粵辦發(fā)〔2018〕27號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案〉的通知》

粵辦發(fā)〔2018〕27號

為深化我省營(yíng)商環(huán)境改革，解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化、對高端經(jīng)濟要素吸引力有所減弱等突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，以地方機構改革為契機，抓住轉變和優(yōu)化政府職責這個(gè)關(guān)鍵，把“數字政府”改革建設作為著(zhù)力點(diǎn)和突破口，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)生命周期，著(zhù)力解決開(kāi)辦、運營(yíng)、退出全流程各環(huán)節的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，推動(dòng)行政辦事從以政府部門(mén)為中心向以行政相對人為中心轉變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿(mǎn)意率和獲得感。堅持把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為新時(shí)代廣東全面深化改革的系統集成工程和轉變政府職能的重要抓手，以體制機制創(chuàng )新為關(guān)鍵，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟體制、行政管理體制等各領(lǐng)域改革，加快建設服務(wù)效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”。

二、深化商事制度改革

1.大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。取消工商名稱(chēng)預先核準，實(shí)行名稱(chēng)自主申報；落實(shí)取消公章刻制許可，減少刻章辦事環(huán)節，實(shí)施在線(xiàn)刻章；將辦理補采集稅務(wù)登記信息改為信息確認，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結多項涉稅業(yè)務(wù)；全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)服務(wù)效率，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以?xún)取?br />
2.強力推進(jìn)“照后減證”。深化“證照分離”改革，在全省范圍內推廣《廣東自由貿易試驗區“證照分離”基礎事項目錄》等改革經(jīng)驗，破解“準入不準營(yíng)”頑疾。推進(jìn)“照后減證”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)取消、改為備案或告知承諾等，分類(lèi)改革涉企行政審批事項，重點(diǎn)對資質(zhì)資格類(lèi)審批及指標限額類(lèi)審批事項開(kāi)展專(zhuān)項清理。2018年完成138項涉企行政許可等事項分類(lèi)改革任務(wù)。

3.限期實(shí)行涉企事項“一本通辦”。完善行政審批標準化體系，制定行政審批事項標準規范并對外公開(kāi)，推動(dòng)同一審批事項在不同層級不同區域內事項名稱(chēng)、類(lèi)型、設定依據、審查裁量標準等關(guān)鍵要素統一，年內出臺《廣東便利營(yíng)商審批服務(wù)指南》，實(shí)現一本辦事指引全省通辦。探索按照投資、技術(shù)改造、高新技術(shù)、環(huán)保等主題，將分散在不同部門(mén)的審批和管理服務(wù)事項按主題按鏈條梳理，優(yōu)化整合申請要件及辦理流程等，清理涉企辦事證明文件，對沒(méi)有法律法規依據的一律取消。實(shí)行“一表申請、統一受理、并聯(lián)審批、統一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式。

4.加快推行商事登記全程電子化。依托“數字政府”改革建設，打造統一安全的政務(wù)云平臺、數據資源整合和大數據平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，高水平建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認，加快實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。加快推進(jìn)商事登記全程電子化，推動(dòng)全程電子化商事登記區域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，更大力度推廣電子營(yíng)業(yè)執照等涉企電子證照應用。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。

5.實(shí)質(zhì)性精簡(jiǎn)優(yōu)化納稅程序。持續推進(jìn)辦稅便利化改革，簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。對房地產(chǎn)稅（從價(jià)計征）、城鎮土地使用稅實(shí)行一年申報一次，對商事制度改革后新辦企業(yè)貨物和勞務(wù)稅及附加推行首次有稅申報（發(fā)生納稅義務(wù)辦理納稅申報或者領(lǐng)用、代開(kāi)發(fā)票）。對跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分事項試行“全國通辦”，優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)機制。推行實(shí)名辦稅，建設標準化辦稅服務(wù)大廳，推廣增值稅電子普通發(fā)票，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提升辦稅便利化水平。

6.有效提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。加快推動(dòng)部門(mén)間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統一受理、統一辦結。制定規范明晰的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指引和材料清單，實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請材料。全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)信息和權屬信息在登簿后可即時(shí)查詢(xún)使用；大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，將一般登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以?xún)取?br />
三、加快工程建設項目審批制度改革

7.打造項目審批“高速公路”。取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項。全流程、全覆蓋統籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個(gè)系統”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。將建設工程項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個(gè)階段，全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時(shí)辦結”的并聯(lián)辦事模式，推動(dòng)土地取得、規劃建設、綜合服務(wù)等事項集成辦理，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收。大幅壓減辦理時(shí)限，工程建設領(lǐng)域行政確認類(lèi)備案事項辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)3個(gè)工作日，行政許可類(lèi)事項在現有辦理時(shí)限基礎上再壓減一半，且原則上不得超過(guò)法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設項目平均審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)?。推廣“相對集中行政許可權”改革經(jīng)驗，實(shí)行“一枚印章管審批”。實(shí)行重大項目辦事綠色通道制度。探索推廣首席服務(wù)官制度。

8.探索建立項目前期服務(wù)制度。投資項目意向確定后，發(fā)展改革、住房城鄉建設、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等行政主管部門(mén)就項目可行性（用地用海審批、城市規劃、環(huán)境影響評價(jià)、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、地震安全性評價(jià)、穿越城市軌道或自然保護地等）聯(lián)合提前介入，指導和幫助建設單位做好前期工作。提升招商和企業(yè)籌建審批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵有條件的地區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)機構為項目立項、報建、施工、驗收等提供咨詢(xún)。

9.試行區域評估制度。對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項由政府統一組織區域評估。對有條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區，在開(kāi)發(fā)前期或土地收儲階段，由園區管委會(huì )牽頭開(kāi)展區域評估，將評估事項擴展至交通影響、文物考古調查勘探、雷電災害等領(lǐng)域。落戶(hù)該區域的工程建設項目可免費獲得各專(zhuān)項評估數據，原則上不再進(jìn)行出讓地塊項目相關(guān)評估。

10.推廣承諾制信任審批和“容缺受理”。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”的信任審批模式，試行告知承諾制。政府公布法律法規設定的標準作為準入承諾標準，列出用地規劃、環(huán)境影響評價(jià)、防洪評價(jià)、節能評價(jià)、消防設計、安全防范要求、防雷裝置設計、施工許可等承諾內容和標準，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。全面實(shí)行“容缺受理”制度，對非即辦類(lèi)審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補正后及時(shí)出具辦理結果。

11.推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，委托具備條件的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對規劃設計、節能評價(jià)、消防、環(huán)境影響評價(jià)、初步設計等專(zhuān)業(yè)性較強的審批類(lèi)事項進(jìn)行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見(jiàn)并提供事前、事中咨詢(xún)服務(wù)。審批部門(mén)依據技術(shù)審查意見(jiàn)作出行政審批。

12.實(shí)行聯(lián)合審圖。對工程建設項目（含房屋建筑和市政基礎設施）施工圖設計文件，實(shí)行建設、消防、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機構統一受理、同步審查、統一反饋，各部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批或備案。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，建立全省統一的施工圖設計文件電子審圖系統，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。推進(jìn)施工圖審查收費定價(jià)機制市場(chǎng)化改革，打破施工圖審查區域壟斷，鼓勵有資質(zhì)審圖機構跨區域參與集中審查工作。

13.改革消防審批管理體制。推動(dòng)消防設計審核全面、深度融入工程建設審批，實(shí)行統一管理。地級以上市消防機構進(jìn)一步向縣（市、區）委托或下放消防行政許可權。大力精減消防審批程序，公布辦事指南，減少審批前置條件，簡(jiǎn)化消防驗收內容和類(lèi)別，按要求壓減消防審批及驗收時(shí)限。探索工程建設消防驗收和竣工驗收備案納入工程建設綜合驗收范疇，各級消防部門(mén)僅參與限時(shí)聯(lián)合驗收。大力培育消防技術(shù)社會(huì )服務(wù)機構，推進(jìn)消防工程、消防用品等市場(chǎng)化改革，禁止消防機關(guān)指定銷(xiāo)售和服務(wù)。

14.精簡(jiǎn)水電氣報裝程序。加快推動(dòng)水電氣事項流程再造，進(jìn)一步壓減申報材料、簡(jiǎn)化流程，不得將工程規劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣的前置程序。供水企業(yè)自受理用水報裝后，開(kāi)展現場(chǎng)勘查、內部給水方案審核、接水方案設計等環(huán)節，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。精簡(jiǎn)用電報裝業(yè)務(wù)流程，對符合條件的10千伏以下項目實(shí)行供電方案免審批，取消中間檢查環(huán)節，合并竣工檢驗與裝表接電環(huán)節；低壓報裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫床怀^(guò)20個(gè)工作日（不含外線(xiàn)工程時(shí)間）、高壓雙電源不超過(guò)30個(gè)工作日（不含外線(xiàn)工程時(shí)間）。供氣企業(yè)自受理用氣報裝后，開(kāi)展現場(chǎng)勘查、方案審核、驗收等環(huán)節，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。按國家要求重新核定省內管道運輸價(jià)格和城鎮燃氣價(jià)格，進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本。公開(kāi)水、電、氣報裝各項費用，允許有資質(zhì)的公司承攬報裝工程業(yè)務(wù)。嚴禁供水、供電、供氣公司向用戶(hù)違規收取接入費、碰口費、點(diǎn)火費等。將參加電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍分階段擴大到全部工業(yè)企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下研究開(kāi)展售電公司與用電企業(yè)直接結算電費試點(diǎn)，2020年前實(shí)現增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)地市基本覆蓋。全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

15.破除招投標隱性壁壘。深化公共資源交易管理體制改革，加快實(shí)現省、市與國家公共資源交易平臺系統互聯(lián)互通，持續推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新。開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除在招投標過(guò)程中對民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)的各種限制和壁壘。將選擇代理機構、收取保證金等交由招標人自主決策。賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權，建立與工程施工有所區別的建筑設計招投標制度。

四、完善企業(yè)投資管理體制

16.全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。按國家部署，推動(dòng)建立負面清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制，及時(shí)提出清理負面清單限制性措施建議。進(jìn)一步壓減我省主體功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加快建立適應市場(chǎng)準入負面清單管理的審批、監管、信用等配套制度。

17.全面提升企業(yè)投資管理效率。根據國務(wù)院發(fā)布的政府核準的投資項目目錄，及時(shí)修訂出臺我省政府核準的投資項目目錄，進(jìn)一步加大向各市放權的力度。壓減投資項目辦理時(shí)限，將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個(gè)工作日以?xún)?，被征求意?jiàn)的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或地方政府審查時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以?xún)?，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個(gè)工作日以?xún)龋ê几捻椖浚?。政府核準的投資目錄以外的項目一律實(shí)行備案制，按照屬地原則由縣（市、區）投資主管部門(mén)實(shí)施，并在3個(gè)工作日內完成備案工作（含技改項目）。在不改變規劃條件的前提下，對零土地技改項目實(shí)行承諾備案制。

18.推動(dòng)實(shí)現外商投資準入前國民待遇。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以?xún)?，同步將外商投資企業(yè)設立、變更備案下放至縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現港澳服務(wù)提供者備案權限下放至地級以上市。爭取國家同意簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資者主體資格證明文件，投資者對其真實(shí)性作出承諾后，允許外國自然人投資者提交已辦妥的簽證和入境手續的護照復印件作為身份證明。研究與中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門(mén)）公司建立主體資格、投資決議等公證文書(shū)信息共享數據庫，推動(dòng)港澳投資跨境登記全程電子化。落實(shí)國家關(guān)于放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資準入限制政策，推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)外資股比限制放寬。

五、推進(jìn)貿易便利化改革

19.推動(dòng)貿易通關(guān)便利化。深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”標準版口岸和應用項目全覆蓋。再造業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現“統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法”。完善口岸通關(guān)時(shí)效評估系統，建立通關(guān)時(shí)間監督制度和第三方評估機制，2018年實(shí)現通關(guān)準備和貨物提離時(shí)間壓減至少三分之一以上。實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，出口查驗率不超過(guò)2%。加快智慧港口建設，實(shí)施口岸作業(yè)全程無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放，推動(dòng)企業(yè)申報數據跨系統、跨部門(mén)共享共用。建立檢驗檢疫風(fēng)險分類(lèi)監管綜合評定機制。建立覆蓋全省的進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系。研究廣交會(huì )展位分配制度改革創(chuàng )新，加大向制造業(yè)企業(yè)和中小科技企業(yè)傾斜力度。

20.優(yōu)化進(jìn)出口稅費管理。取消出口退（免）稅預申報，繼續完善出口退（免）稅無(wú)紙化管理，進(jìn)一步下放外貿企業(yè)出口退（免）稅核準權限，完善出口企業(yè)分類(lèi)管理，及時(shí)準確辦理退稅。嚴格落實(shí)國家降低汽車(chē)等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策，嚴格規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性收費，推進(jìn)免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點(diǎn)。加強和創(chuàng )新收費監管，建立打擊違規收費機制。

21.提升人員出入境便利化水平。全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度。對外籍高層次人才及家屬，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)推薦，可直接申請在華永久居留資格。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊的外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才實(shí)施永久居留積分評估制。修訂我省往來(lái)港澳商務(wù)簽注工作規范，降低申請條件，簡(jiǎn)化申辦手續。

六、激發(fā)和保護企業(yè)家精神

22.嚴格依法保護產(chǎn)權。全面落實(shí)國家關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度的政策措施，開(kāi)展涉及產(chǎn)權保護的地方性法規、規章、規范性文件清理。完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補償制度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權維權援助機制。堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件。加大對非公有制財產(chǎn)刑事保護力度，完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案制度，統一立案標準和審核程序，并向社會(huì )公布。完善省涉案財物跨部門(mén)集中管理信息平臺，落實(shí)涉案財產(chǎn)處置有關(guān)規定，明確區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、合法財產(chǎn)和違法所得等標準和規范，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結。在風(fēng)險可控的前提下，運用特許經(jīng)營(yíng)權、政府采購合同、收費權、知識產(chǎn)權等作為質(zhì)押進(jìn)行融資，推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)擔保登記公示制度。

23.實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權代理、運營(yíng)、鑒定、維權援助等服務(wù)體系，建設“一站式”知識產(chǎn)權服務(wù)辦事大廳。爭取國家支持，適時(shí)在有關(guān)地級以上市開(kāi)展放寬專(zhuān)利代理機構準入條件試點(diǎn)，把專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案、專(zhuān)利質(zhì)押登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以?xún)?。健全知識產(chǎn)權仲裁和糾紛調解機制，加快建設一批國家級知識產(chǎn)權保護中心。推進(jìn)商標審查協(xié)作中心建設，加快建立廣東商標維權服務(wù)平臺。加快建成專(zhuān)利行政執法全流程監管系統，開(kāi)展打擊侵權專(zhuān)項行動(dòng)，強化知識產(chǎn)權保護行政執法與刑事司法相銜接。深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，推動(dòng)建立符合知識產(chǎn)權特點(diǎn)的訴訟證據規則，形成以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，健全侵權損害賠償制度。加強知識產(chǎn)權審判機構建設，設立更多知識產(chǎn)權巡回審判法庭和訴訟服務(wù)中心。實(shí)施知識產(chǎn)權海外護航工程。

24.全面推進(jìn)營(yíng)商法治化建設。制定法治化營(yíng)商環(huán)境建設新的五年行動(dòng)計劃。建立法律規則立項儲備制度，探索開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境地方立法工作，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系、網(wǎng)絡(luò )交易等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性立法。嚴格落實(shí)行政執法責任制，編制行政執法標準、細化自由裁量規則，全面推行行政執法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。創(chuàng )新商事糾紛解決方式，打造亞洲區域仲裁中心，提升商事仲裁國際化水平。推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn)，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，探索預重整制度，推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)統一協(xié)調機制。強化合同權益保護，合理判斷各類(lèi)交易模式和交易結構創(chuàng )新的合同效力，加強中小投資者股東權利司法保護，促進(jìn)公司治理規范，建設執行網(wǎng)絡(luò )查控系統，全面構建綜合治理執行難工作格局。

25.堅決治理“紅頂中介”。實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，推廣惠州中介超市經(jīng)驗，建設全省統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。清理和取消省級及以下政府部門(mén)自行設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間的中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理，禁止指定中介服務(wù)。嚴格落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)商協(xié)會(huì )和行政機構脫鉤的政策，杜絕中介機構利用政府影響違規收費。培育市場(chǎng)化檢測評審機構，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的檢驗檢測認證互認，推動(dòng)擴大粵港、粵澳檢測認證互認范圍。

26.構建親清新型政商關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)我省構建親清新型政商關(guān)系政策措施，公布政商交往典型案例，發(fā)揮指導和規范作用。堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處官商勾結問(wèn)題，斬斷官商之間錯綜復雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問(wèn)題監督力度，嚴肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問(wèn)題。堅持依規依紀依法辦案，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務(wù)誠信建設，完善政策落實(shí)兌現制度，建立健全政務(wù)失信責任追究制度和倒查機制，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人更替等理由違約毀約。

27.營(yíng)造親商重商濃厚氛圍。加強政治引領(lǐng)，激勵新生代企業(yè)家茁壯成長(cháng)。大力支持青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展我省促進(jìn)青年創(chuàng )業(yè)地方性立法工作。大力弘揚粵商精神，支持有關(guān)地級以上市設立潮商、客商、廣府商協(xié)會(huì )總部或永久會(huì )址，增強粵商向心力和歸屬感。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織依法直接登記制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉型升級工程，提升專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。依托“數字政府”建設，研究設立統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，建立涉企信息集中公開(kāi)和推送制度。按規定開(kāi)展評選優(yōu)秀企業(yè)家等活動(dòng)，總結典型優(yōu)秀營(yíng)商案例。

七、深化市場(chǎng)監管綜合改革

28.建立統一權威、科學(xué)高效的市場(chǎng)監管體制。全面實(shí)施清單管理制度，建立市縣政府工作部門(mén)和鄉鎮權責清單制度。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，解決多頭執法問(wèn)題。減少執法層級，推動(dòng)市場(chǎng)監管執法重心下沉，對同一市場(chǎng)主體及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有監管職責的，原則上由最低一級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施，加快建立統一規范、權責明確、公正高效的市場(chǎng)監管體系和反壟斷執法體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，2018年實(shí)施“一單兩庫一細則”。

29.維護公平競爭秩序。建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設置歧視性準入條件、歧視性補貼政策。全面實(shí)行公平競爭審查制度，對市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查。2018年全面清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。建立公平競爭審查定期評估制度，調整完善不合理的政策安排。清理影響統一市場(chǎng)形成的限制性措施，未經(jīng)省政府同意禁止出臺貨運車(chē)輛限牌及外地貨運車(chē)輛全天限行措施，不得出臺中小客運車(chē)輛限牌及外地中小客運車(chē)輛限行措施。

30.加快建立以信用監管為核心的新型監管方式。依托“信用廣東”平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統廣東平臺，完善信用信息共享歸集機制、信用修復機制和異議處理機制，落實(shí)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，建立覆蓋全省的征信系統，2020年實(shí)現所有市場(chǎng)監管部門(mén)信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息查詢(xún)與聯(lián)合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等業(yè)務(wù)流程機制。實(shí)施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，健全約束和懲戒失信行為機制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。推動(dòng)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認定標準，組織認定紅黑名單主體，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸的制度。建立健全信用信息運用機制。

八、加強組織實(shí)施

31.狠抓任務(wù)落實(shí)。省委全面深化改革領(lǐng)導小組將深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革納入重要改革事項，加強領(lǐng)導、謀劃和組織實(shí)施等相關(guān)工作。省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組統籌推進(jìn)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，省發(fā)展改革委、省編辦、省商務(wù)廳共同牽頭負責，承擔協(xié)調工作。以地方機構改革、“數字政府”改革建設為契機，加快政府信息系統互聯(lián)互通，推動(dòng)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，更好利企便民。各地各部門(mén)要壓實(shí)工作責任，進(jìn)一步明確任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)，對涉及國家事權的措施，及時(shí)提請國家有關(guān)部門(mén)支持，涉及調整現行地方性法規的，及時(shí)提請修改或廢止相關(guān)法規；對需要出臺細化措施的，在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內制定實(shí)施方案；可以直接實(shí)施的，盡快落地見(jiàn)效。

32.突出試點(diǎn)帶動(dòng)。推動(dòng)廣州、深圳、汕頭、東莞等地加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，支持深圳市、廣州開(kāi)發(fā)區等地率先開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗，切實(shí)發(fā)揮廣東自由貿易試驗區在營(yíng)商環(huán)境建設方面的示范引領(lǐng)作用。試點(diǎn)地區要堅持問(wèn)題導向，聚焦體制機制創(chuàng )新，加快在簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)、降低營(yíng)商成本、促進(jìn)投資和貿易自由化便利化、營(yíng)商環(huán)境監測評估等方面先行先試，以一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)形成吸引高端經(jīng)濟要素新局面。牽頭部門(mén)要抓好總結評估，對行之有效的經(jīng)驗和做法，及時(shí)在全省復制推廣。

33.強化考核評價(jià)。按照國家部署，開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)，每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)報告，推動(dòng)解決企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執行、跨境貿易等領(lǐng)域突出問(wèn)題。要把營(yíng)商環(huán)境建設納入省委、省政府重點(diǎn)督查事項，對落實(shí)不力的部門(mén)或地區追責問(wèn)責，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續改善向好。

34.注重宣傳推介。加大宣傳推介力度，打造廣州、深圳全球城市品牌，聚集高端經(jīng)濟要素。推進(jìn)城市品牌營(yíng)銷(xiāo)，深入開(kāi)展區域歷史題材挖掘和文化素材提煉，展示廣東形象和區域魅力。充分利用廣交會(huì )、高交會(huì )、中博會(huì )以及海外展會(huì )等活動(dòng)，加大營(yíng)商政策宣傳，提高廣東營(yíng)商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度。廣泛開(kāi)展相關(guān)法規政策宣傳解讀，鼓勵有條件地區建立統一的營(yíng)商服務(wù)和咨詢(xún)機構，營(yíng)造全社會(huì )共同建設良好營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

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