mǎn)4年，每年在境內實(shí)際居住累計不少于6個(gè)月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達到規定標準的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。推動(dòng)將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉化銜接機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會(huì )保障局（市外國專(zhuān)家局）通過(guò)人力資源社會(huì )保障部、市政府向公安部推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)本市人才主管部門(mén)認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類(lèi)居留許可（加注“人才”），工作滿(mǎn)3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。探索對在中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙自”地區）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區管委會(huì )）或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)張江高新區管委會(huì )）推薦，可申請在華永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大R字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門(mén)認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可申請變更為人才簽證或者按照規定辦理居留許可。

實(shí)施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。在上海地區高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)自貿試驗區管委會(huì )或者張江高新區管委會(huì )出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續和工作類(lèi)居留許可。在國內高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng )業(yè)，可申請有效期２年以?xún)鹊乃饺耸聞?wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規定辦理工作類(lèi)居留許可。允許注冊在“雙自”地區的跨國公司地區總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應屆畢業(yè)生來(lái)上海就業(yè)。探索非上海地區高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生在上海就業(yè)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來(lái)上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關(guān)申請Z字簽證（工作簽證），入境后按照規定辦理相應期限的工作類(lèi)居留許可。計劃來(lái)上海投資或者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的外國人，可憑投資證明或者創(chuàng )業(yè)計劃、生活來(lái)源證明等，向抵達口岸的簽證機關(guān)申請S2字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類(lèi)居留許可。

制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策。對已獲得永久居留資格或者持有工作類(lèi)居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應期限的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。

完善上海市海外人才居住證（B證）制度。根據不同條件適度延長(cháng)Ｂ證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng )新人才放寬申請條件，進(jìn)一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購買(mǎi)的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按照規定在居住地就近入學(xué)；可在本市繳存和使用住房公積金，離開(kāi)本市時(shí)可辦理提取或者轉移手續；工薪收入所得及創(chuàng )辦企業(yè)（法人）合法利潤所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發(fā)揮戶(hù)籍政策在國內人才引進(jìn)集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉辦戶(hù)籍、直接落戶(hù)的人才引進(jìn)政策體系，強化市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)認可、市場(chǎng)評價(jià)的引才機制。重點(diǎn)引進(jìn)建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎設施建設等領(lǐng)域高層次人才。

完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)并獲得市場(chǎng)認可的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉辦戶(hù)籍政策。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，居住證轉辦戶(hù)籍年限可由7年縮短為3至5年；對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才，居住證轉辦戶(hù)籍年限可由７年縮短為2至5年。

優(yōu)化人才戶(hù)籍直接引進(jìn)政策。對獲得一定規模風(fēng)險投資的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營(yíng)的風(fēng)險投資資金達到一定規模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的顯著(zhù)業(yè)績(jì)的創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才及其核心團隊、市場(chǎng)價(jià)值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著(zhù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的顯著(zhù)業(yè)績(jì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接落戶(hù)引進(jìn)。

（六）健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機制。

加快推進(jìn)外國專(zhuān)家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)，建立一口受理機制，為外籍人才來(lái)滬工作提供更大便利。

對已連續在本市申辦過(guò)2次工作類(lèi)居留許可且無(wú)違法違規行為的外國人，第３次申請工作類(lèi)居留許可時(shí)，可申請有效期為5年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可。

探索將來(lái)滬外籍博士后納入外國人來(lái)華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來(lái)滬實(shí)習提供出入境便利。

逐步建立海外人才網(wǎng)上預約申請、電子審批及政府部門(mén)間信息共享等機制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

優(yōu)化引進(jìn)人才申請“社區公共戶(hù)”審批流程，建立健全人力資源社會(huì )保障等部門(mén)先期審核、公安部門(mén)辦理手續的工作機制。完善個(gè)人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認機制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請辦理各類(lèi)出入境證件（赴港澳臺定居除外），進(jìn)一步為非上海戶(hù)籍人員提供出入境便利。

（七）擴大人才國際交流與合作。

鼓勵有條件的高校在海外建立辦學(xué)機構、科研院所在海外建立科研機構，鼓勵企業(yè)在海外投資設廠(chǎng)、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當地優(yōu)秀人才。

吸引海外一流高校來(lái)上海開(kāi)展合作辦學(xué)，鼓勵外資研發(fā)機構與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗室和人才培養基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區總部或者研發(fā)中心，吸引各類(lèi)國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶(hù)上海。爭取有影響力的國際組織在上海設立分支機構。鼓勵有條件的高校、科研院所參與國際組織活動(dòng)，培養更多人才進(jìn)入國際組織工作。

充分發(fā)揮上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議、浦江創(chuàng )新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )等平臺作用，組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)論壇、科技創(chuàng )新年、人才峰會(huì )、人才實(shí)訓等活動(dòng)，促進(jìn)人才國際交流與合作。

三、創(chuàng )新科學(xué)高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯(lián)動(dòng)”建設國際人才試驗區。

以中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創(chuàng )新示范區為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，建設國際人才試驗區，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng )新突破提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。建立海外高層次人才引進(jìn)、管理和服務(wù)先行先試平臺。推動(dòng)設立張江科技銀行等金融機構，開(kāi)展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng )新，支持高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。試點(diǎn)建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì )保障等制度，支持高校、科研院所、園區等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區”，構建靈活的用人機制。

加快推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心人才體制機制創(chuàng )新。在高層次人才引進(jìn)、科研人員激勵、科研機構評價(jià)、科研管理改革等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，推動(dòng)重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng )新要素開(kāi)放共享、多主體協(xié)同創(chuàng )新，充分激發(fā)科學(xué)家的自由探索精神和創(chuàng )造力。

深入推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，建立多層次離岸創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持系統，探索創(chuàng )新離岸創(chuàng )業(yè)托管模式，為海外人才營(yíng)造開(kāi)放便利的創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（九）保障和落實(shí)用人主體自主權。

推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權，在符合條件的高校、科研院所等公益二類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評價(jià)、收入分配等管理權下放。高校、科研院所在編制限額內自主引進(jìn)人才，編制、人力資源社會(huì )保障等主管部門(mén)不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案相關(guān)事項。深化簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體的過(guò)度干預，取消一批在人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和備案事項。

（十）完善創(chuàng )新型科技人才培養模式。

建設若干具有國際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權的制度創(chuàng )新。鼓勵不同類(lèi)型高校差別化發(fā)展，建設若干具有國際一流水平的標志性學(xué)科，重點(diǎn)培育一批具有國際影響力的創(chuàng )新人才。建立本市高校崗位結構比例動(dòng)態(tài)調整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結構比例不低于同類(lèi)型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉化崗位傾斜。建立本市高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區域布局動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)部分普通本科高校向應用型高校轉變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養更加符合職業(yè)崗位特點(diǎn)。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養研究生。深入推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，積極落實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款擔保、大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金扶持、創(chuàng )業(yè)培訓見(jiàn)習、稅費減免、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng )業(yè)政策措施。

（十一）改進(jìn)創(chuàng )新型科技人才支持方式。

建立基礎研究人才長(cháng)期穩定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長(cháng)基礎研究人才評價(jià)考核周期。

聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設，依托重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、院士專(zhuān)家工作站等重大技術(shù)創(chuàng )新平臺，構建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素互聯(lián)互通互融，培育造就一批具有國際影響力的戰略科學(xué)家和創(chuàng )新型科技人才。

大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng )新領(lǐng)域，建立若干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地，集中開(kāi)展高層次和緊缺急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才專(zhuān)項培訓。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構、高校、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建設工程師學(xué)院，大力培養卓越工程師。聚焦本市先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一批高技能人才培養（實(shí)訓）基地。深化首席技師制度，建設一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會(huì )化管理，政府部門(mén)主要負責人才發(fā)展計劃的規劃、政策研究、評估和監管，充分發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)作用，形成公開(kāi)、透明、高效的人才資助機制。調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門(mén)根據備案情況安排資金。逐步建立全市統一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個(gè)人申報、評審評估、資助獎勵、社會(huì )監督等功能，避免重復資助和交叉資助。

（十二）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

破除論資排輩、求全責備等觀(guān)念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類(lèi)人才計劃進(jìn)一步向企業(yè)一線(xiàn)和青年科技人才傾斜。

優(yōu)化博士后培養機構運作機制。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng )新“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)迭加，在高端人才發(fā)現、博士后人才培養、技術(shù)項目研發(fā)、院所與企業(yè)導師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成人才、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。

深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研用結合成效顯著(zhù)的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來(lái)滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規模。

（十三）推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)。

建立以品德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻為主要標準的評價(jià)導向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價(jià)要素和評價(jià)標準?；A研究人才突出同行評價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會(huì )的影響力。應用研究人才突出市場(chǎng)評價(jià)，注重創(chuàng )新創(chuàng )造業(yè)績(jì)貢獻，不將學(xué)歷、論文論著(zhù)等作為限制性條件?？萍汲晒D化人才突出轉化效益效果評價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節約資源、保護環(huán)境等社會(huì )效益。

（十四）深化職稱(chēng)制度改革。

外語(yǔ)和計算機應用能力不作為職稱(chēng)評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語(yǔ)和計算機應用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱(chēng)直聘辦法，完善海外高層次留學(xué)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審“直通車(chē)”。對在科技創(chuàng )新工作中業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

政府部門(mén)建立職稱(chēng)評審評價(jià)責任和信譽(yù)制度，加強評審專(zhuān)家數據庫建設，逐步將職稱(chēng)評審權下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類(lèi)型企業(yè)共同參與的職稱(chēng)評審委員會(huì )。職稱(chēng)不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

（十五）促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才雙向流動(dòng)。

允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng )業(yè)。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng )業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術(shù)攻關(guān)等，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng )業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利；創(chuàng )業(yè)孵化期內（3至5年）返回原單位的，工齡連續計算。對擔任職能部門(mén)處級以上（含處級）領(lǐng)導職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng )業(yè)；創(chuàng )業(yè)孵化期內返回原單位的，單位按照原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據張江國家自主創(chuàng )新示范區股權激勵等有關(guān)政策和以現金出資方式，創(chuàng )辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權。

探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師，并允許適當增加工資總量。通過(guò)雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線(xiàn)有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策。

（十六）促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區域和基層一線(xiàn)流動(dòng)。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，支持國內人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場(chǎng)化配置能級，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構。

鼓勵各區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區，強化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù)。引導人才向本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設重點(diǎn)領(lǐng)域和區域、基層、遠郊流動(dòng)。推進(jìn)城鄉人才發(fā)展一體化，形成城鄉人才融合發(fā)展的良好局面。

（十七）優(yōu)化科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員管理方式。

完善科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員因公出國管理。高校、科研院所領(lǐng)導人員中的專(zhuān)家學(xué)者出國開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)和出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位和個(gè)人的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據任務(wù)實(shí)際需要合理安排。出國開(kāi)展上述活動(dòng)應當持因公護照，特殊情況需持普通護照出國境的，應當說(shuō)明理由并按照干部人事管理權限報批。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開(kāi)。

完善科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員兼職管理。高校、科研院所領(lǐng)導人員經(jīng)批準可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì )團體和基金會(huì )等職務(wù)。根據工作需要，領(lǐng)導班子正職以外其他成員經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì )服務(wù)機構兼職；高校、科研院所領(lǐng)導人員經(jīng)批準可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔任編委或者在國際學(xué)術(shù)組織兼職，兼職數量根據實(shí)際情況適當放寬。高校、科研院所領(lǐng)導班子成員中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員不擔任領(lǐng)導職務(wù)后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內設機構領(lǐng)導人員的兼職，按照干部管理權限由所在單位自行管理。

優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結構。高校、科研院所所屬院系所及其內設機構負責人，探索實(shí)行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內按照合同管理，通過(guò)合同進(jìn)一步明確聘任雙方的權利和義務(wù)。

四、強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制

（十八）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案。

高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，可通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。

探索職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利所有權改革，鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團隊之間，可通過(guò)約定方式，分享共同申請知識產(chǎn)權的權利和職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利所有權，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎勵。

（十九）完善科技成果轉移轉化獎勵機制。

高校、科研院所制定轉移轉化科技成果收益分配制度時(shí)，要按照規定充分聽(tīng)取本單位科技人員的意見(jiàn)，并在本單位公開(kāi)相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉移轉化扣除其處置過(guò)程中直接費用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎勵個(gè)人和團隊，收益分配事先有規定或者約定的，按照規定或者約定進(jìn)行。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協(xié)商確定。

高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對科技成果轉移轉化作出重要貢獻的，可按照規定獲得現金獎勵；高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導班子正職以外，可按照規定獲得股權獎勵，獲得股權獎勵的領(lǐng)導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取不當利益。

落實(shí)高校對成果轉移轉化個(gè)人和團隊的股權獎勵登記。對高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化的稅收政策。

積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉移轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權獎勵遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉移轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或者轉讓股權時(shí)納稅。

高校、科研院所轉移轉化科技成果，以股份或者出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵的，暫不征收個(gè)人所得稅；待取得分紅或者轉讓股權、出資比例時(shí)，再按照規定繳納個(gè)人所得稅。以現金形式給予個(gè)人獎勵的，探索按照偶然所得征收個(gè)人所得稅。

（二十一）建立有利于科技成果轉移轉化的工作機制。

設立科技成果轉移轉化聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)同配合，協(xié)調推進(jìn)科技成果轉移轉化工作。建設一批協(xié)同創(chuàng )新中心和智庫，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng )新成果有效轉化。促進(jìn)國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易，建立國有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度。大力發(fā)展和培育成果轉移轉化市場(chǎng)化服務(wù)機構和人才。

建立健全科技成果轉移轉化決策行為規范，完善工作制度和決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策?？萍汲晒D移轉化定價(jià)過(guò)程中，單位領(lǐng)導決策和實(shí)施過(guò)程合規，履行勤勉盡責義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續價(jià)值變化追究決策責任。

（二十二）加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵力度。

按照行業(yè)分類(lèi)合理確定績(jì)效工資總量，建立績(jì)效工資水平動(dòng)態(tài)調整機制。用人主體要充分發(fā)揮績(jì)效工資的激勵導向作用，完善績(jì)效考核辦法，引導科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造?？萍汲晒D化獎勵、通過(guò)公開(kāi)競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進(jìn)高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績(jì)效工資總量。

落實(shí)國有企業(yè)董事會(huì )選人用人權，推進(jìn)國有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化進(jìn)程。完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人員中長(cháng)期激勵措施，鼓勵企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)管理和科技人員的創(chuàng )新積極性。

拓寬國有企業(yè)科技人員晉升渠道，鼓勵設立首席研究員、首席工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場(chǎng)競爭力的薪酬待遇。

（二十三）進(jìn)一步完善科研項目資金管理。

以調動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，探索實(shí)行充分體現人才創(chuàng )新價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費管理辦法。改進(jìn)科研項目資金管理，簡(jiǎn)化預算編制，下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權。深化完善本市科研項目人員經(jīng)費的相關(guān)政策，改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會(huì )議管理、科研儀器設備采購管理和基本建設項目管理。強化法人責任，規范資金管理，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行有利于人才創(chuàng )新的經(jīng)費審計方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

五、優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（二十四）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)法治環(huán)境。

貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評價(jià)、人才安全等方面的法律法規。運用法治思維和法治方式，把人才工作納入規范化、程序化、法治化軌道。

依法妥善處置科研人員在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、科技、教育、國資、審計等部門(mén)參加的工作溝通機制，維護科研人員合法權益，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好社會(huì )氛圍。

（二十五）加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。

推進(jìn)知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。建立創(chuàng )新人才維權援助機制。完善知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。爭取國家將專(zhuān)利質(zhì)押登記權下放至上海，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。完善上海知識產(chǎn)權交易中心功能，試點(diǎn)開(kāi)展知識產(chǎn)權信托交易和證券化業(yè)務(wù)。

（二十六）拓寬人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資渠道。

逐步擴大政府天使投資引導基金規模，促進(jìn)初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)成長(cháng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國家有關(guān)支持個(gè)人和機構開(kāi)展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，爭取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設定機制。

完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng )業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔?；?，通過(guò)融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權融資，積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)。

支持保險機構通過(guò)投資創(chuàng )業(yè)投資基金、設立股權投資基金或者與國內外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續。

發(fā)揮主板、創(chuàng )業(yè)板及全國中小企業(yè)股份轉讓系統和地方性股權交易場(chǎng)所功能，暢通創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道。建立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與各類(lèi)金融機構長(cháng)期性、市場(chǎng)化合作機制，探索開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)股權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

（二十七）加強大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新服務(wù)體系建設。

加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，建設創(chuàng )業(yè)人才搖籃。引導鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。吸引國際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專(zhuān)業(yè)團隊管理運營(yíng)。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)學(xué)院建設，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調整財政投入方式，加強對眾創(chuàng )空間基礎設施建設、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買(mǎi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度。

增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)機構，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買(mǎi)科技服務(wù)政策，培育扶持學(xué)會(huì )、研究會(huì )和民辦科研院所充分發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機構。加強技術(shù)經(jīng)紀人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)組織，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。

完善“科技創(chuàng )新券”制度。對創(chuàng )業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技企業(yè)利用外部科技資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。

深化上海國際人才網(wǎng)建設，打造一站式、全流程、專(zhuān)業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

（二十八）營(yíng)造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規范優(yōu)化外環(huán)內商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會(huì )的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區平臺利用自用存量工業(yè)用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設施，人才公寓等配套服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過(guò)15%。鼓勵各區、產(chǎn)業(yè)園區和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才實(shí)施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優(yōu)化海外人才就醫環(huán)境。進(jìn)一步提升醫護人員外語(yǔ)能力，在本市部分三甲醫院實(shí)施國際醫療保險結算服務(wù)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

擴大國際教育資源供給。在海外人才集中的區域，增設外籍人員子女學(xué)校。試點(diǎn)社會(huì )力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng )造更好條件。

營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍。大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)精神，大力弘揚上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會(huì )進(jìn)一步形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的價(jià)值觀(guān)和尊重創(chuàng )造、崇尚科學(xué)的社會(huì )環(huán)境。

六、加強黨對人才工作的領(lǐng)導

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進(jìn)一步強化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹(shù)立人才強國的戰略意識，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

堅持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，人力資源社會(huì )保障部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。進(jìn)一步明確和完善各級人才工作協(xié)調（領(lǐng)導）小組職責任務(wù)和工作規則，健全領(lǐng)導機構，配強工作力量，完善宏觀(guān)指導、科學(xué)決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)機制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)部門(mén)“三定”方案。

充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過(guò)開(kāi)展教育培訓、國情研修、專(zhuān)家休假、服務(wù)基層和中西部地區、建言獻策等活動(dòng)，增強專(zhuān)家人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強對專(zhuān)家人才的政治引領(lǐng)，積極營(yíng)造全社會(huì )識才愛(ài)才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強與組織工作、統戰工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對專(zhuān)家人才的政治吸納，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，增強專(zhuān)家人才的認同感和向心力。

（三十）推動(dòng)人才工作責任落實(shí)。

深入實(shí)施全市人才工作目標責任制考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，將責任落實(shí)到位。

各區黨委、政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，把深化人才發(fā)展體制機制改革，促進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)擺在重要位置，并結合實(shí)際，大膽創(chuàng )新突破，創(chuàng )造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門(mén)要制定工作細則，明確責任、分解任務(wù)，切實(shí)履行職責，確保各項政策措施落到實(shí)處。在滬中央單位可結合實(shí)際和主管部門(mén)規定，參照施行本實(shí)施意見(jiàn)。

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