粵辦發(fā)〔2018〕43號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》



粵辦發(fā)〔2018〕43號

各地級以上市黨委和人民政府，各縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省委和省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2018年9月3日


 

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施


 

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”，現制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。

推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化，簡(jiǎn)化工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理手續，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內。推進(jìn)投資審批便利化，落實(shí)工程建設項目審批制度改革要求，廣州、深圳率先在2018年年底前將工程建設項目平均審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日內，全省2019年上半年實(shí)現這一目標。開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長(cháng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的許可事項，依法依規予以取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾制或者加強準營(yíng)管理。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗。

二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。

對民營(yíng)和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得以規范性文件、會(huì )議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運作的領(lǐng)域，對交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營(yíng)。對教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，確保采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。鼓勵民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展，通過(guò)多種形式參與國有企業(yè)改制重組，支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)整合醫療、養老、教育等資源，向城市生活配套服務(wù)企業(yè)轉型，支持其建設科技孵化器，向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展。

三、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

落實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，完善政策操作指引和細則，加強對基層和企業(yè)的指導服務(wù)，確保政策落實(shí)不留死角。落實(shí)國家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運輸等行業(yè)稅率、統一增值稅小規模納稅人標準等政策，已登記為一般納稅人的企業(yè)可在一定期限內轉登記為小規模納稅人，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以一次性退還。落實(shí)國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會(huì )保險費征繳相關(guān)規定，依法申報社會(huì )保險費增減變化情況。降低企業(yè)用電用氣成本，落實(shí)國家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目。完善管道燃氣定價(jià)機制，2018年年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠(chǎng)用戶(hù)的代輸價(jià)格降至0.15元/立方米，其他用戶(hù)代輸價(jià)格降至0.2元/立方米。加強城鎮管道燃氣價(jià)格的管理，切實(shí)降低城鎮燃氣輸配價(jià)格。降低工業(yè)用地成本，在符合規劃、不改變用途的條件下，各地可結合實(shí)際適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。支持民營(yíng)企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續。

四、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。

加大信貸支持力度，落實(shí)國家“兩增兩控”及續貸政策要求，推動(dòng)銀行機構實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶(hù)數不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。支持銀行機構在守住風(fēng)險底線(xiàn)的基礎上，對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。強化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，不得附加不合理貸款條件。鼓勵市縣通過(guò)設立小微企業(yè)轉貸基金或其他合規方式，在風(fēng)險可控的前提下為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉貸服務(wù)。積極推廣銀稅合作模式，擴大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機構的范圍和數量，鼓勵銀行機構根據企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。發(fā)揮再擔保機構的作用，放寬再擔保業(yè)績(jì)的考核容忍度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農”、服務(wù)融資擔保行業(yè)發(fā)展等。支持直接融資，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌、區域性股權市場(chǎng)融資的獎補政策，降低企業(yè)直接融資成本。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長(cháng)期限、低成本資金。積極穩妥推進(jìn)股權交易中心的可轉債試點(diǎn)工作。拓寬融資渠道，發(fā)揮中征應收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎設施作用，鼓勵供應鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實(shí)現應收賬款融資。積極推廣專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善風(fēng)險補償和信用擔保機制，不斷擴大知識產(chǎn)權融資受益面。鼓勵各地推進(jìn)中小企業(yè)設備融資租賃，緩解企業(yè)轉型升級的融資壓力。

五、健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系。

建立涉企政策發(fā)布平臺，依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立省級跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。支持各地建立本地區涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。加強民營(yíng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機構建設，建立一批以各級中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機構，力爭到2020年實(shí)現省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設全覆蓋。認定一批省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺做大做強。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。實(shí)施服務(wù)機構能力提升計劃，提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺，為企業(yè)提供政策法規、國別指南、項目信息、辦事指引、風(fēng)險預警等綜合服務(wù)。通過(guò)快速理賠等多種措施鼓勵民營(yíng)企業(yè)投保出口信用保險，對民營(yíng)企業(yè)保單融資給予重點(diǎn)支持，提高企業(yè)出口的抗風(fēng)險能力和國際市場(chǎng)競爭力。舉辦中小微企業(yè)日等系列服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)功能，為民營(yíng)企業(yè)提供政策宣傳、需求調研、跟蹤反饋和服務(wù)對接等。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，對中小微企業(yè)購買(mǎi)國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓、投資融資、技術(shù)創(chuàng )新、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)的給予補助。強化對民營(yíng)小微工業(yè)企業(yè)上規模和個(gè)體工商戶(hù)轉型企業(yè)的公共服務(wù)。“小升規”“個(gè)轉企”企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權更名時(shí)，符合國家有關(guān)政策規定的免征契稅。企業(yè)升規后補繳原有職工社會(huì )保險，符合國家有關(guān)政策規定的可暫緩加收滯納金。“個(gè)轉企”后，符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì )經(jīng)費等稅費減免。

六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

培育創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項目，科技部門(mén)做好對接跟蹤服務(wù)、后續深化研究和成果轉化經(jīng)費支持。遴選一批高成長(cháng)中小企業(yè)，在政策服務(wù)資源方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)成為細分行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)精特新企業(yè)。支持一批創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵化成長(cháng)，積極推動(dòng)中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客廣東”大賽等獲獎項目在我省落地。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建品牌，推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)設立商標品牌管理部門(mén)。推進(jìn)商標審查協(xié)作廣州中心建設，不斷提升商標注冊便利化水平。搭建廣東商標維權援助服務(wù)體系平臺，打造集商標查詢(xún)統計、法律咨詢(xún)、侵權預警為一體的商標保護體系。實(shí)施質(zhì)量提升精準幫扶，組織技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)隊深入民營(yíng)企業(yè)，免費提供節能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價(jià)等服務(wù)。推動(dòng)建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。加大政府采購支持力度，對獲得國家行政主管部門(mén)認定的中國質(zhì)量獎、中國專(zhuān)利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠(chǎng)等的企業(yè)，在參與政府采購時(shí)，可給予適當技術(shù)加分。落實(shí)國家有關(guān)創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng )新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。

七、支持民營(yíng)企業(yè)培養和引進(jìn)人才。

實(shí)施新粵商培訓工程，省每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國內“雙一流”大學(xué)培訓學(xué)習，免費培訓一批民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。加大專(zhuān)業(yè)技能人才培養，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建博士工作站、技能大師工作站，推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養現代學(xué)徒。在民營(yíng)企業(yè)重大項目建設前開(kāi)展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓和服務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，支持廣東省百強民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)主體系列職稱(chēng)評審，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節，職稱(chēng)申報不與人事檔案管理掛鉤。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人才納入“優(yōu)粵卡”服務(wù)對象。鼓勵粵東粵西粵北地區實(shí)施個(gè)性化人才獎補政策，引導優(yōu)秀人才以兼職等形式到粵東粵西粵北地區工作。外地戶(hù)籍的高層次人才子女申請就讀小學(xué)或初中的，按照“免試就近入學(xué)”原則，由各地統籌協(xié)調在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。鼓勵各地完善引才配套政策，支持企業(yè)引進(jìn)和留住關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員。

八、強化對民營(yíng)企業(yè)的合法權益保護。

保護企業(yè)家財產(chǎn)權，依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。嚴格規范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益典型案例。開(kāi)展案件集中執行專(zhuān)項行動(dòng)，全力實(shí)現“送必達、執必果”，力爭2018年實(shí)現90%以上有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內執行完畢。保護企業(yè)知識產(chǎn)權，完善知識產(chǎn)權保護地方性法規。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊侵權行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為，公開(kāi)侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，震懾違法侵權行為。完善行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，推動(dòng)實(shí)現侵權犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督。建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學(xué)專(zhuān)家等組成的知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據保全等法律服務(wù)。幫助民營(yíng)企業(yè)完善內控制度，組織成立專(zhuān)項法律服務(wù)團，為企業(yè)開(kāi)展內部腐敗風(fēng)險防控提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對涉民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實(shí)行掛案督辦。

九、弘揚企業(yè)家精神。

大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全省年度宣傳工作計劃。通過(guò)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對我省中國民營(yíng)企業(yè)500強企業(yè)、高成長(cháng)中小企業(yè)、專(zhuān)精特新民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳報道。組織開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家宣講，打造《風(fēng)云粵商》等品牌活動(dòng)，傳播廣東民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚新時(shí)代粵商精神。引導企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，加強對民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)，定期發(fā)布廣東民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任報告。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中和廣東省非公有制經(jīng)濟人士?jì)?yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者、廣東省光彩事業(yè)獎等各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。加強誠信體系建設，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事中事后監管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程，對列入“紅名單”的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施，對列入“黑名單”的民營(yíng)企業(yè)依法予以限制。面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展普法宣講，組織民營(yíng)企業(yè)家旁聽(tīng)公開(kāi)庭審、參觀(guān)警示教育基地等，增強民營(yíng)企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)意識。

十、構建親清新型政商關(guān)系。

暢通政企溝通渠道，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站收集辦理民營(yíng)企業(yè)訴求，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，適時(shí)出臺廣東省重大行政決策程序規定。各級政府要切實(shí)履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績(jì)效考核內容。細化落實(shí)容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂(yōu)，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。完善民營(yíng)企業(yè)投訴渠道，建立全省統一協(xié)調、高效運作的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報和維權工作體系。對涉及官商勾結、為官不為等問(wèn)題線(xiàn)索的實(shí)名舉報要優(yōu)先辦理、100%核查，并及時(shí)向舉報人反饋辦理情況。規范涉企執法檢查事項，除查處投訴舉報、開(kāi)展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門(mén)有特殊要求等情形外，對民營(yíng)企業(yè)的執法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。對法律法規規定的檢查事項，要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，加大隨機抽查力度。積極探索開(kāi)展聯(lián)合抽查，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成。

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本文關(guān)鍵詞： 粵辦發(fā), 中共廣東省委, 廣東省, 辦公廳, 民營(yíng)經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 政策, 措施, 通知