閩政辦〔2016〕88號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)



閩政辦〔2016〕88號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，努力實(shí)現到2020年基本無(wú)拖欠目標，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立健全工資支付保障制度

（一）完善企業(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎設施建設等工程建設領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。對創(chuàng )建“無(wú)欠薪項目部”活動(dòng)且成效明顯，未發(fā)生欠薪問(wèn)題及群體性事件的施工企業(yè)按有關(guān)規定實(shí)行激勵措施。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。

（二）落實(shí)政府欠薪應急周轉金制度。設區市、縣（市、區）兩級人民政府要完善和落實(shí)欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，有條件的鄉鎮人民政府（街道）也要籌集一定規模的欠薪應急周轉金。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主逃匿的，在依法處置的同時(shí)，及時(shí)動(dòng)用欠薪應急周轉金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費。有條件的地區要增加欠薪應急周轉金規模。

二、加強對欠薪違法行為的打擊和約束

（三）建立健全企業(yè)工資支付預警監控機制。完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理制度，實(shí)現市、縣（區）、鄉鎮（街道）全覆蓋，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充實(shí)鄉鎮（街道）勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格兼職監察員崗位，加強對企業(yè)工資支付的實(shí)時(shí)監控以及企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)用工信息的采集、數據錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報信息收集制度和預警機制，通過(guò)網(wǎng)格兼職監察員、法律監督員、協(xié)管員收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工增減（勞動(dòng)用工）、工資支付、債務(wù)狀況等信息，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)預警。積極推進(jìn)創(chuàng )建“無(wú)欠薪網(wǎng)格”“無(wú)欠薪工業(yè)園區”活動(dòng)，提升勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格和工業(yè)園區服務(wù)管理能力。建立和完善欠薪預警系統，工商、稅務(wù)、銀行、水電供應等單位要嚴密掌控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化情況，發(fā)現異常及時(shí)研判，對存在欠薪隱患的作出預警并通報有關(guān)部門(mén)；有關(guān)部門(mén)要及時(shí)響應，實(shí)施重點(diǎn)監控，做好防范工作。

（四）依法查處拖欠農民工工資案件。暢通投訴舉報渠道，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制，對農民工投訴的拖欠工資案件，勞動(dòng)保障監察機構要快速查處；對涉及農民工的勞動(dòng)報酬爭議案件，事實(shí)清楚、證據充分的，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構依照有關(guān)規定，縮短辦案時(shí)限，快速作出裁決；對涉及職權范圍內的拖欠工資案件，住建、交通運輸、水利、鐵辦等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各行業(yè)主管部門(mén)）應高效處置。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機制，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。健全地區執法協(xié)作制度，加強跨區域案件執法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為。

（五）快速妥善處置突發(fā)性群體事件。健全應急預案，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。加強隱患排查和化解，建立健全重大群體討薪事件防控機制，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預防工作，力爭把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導農民工依法理性維權，嚴厲打擊采取非法手段討薪或以討薪為名達到其他目的、虛報冒領(lǐng)等違法行為，構成違反治安管理行為的要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（六）對欠薪失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設，對企業(yè)守法誠信情況實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重失信信息納入福建省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）、人民銀行企業(yè)征信系統以及行業(yè)主管部門(mén)信用評價(jià)體系，由多部門(mén)依法依規向社會(huì )公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

（七）加強勞動(dòng)保障監察執法維權能力建設。加強勞動(dòng)保障監察隊伍建設，根據監管職責和管轄區域內用人單位、勞動(dòng)者及勞動(dòng)保障監察違法案件的數量，以及轄區面積、經(jīng)濟發(fā)展、交通和通信條件等情況，合理配備勞動(dòng)保障監察員。加強勞動(dòng)保障監察執法窗口建設，設立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報窗口和調查（接待）室，按照規定和標準配備勞動(dòng)保障監察執法裝備和執法用車(chē)，統一執法標識和服裝，為開(kāi)展執法維權服務(wù)提供必要支撐。

三、全面開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)欠薪項目部”活動(dòng)

（八）創(chuàng )建活動(dòng)要覆蓋所有工程建設項目。建筑市政、交通、鐵路、水利、電力及通信基礎設施等工程建設項目要全面開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)欠薪項目部”活動(dòng)。人社部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)要按照有關(guān)規定，完善實(shí)施辦法，落實(shí)各項制度，積極推動(dòng)工作的開(kāi)展。

（九）實(shí)行農民工用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專(zhuān)管員，留存每名農民工身份證、勞動(dòng)合同書(shū)等復印件；健全農民工進(jìn)退場(chǎng)、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實(shí)現信息化實(shí)名制管理。所有工程建設項目應按照規定，在施工現場(chǎng)公示工程建設項目基本情況、農民工考勤計量及工資支付情況、維權投訴渠道等各類(lèi)信息。

（十）實(shí)行農民工工資與工程款分賬管理。工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應分解工程價(jià)款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費比例部分單獨撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)。專(zhuān)用賬戶(hù)應向人社部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應及時(shí)向人社部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)報告。

（十一）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)項目部應為農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量，編制工資支付表，委托銀行按月足額將工資發(fā)至農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。農民工工資支付情況要經(jīng)農民工本人簽字確認。

四、改進(jìn)工程建設領(lǐng)域工程款支付管理和用工形式

（十二）規范工程款支付和結算行為。推行工程款支付擔保制度；探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對長(cháng)期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。

加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準；政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。政府投資工程項目應將按月足額支付農民工工資寫(xiě)入招標文件，并將該條款列為評標標準；同時(shí)，將勞務(wù)用工、工資支付有關(guān)要求納入監理合同，要求工程監理單位實(shí)施監督。

（十三）改革工程建設領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

五、落實(shí)工資支付及監管各方責任

（十四）明確工資支付各方主體責任并落實(shí)清償欠薪責任。各類(lèi)企業(yè)須依法與招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，向農民工本人按月足額支付工資，嚴格執行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時(shí)向當地人社部門(mén)、工會(huì )組織報告。

在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成農民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔支付農民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。

（十五）落實(shí)屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各級政府建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，實(shí)施綜合治理。聯(lián)席會(huì )議要定期研判形勢，制定解決突出問(wèn)題的具體措施，部署并指導開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，協(xié)調解決重大疑難問(wèn)題，督辦拖欠工資案件。省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題廳際聯(lián)席會(huì )議由分管副省長(cháng)任總召集人，省人社廳主要負責人任召集人，省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、司法廳、財政廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、信訪(fǎng)局、法院、檢察院、鐵辦、總工會(huì )、人行福州中心支行等單位為聯(lián)席會(huì )議成員單位；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省人社廳，負責日常相關(guān)工作。

（十六）落實(shí)各部門(mén)職責。人社部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，加強勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法有效銜接；發(fā)改部門(mén)負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì )信用體系建設等工作；經(jīng)信部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問(wèn)題工作；公安部門(mén)負責做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件的依法偵辦及與檢察機關(guān)等司法銜接工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)處置好因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件；司法行政部門(mén)負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；財政部門(mén)負責加強對本級政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金等工作；住建、交通運輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；商務(wù)部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好解決所屬企業(yè)拖欠工資問(wèn)題工作；國資監管部門(mén)負責協(xié)調督促所監管企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題；工商部門(mén)負責依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，牽頭建設和維護國家企業(yè)信用信息公示系統（福建），協(xié)助做好嚴重拖欠工資失信企業(yè)的公示工作；信訪(fǎng)部門(mén)負責拖欠農民工工資信訪(fǎng)問(wèn)題接待辦理，協(xié)調督促有關(guān)責任單位解決農民工的合理訴求等工作；鐵辦負責加強鐵路建設項目的監管，協(xié)調有關(guān)單位及時(shí)處置鐵路建設施工項目拖欠工資問(wèn)題；工會(huì )組織負責對企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，積極推行“一函二書(shū)”，發(fā)現拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報送并督促有關(guān)部門(mén)依法處理；人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統，并推進(jìn)商業(yè)銀行實(shí)施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

（十七）強化責任追究。完善目標責任制度，將保障農民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標體系。健全問(wèn)責制度，對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，要追究項目負責人責任。建立定期督查制度，省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室每年組織對全省保障農民工工資支付情況開(kāi)展督查；對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)、地區及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強保障農民工工資支付輿論宣傳引導，充分發(fā)揮新聞媒體監督作用，引導企業(yè)依法誠信用工和農民工依法理性維權。



 

福建省人民政府辦公廳

2016年6月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/42599.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 福建省, 辦公廳, 全面治理, 拖欠, 農民工, 工資, 實(shí)施意見(jiàn)