遼委辦發(fā)〔2018〕74號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕74號

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團體:

《遼寧省創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月10日

 

遼寧省創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號)精神,著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,創(chuàng )新配置方式,更多引入市場(chǎng)機制和市場(chǎng)化手段,提高資源配置的效率和效益。結合遼寧實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、創(chuàng )新自然資源配置方式

法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無(wú)居民海島、灘涂等自然資源,建立明晰的產(chǎn)權制度、健全管理體制。對無(wú)線(xiàn)電頻率等非傳統自然資源,推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程,完善資源有償使用制度。

(一)建立健全自然資源產(chǎn)權制度。堅持資源公有、物權法定,明確全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。按照國家要求,加快開(kāi)展農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。對水流進(jìn)行確權登記,區分全民所有和集體所有,明確國家對全民所有的自然資源所有者權益。開(kāi)展森林資源確權登記和草地資源清查工作。

(二)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。區分自然資源資產(chǎn)所有者和監管者職能,健全自然資源資產(chǎn)管理體制,依照法律規定,探索建立分級代理行使所有權的體制。研究組建國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構的思路,統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。配合做好調整過(guò)程中涉及的事業(yè)單位機構編制調整工作。健全水資源資產(chǎn)管理體制,明晰水資源資產(chǎn)所有者和監管者職能,探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府對水資源行使所有權的邊界,按照重要程度研究試行分級代理行使所有權職責體制。落實(shí)中央有關(guān)規定,規范明確國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬和管控責任,明確權責、分級行使,合理劃分中央和地方政府對國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的處置權限。研究代理行使國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)所有權職責,探索中央和地方政府對國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內不同生態(tài)區位存量劃撥建設用地采取租賃等方式,滿(mǎn)足發(fā)展森林旅游、森林康養需要建設必要配套基礎設施的需要。

(三)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競爭機制進(jìn)行配置,嚴格落實(shí)國家土地、礦產(chǎn)資源、海域、海島有償使用制度。完善農業(yè)水價(jià)形成機制,逐步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,實(shí)現農業(yè)用水終端水價(jià)制度。

(四)發(fā)揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎,整合各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃,編制統一的空間規劃,合理布局城鎮空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間。依法依規對永久基本農田占用審批和管理,永久基本農田劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格執行林地定額制度,控制林地轉為建設用地的總量。加強林地用途管制,嚴禁任意改變林地用途。研究制定全省國土空間用途管制方案。落實(shí)國家開(kāi)發(fā)強度指標分解有關(guān)要求。劃定河流、湖泊保護邊界,并實(shí)施用途管制。完成海洋生態(tài)紅線(xiàn)“一張圖”,實(shí)施《遼寧省海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控措施》。

(五)推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。根據國家關(guān)于公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率優(yōu)化配置試點(diǎn)工作情況,適時(shí)啟動(dòng)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率優(yōu)化配置工作。會(huì )同北部戰區空軍等有關(guān)單位對民航東北地區航路航線(xiàn)結構規劃,以及涉及中國至韓國航路規劃(中韓大通道)、華東至東北航路規劃(滬哈大通道)、沈陽(yáng)桃仙機場(chǎng)、大連周水子機場(chǎng)和大連新機場(chǎng)航班進(jìn)場(chǎng)及離場(chǎng)飛行空域給予支持。

二、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益。

(一)優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰略,統籌規劃國有資本戰略布局,建立動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求,優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中,向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機制,研究政府持股金融機構的合理比例,對系統重要性金融機構保持控制力,對其他機構按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權結構。

(二)完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變,進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)和配置效率,改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,通過(guò)試點(diǎn)改組組建國有資本投資公司,將出資人行使的權力全部或部分授予試點(diǎn)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)化方向調整戰略布局,提升國有資本運營(yíng)效率和收益水平。

(三)建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。堅持以管資本為主,以提高國有資本流動(dòng)性為目標,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。積極培育上市資源,推進(jìn)符合條件的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在主板上市或在新三板掛牌。繼續加快推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”處置工作,從2017年開(kāi)始,每年完成處置總任務(wù)的三分之一,2019年末全部完成。

(四)規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處理和收益分配。企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓?xiě)劳薪y一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度,國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入要按規定及時(shí)足額上繳國庫并納入政府預算。

三、創(chuàng )新非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn),堅持公平配置原則,積極引入競爭機制提高配置效率,提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

(一)推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。區分基本與非基本公共服務(wù),理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng )新與事業(yè)單位運行相適應的制度體系,健全事業(yè)單位法人治理結構。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標準化、法治化,加快健全遼寧基本公共服務(wù)制度,動(dòng)態(tài)調整服務(wù)項目和標準,促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接,推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。全面實(shí)施《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》,加快推進(jìn)省基本公共服務(wù)地方標準立項、發(fā)布工作。

(三)創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導、社會(huì )參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務(wù)供給體制。推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革,強化公益屬性,創(chuàng )新體制機制,提高供給質(zhì)量和效益。加強特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目?jì)?積極向社會(huì )推介項目,加快項目簽約落地,做好宣傳培訓。完善政府購買(mǎi)服務(wù)目錄,擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,引入競爭機制,提高財政資金使用效率。

(四)推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上,進(jìn)一步打破部門(mén)行政化分割,構建共享平臺,實(shí)現公共科技、教育、醫療、文化等資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享調劑機制,搭建“網(wǎng)絡(luò )虛擬公物倉"資產(chǎn)調劑平臺,有效盤(pán)活存量資產(chǎn),實(shí)現高效利用。

(五)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規范管理。依據行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì),按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。制定推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規范管理的政策措施。按照《省級行政單位通用資產(chǎn)配置標準》要求,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素,適時(shí)完善調整。制定行業(yè)專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準,規范專(zhuān)用資產(chǎn)配置管理,逐步建立行業(yè)專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準體系。

四、創(chuàng )新資源配置組織方式

著(zhù)眼于各類(lèi)資源的整合管理和高效利用,依托國家公共資源交易服務(wù)平臺,加強清查核算和綜合管理,創(chuàng )新服務(wù)方式,構建新型組織和服務(wù)體系。

(一)建立公共資源目錄清單。制定編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案和編制制度,檢查指導編制工作,匯總、審核、評估,并提供相關(guān)自然資源主管部門(mén)的編制結果。根據國家關(guān)于公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率優(yōu)化配置試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài),適時(shí)建立完善公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率資源清單。對水資源進(jìn)行分類(lèi)確權登記,建立完善的水流資源申報、登記、調整、公開(kāi)和報告制度。根據部門(mén)申請,依法依規對土地、房屋、林地、草地、海洋等不動(dòng)產(chǎn)資源的所有權和使用權進(jìn)行登記。

(二)加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》精神,推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化。推進(jìn)全省公共資源交易電子監管平臺建設,積極穩妥推進(jìn)公共資源電子交易系統市場(chǎng)化競爭,引導市場(chǎng)主體參與平臺服務(wù)供給。

(三)建立健全信息服務(wù)機制。完成國家法人庫建設三年階段性工作目標。在全國電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、驗證、亮照平臺和用戶(hù)管理系統的基礎上,開(kāi)發(fā)建設省電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、管理和應用系統。做好電子營(yíng)業(yè)執照的管理應用和安全保障工作,積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應用,穩步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在電子商務(wù)環(huán)境中的應用。

五、創(chuàng )新資源配置監管方式

全面履行政府監管職能,轉變監管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創(chuàng )新監管機制和監管方式,構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會(huì )監督相結合的新型監管格局。

(一)加強和完善信用監管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧),建設省事中事后監管平臺,落實(shí)協(xié)同監管、聯(lián)動(dòng)約束,切實(shí)提高監管效能,創(chuàng )新監管方式。完善省信用數據交換平臺,推進(jìn)信用信息互通共享。開(kāi)發(fā)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統,歸集、反饋、發(fā)布部門(mén)推送的守信和失信信息進(jìn)行聯(lián)合獎懲。

(二)加強和完善協(xié)同監管。建立行業(yè)主管部門(mén)監管、國有資產(chǎn)監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制,形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監管新格局。

六、強化實(shí)施保障

(一)建立健全法規規章。健全政府配置資源相關(guān)地方性法規和政府規章,加大地方性法規和政府規章立改廢釋工作力度,著(zhù)力完善資源產(chǎn)權制度,調整相關(guān)地方性法規中有關(guān)市場(chǎng)準入、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規定,明確資源所有者權益,健全資源產(chǎn)權占有、使用、收益、處分制度。根據創(chuàng )新政府配置資源方式需要,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會(huì )事業(yè)資源配置等方面地方性法規和政府規章。加快制定有關(guān)產(chǎn)權保護、社會(huì )信用、公平競爭等方面地方性法規和政府規章。

(二)完善相關(guān)配套制度。制定省級國土規劃,細化目標任務(wù),不斷優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局,大幅提升區域協(xié)調發(fā)展程度,基本建成資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎。制定并發(fā)布用水總量和用水效率雙控指標。落實(shí)土地使用標準,促進(jìn)土地節約集約利用。充分發(fā)揮社會(huì )公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機構在創(chuàng )新政府配置資源方式工作中的積極作用,并建立資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度。

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