遼委發(fā)〔2018〕4號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)



遼委發(fā)〔2018〕4號    2018年1月12日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，進(jìn)一步加強耕地保護和占補平衡工作，結合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持“嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新”的基本原則，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和管控、建設、激勵約束多措并舉保護，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，確保國家糧食安全，為決勝全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興構筑堅實(shí)的資源基礎。

（二）目標任務(wù)。到2020年，全省耕地保有量不少于6902萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于5522萬(wàn)畝，建成高標準農田2292萬(wàn)畝，確保非農建設占用耕地占補平衡，全面完成4600萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定任務(wù)，耕地平均質(zhì)量整體提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（三）強化土地規劃管控和用途管制。以嚴守耕地紅線(xiàn)為核心要求，有效控制建設用地總量，統籌增量與存量建設用地，合理確定城市開(kāi)發(fā)格局，嚴控城市無(wú)序擴張、亂占耕地。堅持保護優(yōu)先，合理調整優(yōu)化耕地和永久基本農田、建設用地、生態(tài)用地布局，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，落實(shí)土地用途管制制度。推進(jìn)“多規合一”，各地區各部門(mén)在編制、修訂與土地相關(guān)的規劃時(shí)，要充分考慮保護耕地，與土地規劃相銜接。嚴格規范土地規劃修改程序，完善年度用地計劃分配使用管理制度，將新增建設用地指標與耕地保護任務(wù)完成情況相掛鉤，對補充耕地儲備不足、土地利用粗放浪費、違法占用耕地突出的地區，適當調減新增建設用地指標。

（四）嚴格保護永久基本農田。進(jìn)一步加大永久基本農田質(zhì)量建設和保護力度，鞏固劃定成效，完善保護措施，提高監管水平。調動(dòng)廣大農民保護永久基本農田的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，建立健全永久基本農田保護共同責任機制。嚴格永久基本農田占用審批與管理，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，按照規定程序，依據有關(guān)法律法規辦理。建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的永久基本農田動(dòng)態(tài)監管系統，對永久基本農田占用、補劃和數量、質(zhì)量、分布等情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現永久基本農田變化動(dòng)態(tài)管理。

（五）大力推進(jìn)節約集約用地。全面實(shí)行最嚴格的節約用地制度，嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、加強統籌，穩步增加農用地、嚴格控制建設用地、合理開(kāi)發(fā)其他土地。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，合理調整產(chǎn)業(yè)用地結構。加強對批而未供和閑置土地的清理和處置，不斷提高土地利用率。實(shí)行建設用地總量和強度雙控，逐級落實(shí)“十三五”時(shí)期建設用地總量和單位國內生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降的目標任務(wù)，鼓勵綜合開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，緩解建設占用耕地壓力。建立和完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組，推進(jìn)建設用地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)。嚴格執行土地使用標準，大力推廣應用節地技術(shù)和節地模式，規范建設項目節地評價(jià)，提高節約集約程度。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激勵節約集約用地，約束粗放利用行為，減少占用耕地。

三、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和生態(tài)保護

（六）加大土地整治力度。全面落實(shí)《全國土地整治規劃（2016-2020年）》確定的土地整治任務(wù)，以提高糧食安全保障能力為首要目標，以推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展為導向，科學(xué)編制實(shí)施全省各級土地整治規劃，突出全域謀劃和統籌規劃，完善規劃實(shí)施保障措施。堅持以農用地整治為重點(diǎn)，合理安排重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，統籌推進(jìn)農用地、建設用地和未利用地的綜合整治，規范推進(jìn)農村建設用地整治，穩妥開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用土地，加快廢棄土地復墾。加大建設性投入，統籌安排新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費和其他涉農資金，實(shí)施土地整治。鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，投資或參與土地整治項目。

（七）大規模建設高標準農田。統籌推進(jìn)千億斤糧工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整治等高標準農田建設規劃實(shí)施，分解落實(shí)高標準農田建設任務(wù)。按照集中連片、整體推進(jìn)和注重生態(tài)環(huán)境保護的要求，整合各方面資源，優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先安排在“兩區”和永久基本農田范圍內，水土資源條件好、開(kāi)發(fā)潛力較大的地塊，以及干部群眾積極性高、投入能力較強的地區開(kāi)展高標準農田建設。完善高標準農田建設和管理制度，強化工程建設監管，加強高標準農田后期管護。

（八）加強“兩區”劃定、建設和管護。全面完成4300萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區（水稻900萬(wàn)畝、玉米3400萬(wàn)畝）和300萬(wàn)畝大豆重要農產(chǎn)品保護區劃定任務(wù)。“兩區”劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理，進(jìn)一步穩固生產(chǎn)面積、保證供給穩定，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為實(shí)現布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化打下堅實(shí)基礎。強化綜合生產(chǎn)能力建設，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。切實(shí)強化保護與監管，完善相關(guān)保護制度，積極推動(dòng)制定監管方面的地方性法規或政府規章，落實(shí)管護責任，加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享，強化監督考核。

（九）實(shí)施耕地質(zhì)量保護和產(chǎn)能提升行動(dòng)。通過(guò)大力推進(jìn)高標準農田建設、積極開(kāi)展中低質(zhì)量等級耕地改造和加快新增耕地質(zhì)量培育等多種途徑，全面提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力。以國家級糧食產(chǎn)能大縣為重點(diǎn)整治區域，積極開(kāi)展坡耕地整治和嚴重干旱、鹽堿化、沙化等耕地整治，加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝、農技等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效改善耕地質(zhì)量。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養分，實(shí)現用地養地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，市、縣（市、區）政府要制定相關(guān)措施，切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任。

（十）加強土地生態(tài)環(huán)境保護。大力建設生態(tài)國土，統籌山水林田湖草系統治理，加強農田生態(tài)防護和建設，對依法劃入生態(tài)紅線(xiàn)的區域，實(shí)行強制保護，嚴禁各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。加強對土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)農田、高自然價(jià)值農田和集中連片高標準農田生態(tài)景觀(guān)建設，改善農村生態(tài)環(huán)境。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，結合退耕還林還草還濕和耕地輪作休耕試點(diǎn)等，對水源涵養區和水土流失、土地荒漠化、石漠化、土壤污染等土地生態(tài)衰退嚴重的區域，大力實(shí)施青山、碧水等土地生態(tài)環(huán)境綜合整治重大工程，提高退化土地生態(tài)系統的自我修復能力，增強防災減災能力，提高區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、改進(jìn)耕地占補平衡管理

（十一）嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。市、縣（市、區）政府是本行政轄區內耕地占補平衡的責任主體，負責組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質(zhì)量，以市、縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實(shí)補充耕地任務(wù)。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費，由建設項目所在市、縣（市、區）政府代為補充，建設單位繳納的耕地開(kāi)墾費應當按規定足額列入工程建設投資概算。省政府相關(guān)部門(mén)依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開(kāi)墾費標準。市、縣（市、區）政府要加強對各類(lèi)土地整治項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關(guān)技術(shù)規程評定新增耕地質(zhì)量。省國土資源廳要做好對市、縣（市、區）補充耕地的檢查復核，確保數量、質(zhì)量到位。

（十二）積極拓展提高補充耕地數量、質(zhì)量渠道。深入貫徹落實(shí)“三深一土”科技創(chuàng )新戰略，進(jìn)一步加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測，建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展可提升等別耕地資源潛力調查和創(chuàng )新補充耕地提質(zhì)改造工程技術(shù)研究，為提升耕地質(zhì)量、落實(shí)“占優(yōu)補優(yōu)”等政策要求，提供充足的后備資源和可靠的技術(shù)保障。進(jìn)一步拓寬補充耕地途徑，凡通過(guò)實(shí)施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾、耕地提質(zhì)改造等，形成的新增耕地數量、新增水田面積和提高的耕地質(zhì)量等別，經(jīng)核定后可用于建設占用耕地數量、質(zhì)量的補充。探索建立補充耕地數量、質(zhì)量按糧食產(chǎn)能指標核算落實(shí)占補平衡制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。

（十三）完善省域內易地補充耕地指標統籌和利益調節機制。市、縣（市、區）政府無(wú)法在本行政轄區內實(shí)現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區，通過(guò)委托等方式墾造耕地實(shí)現易地補充，落實(shí)耕地占補平衡。符合補充耕地國家統籌條件的，按有關(guān)規定申請國家統籌。探索建立省級補充耕地指標調劑平臺，規范易地補充耕地指標調劑管理，按照補充耕地地區與占用耕地地區責權利相統一的原則，完善易地補充耕地指標流轉利益調節機制。易地補充耕地指標流轉形成的收益要優(yōu)先用于當地耕地占補平衡補充耕地任務(wù)，剩余資金可用于當地土地整治與管理、高標準農田建設與管護、提升耕地質(zhì)量、涉農基礎設施和生態(tài)建設等，具體使用管理辦法由市、縣（市、區）政府另行制定。

五、健全耕地保護補償激勵機制

（十四）加強耕地保護補償激勵。按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，積極推進(jìn)各級涉農資金整合，加大對耕地保護任務(wù)重的地區補償力度，不讓保護耕地的地區吃虧。省政府對耕地保護工作成效顯著(zhù)的市、縣（市、區）政府，以及相關(guān)單位、個(gè)人給予表?yè)P。各市、縣（市、區）政府要結合本地區實(shí)際，研究出臺耕地保護補償激勵政策，對承擔耕地和永久基本農田保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)進(jìn)行獎補，讓保護耕地的集體和群眾得實(shí)惠，增強保護耕地的持續動(dòng)力。

（十五）加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區耕地保護支持力度。在生態(tài)條件允許的前提下，大力支持耕地后備資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區有序實(shí)施土地綜合整治項目，優(yōu)先安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區提供的補充耕地指標在省級補充耕地指標調劑平臺進(jìn)行交易。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區優(yōu)先與經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)協(xié)商調劑、委托開(kāi)發(fā)等方式易地補充耕地，實(shí)現耕地保護利益調節。省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可以將增減掛鉤節余指標在省域內流轉使用，資金收益統籌用于扶貧搬遷等，助推脫貧攻堅，實(shí)現早日脫貧。

六、強化保障措施和監管考核

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要樹(shù)立保護耕地的強烈意識，切實(shí)擔負起保護耕地的主體責任，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制。各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設和耕地保護的關(guān)系，把加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工履職盡責，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保耕地保護和占補平衡各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（十七）完善責任目標考核制度。根據國家頒布的省級政府耕地保護責任目標考核辦法，完善市、縣（市、區）政府耕地保護責任目標考核制度，按照國家有關(guān)規定全面開(kāi)展監督檢查考核。將耕地與永久基本農田保護、高標準農田建設和補充耕地任務(wù)等耕地保護責任目標考核結果納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系，并作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容。實(shí)行耕地保護黨政同責，對履行耕地保護責任不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依規追究黨政領(lǐng)導責任。

（十八）嚴格執法監管。完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對耕地實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，強化耕地保護全流程監管。夯實(shí)各級政府特別是鄉鎮政府對耕地的屬地監管責任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移、快速處理、主動(dòng)反饋。健全土地執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，各級紀檢、國土資源、公安、法院、檢察院等單位和部門(mén)要做到信息共享，實(shí)現對土地違法行為的聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒，在違法發(fā)現制止、查處整改、強制執行、責任追究等各環(huán)節共同發(fā)揮作用，保持執法高壓態(tài)勢，對違法占用、破壞耕地尤其是永久基本農田等土地違法行為依法從嚴從重處理。

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