京政辦發(fā)〔2018〕10號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案〉的通知》




京政辦發(fā)〔2018〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

北京市人民政府辦公廳

2018年3月24日



 

關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案

為優(yōu)化蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染等基本便民商業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升本市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，特制定本方案。

一、總體要求

全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，準確把握生活性服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和公益性雙重屬性，著(zhù)力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六化”)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾便利性、多樣性生活需要，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

(一)合理規劃布局生活性服務(wù)業(yè)設施

各區政府要結合自身實(shí)際，在充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議的基礎上，編制本區生活性服務(wù)業(yè)設施規劃，分業(yè)態(tài)、分社區研究制定補建提升措施，把規劃細化落實(shí)到每個(gè)街道(鄉鎮)、社區。對因無(wú)證無(wú)照或開(kāi)墻打洞等原因即將關(guān)閉或清退的基本便民商業(yè)服務(wù)設施，應將相關(guān)信息及補建方案通過(guò)多種形式告知市民；對于新建基本便民商業(yè)服務(wù)設施，要主動(dòng)邀請市民參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，使之更加符合市民需求。(責任單位：各區政府、市商務(wù)委、市規劃國土委；完成時(shí)限：2018年9月底前)各區政府在推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，要加強部門(mén)信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，做到疏解整治和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升統一研究、統一謀劃、統一部署、統一實(shí)施；在研究制定騰退空間利用規劃時(shí)，要參照居住配套商業(yè)服務(wù)設施配置標準，優(yōu)先布局符合“六化”方向的生活性服務(wù)業(yè)設施。抓緊制定出臺利用騰退地下空間補充基本便民商業(yè)服務(wù)設施的指導意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)努力，2018年底前實(shí)現全市平均每個(gè)行政社區蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)數量不少于2個(gè)的目標。(責任單位：各區政府、市商務(wù)委、市規劃國土委、市民防局)

(二)強化生活性服務(wù)業(yè)設施規范化建設管理

市有關(guān)部門(mén)要細化居住配套商業(yè)服務(wù)設施配置標準；充分考慮蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務(wù)等基本便民商業(yè)服務(wù)設施的公益屬性，研究制定居住配套商業(yè)服務(wù)設施規劃建設使用管理辦法，明確商務(wù)部門(mén)全程參與新建住宅小區配套商業(yè)服務(wù)設施的規劃設計、建設、驗收、交付使用等各環(huán)節工作，確保配套商業(yè)服務(wù)設施與住宅同步建設、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市財政局；完成時(shí)限：2018年6月底前)對于規劃已確定用于生活性服務(wù)業(yè)的設施，不得改變用途；已經(jīng)改變用途的，要盡快恢復。(責任單位：各區政府、市規劃國土委)市有關(guān)部門(mén)要加強引導，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)在完善基本便民商業(yè)服務(wù)設施方面發(fā)揮示范作用。(責任單位：各區政府、市規劃國土委、市商務(wù)委、市國資委)

(三)妥善做好農副產(chǎn)品市場(chǎng)升級改造

對于農副產(chǎn)品市場(chǎng)要以規范、改造、提升為主；對不符合規劃、消防等要求確需撤除的，各區政府要按照“撤一補一”的原則，提前制定替代方案，保障總體服務(wù)面積和服務(wù)功能不變。(責任單位：各區政府)市有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新工作思路，在規劃編制、資金支持、證照辦理等方面加大扶持力度，為農副產(chǎn)品市場(chǎng)升級改造提供保障。(責任單位：市商務(wù)委、市規劃國土委、市公安局消防局、市工商局、市環(huán)保局)

(四)創(chuàng )新便民商業(yè)服務(wù)模式

鼓勵運用現代科技手段推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展無(wú)人便利店等零售新模式。支持品牌連鎖早餐企業(yè)依托固定門(mén)店，探索采取“中央廚房+統一配送+現場(chǎng)制售”等方式，在社區開(kāi)展早餐經(jīng)營(yíng)。鼓勵品牌連鎖餐飲企業(yè)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，為市民提供優(yōu)質(zhì)的夜間餐飲服務(wù)，打造“深夜食堂”。引導和支持品牌連鎖企業(yè)在社區打造一批便民商業(yè)服務(wù)綜合體和社區商業(yè)“E中心”。鼓勵在商業(yè)服務(wù)設施及社區、高等學(xué)校、寫(xiě)字樓內提供末端配送服務(wù)。制作生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子地圖，方便市民查詢(xún)。(責任單位：市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監管局、市環(huán)保局、市城市管理委、市城管執法局)

(五)不斷提高“一刻鐘社區服務(wù)圈”建設水平

進(jìn)一步豐富服務(wù)內容，力爭2020年底前在所有“一刻鐘社區服務(wù)圈”實(shí)現蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐等基本便民商業(yè)服務(wù)功能，鼓勵銷(xiāo)售凈菜、半凈菜。進(jìn)一步擴大“一刻鐘社區服務(wù)圈”覆蓋面，在推進(jìn)城市社區全覆蓋的基礎上，逐步向城鄉結合部和農村地區延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)城鄉一體化進(jìn)程。(責任單位：市商務(wù)委、市社會(huì )辦)

(六)優(yōu)化證照辦理和標志管理服務(wù)

開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體準入改革試點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)“一區一照”注冊登記工作。為品牌連鎖餐飲企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，進(jìn)一步縮短《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理時(shí)間。對于便民維修、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的品牌連鎖企業(yè)設立的門(mén)店，以及騰退空間用于基本便民商業(yè)服務(wù)的設施，滿(mǎn)足環(huán)保、消防等要求的，在證照辦理方面給予支持。(責任單位：市商務(wù)委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市公安局消防局、市工商局、市食品藥品監管局、市環(huán)保局)規范商業(yè)設施標志管理，生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)門(mén)店可以在每個(gè)獨立出入口設置一塊牌匾標識，生活性服務(wù)業(yè)老字號企業(yè)門(mén)店可以使用傳統樣式牌匾，早餐工程門(mén)店應當使用統一標識的燈箱或牌匾。(責任單位：市商務(wù)委、市城市管理委、市城管執法局)

(七)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標準化工作

生活性服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)要對本行業(yè)(領(lǐng)域)的法律、法規、規章、規范及標準進(jìn)行梳理分析，研究提出地方標準建設方案，細化年度任務(wù)，扎實(shí)組織實(shí)施。繼續開(kāi)展質(zhì)量標桿引領(lǐng)和品牌創(chuàng )建活動(dòng)，引導企業(yè)制定品牌發(fā)展戰略，實(shí)施標準化管理，帶動(dòng)服務(wù)水平提升。

(八)加強從業(yè)人員培訓

建立完善政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)多方參與的多層次職業(yè)技能培訓體系，進(jìn)一步豐富和規范培訓內容，創(chuàng )新培訓形式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。繼續開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)技能大賽活動(dòng)，以賽促訓提升崗位技能。積極組織開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)崗位技能素質(zhì)提升、養老護理員培訓、巾幗家政專(zhuān)項培訓等活動(dòng)。引導和鼓勵生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)對從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步發(fā)揮市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作小組作用，完善工作機制，加強工作指導、組織協(xié)調和監督檢查，統籌研究解決生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；工作小組辦公室設在市商務(wù)委，負責日常協(xié)調工作。市有關(guān)部門(mén)、各區政府要認真履行職責，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)有效落實(shí)。

(二)加大財稅支持力度

研究制定跨區經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)“總部納稅、跨區分配”的具體辦法。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局)探索對符合“六化”要求的蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)租金等費用給予支持。充分發(fā)揮北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金作用，進(jìn)一步加大對生活性服務(wù)業(yè)設施、公共服務(wù)平臺等建設運營(yíng)的支持力度。研究設立本市商貿流通和生活性服務(wù)業(yè)擔保資金，對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資支持。(責任單位：市商務(wù)委、市財政局、各區政府；完成時(shí)限：2018年底前)加大稅收政策宣傳解讀力度，實(shí)現增值稅進(jìn)項稅額“應抵盡抵”，進(jìn)一步減輕生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)負擔。(責任單位：市國稅局、市地稅局)支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。落實(shí)好市政府固定資產(chǎn)投資補助基本便民商業(yè)服務(wù)設施相關(guān)政策。(責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委按照職責分工負責)

(三)強化市場(chǎng)監管

建立健全以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)監管制度，深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，依法依規查處生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、價(jià)格欺詐、計量作弊等行為，營(yíng)造安全、放心的消費環(huán)境。建立健全生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“黑紅名單”制度，激勵誠信、懲戒失信。(責任單位：市打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組各成員單位)

(四)加強統計監測

抓緊完善生活性服務(wù)業(yè)統計制度和指標體系，探索發(fā)布北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展指數。建立行業(yè)主管部門(mén)統計調查制度，形成統計部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)互為補充的生活性服務(wù)業(yè)統計調查體系，提高統計數據的科學(xué)性和準確性。加強部門(mén)之間信息和數據共享，利用大數據分析研究生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，為相關(guān)決策提供支撐。

(五)嚴格督查考核

將生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作納入市政府與各區政府簽訂的目標責任書(shū)和市政府對各區政府績(jì)效考評范圍，探索建立第三方績(jì)效評估機制，客觀(guān)評價(jià)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作成效。市商務(wù)委要會(huì )同市政府督查室加強對本工作方案落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

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