遼委辦發(fā)〔2017〕97號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕97號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月27日

 

關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號）精神，健全普法宣傳教育機制，落實(shí)全省各級國家機關(guān)普法責任，進(jìn)一步做好國家機關(guān)普法工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，按照國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進(jìn)國家機關(guān)普法工作深入開(kāi)展，努力形成黨委統一領(lǐng)導，部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)全社會(huì )形成“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的良好氛圍，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實(shí)踐相結合。把法治宣傳教育融入立法、執法、司法等法治實(shí)踐全過(guò)程，在法治實(shí)踐中強化法治宣傳教育，不斷提高各級國家機關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。

——堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。各級國家機關(guān)要認真履行好本系統、本部門(mén)、本單位普法責任，努力提高機關(guān)工作人員法律素質(zhì)。積極面向社會(huì )承擔普法責任，做到“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民尊法學(xué)法守法用法。

——堅持部門(mén)管理與屬地管理相銜接。各級國家機關(guān)負責普法工作的部門(mén)要加強與本地區負責普法工作的單位銜接配合，完善分級負責、分工配合、共同參與的普法工作機制，條塊結合，密切協(xié)作，形成普法工作合力。

——堅持創(chuàng )新方式與注重實(shí)效相統一。立足各級國家機關(guān)實(shí)際，結合部門(mén)工作特點(diǎn)，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動(dòng)各項普法責任落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、職責任務(wù)

（一）明確普法責任。各級國家機關(guān)是法律法規規章的執行主體，肩負著(zhù)普法的重要職責。各級行政機關(guān)、司法機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地方性法規和政府規章起草機關(guān)，各級政府行政執法部門(mén)，各級法院、檢察院等司法機關(guān)，各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和法學(xué)會(huì )、科協(xié)、殘聯(lián)等團體，以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位，是實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的責任主體。全省律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、安置幫教、基層法律服務(wù)等機構和組織應承擔社會(huì )普法責任。鼓勵從事法學(xué)教育、法學(xué)研究的機構和民間組織參與社會(huì )普法工作。

（二）建立普法責任制。各級國家機關(guān)要把普法作為法治遼寧、平安遼寧建設的基礎性工作來(lái)抓，納入本部門(mén)工作總體安排，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。按照普法責任制的要求，制定本部門(mén)普法規劃和年度普法計劃。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構，明確普法任務(wù)和工作要求。制定普法責任清單，明確具體責任部門(mén)、責任人員和時(shí)限。

（三）明確普法內容。各級國家機關(guān)要認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述和黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習宣傳憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威。深入學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，深入學(xué)習宣傳與本部門(mén)職責、管理和執法相關(guān)的法律法規，增強國家工作人員依法履職能力，提高社會(huì )公眾對相關(guān)法律法規和規章的知曉度。特別是重點(diǎn)宣傳好與遼寧振興發(fā)展密切相關(guān)的法律法規規章，增強運用法治思維和法治方式落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”的能力。深入學(xué)習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。堅持普治并舉，積極推進(jìn)各級國家機關(guān)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高社會(huì )治理法治化水平。

（四）切實(shí)做好本系統普法。健全完善各級國家機關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。加強法治培訓，把憲法法律和黨內法規作為重要內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課，建立新頒布的國家法律和黨內法規學(xué)習培訓制度，不斷提高培訓質(zhì)量。國家工作人員要結合崗位需求，每人每年學(xué)習法律法規和黨內法規原則上不少于40學(xué)時(shí)。加強學(xué)法用法考試考核，完善評估機制。大力開(kāi)展“法律進(jìn)機關(guān)、機關(guān)法治文化建設等活動(dòng)，營(yíng)造良好的機關(guān)學(xué)法氛圍。

三、主要措施

（一）利用地方性法規和政府規章起草制定過(guò)程向社會(huì )開(kāi)展普法。在地方性法規和政府規章起草制定過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密的外，地方性法規和政府規章草案要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并說(shuō)明相關(guān)制度設計，動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與。加強與社會(huì )公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì )通報征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強社會(huì )公眾對法律的理解和認知。地方性法規和政府規章及其解釋出臺后，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì )公眾理解掌握。

（二）建立法官、檢察官和行政執法機關(guān)以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過(guò)程中要落實(shí)好以案釋法制度，適時(shí)宣講法律，及時(shí)解惑答疑。法官要按照最高人民法院關(guān)于提高裁判文書(shū)質(zhì)量的有關(guān)規定，針對重大復雜疑難案件的裁判文書(shū)，圍繞爭議焦點(diǎn)、事實(shí)認定、證據采信、裁判理由、法律適用進(jìn)行闡釋?zhuān)瑘猿趾图訌娕泻蟠鹨晒ぷ?。大力推進(jìn)巡回法庭、庭審現場(chǎng)直播、生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)等工作。檢察官要按照最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的有關(guān)規定，針對檢察法律文書(shū)、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內容，以及辦案過(guò)程中訴訟參與人要求、申請、質(zhì)疑、舉報等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析論證、解釋說(shuō)明，向當事人等訴訟參與人釋法說(shuō)理；要按照最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的有關(guān)規定，結合案件的內容、性質(zhì)、特點(diǎn)，向社會(huì )公眾釋法說(shuō)理，充分發(fā)揮法律法規和典型案件的引導、規范、預防與教育功能。公安機關(guān)在辦理刑事、行政案件過(guò)程中，應當向案件當事人開(kāi)展以案釋法工作，充分闡明執法行為或辦理案件的法律和政策依據，選取具有典型意義且可以對外公開(kāi)已經(jīng)辦結的行政、刑事案件，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、微博等進(jìn)行以案釋法。司法行政機關(guān)要全面落實(shí)司法部關(guān)于司法行政系統落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的有關(guān)規定，堅持全員普法、全程普法，把普法融入司法行政業(yè)務(wù)之中，加強監獄服刑人員教育改造、強制戒毒隔離、社區矯正、律師公證管理、法律援助、司法鑒定、人民調解、人民監督員管理、司法考試等司法行政執法和管理全過(guò)程普法工作。行政執法機關(guān)及行政執法人員在行政執法過(guò)程中，要結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，并將行政執法相關(guān)法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。

（三）圍繞執法工作和社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )開(kāi)展普法。執法司法機關(guān)要加大對本部門(mén)執法司法職權范圍、法律依據、法定程序等相關(guān)法律法規的宣傳力度。充分利用國家憲法日暨全國法治宣傳日、法律頒布實(shí)施紀念日等時(shí)間節點(diǎn)，積極組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳實(shí)效。在處理涉及教育就業(yè)、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )救助、招商引資、突發(fā)公眾事件等社會(huì )和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解。把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識。針對網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威的法律解讀。組織普法講師團、普法志愿者廣泛開(kāi)展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（四）組織律師、公證員等通過(guò)提供法律服務(wù)開(kāi)展普法。各級司法行政機關(guān)要發(fā)揮法律服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，整合法律服務(wù)資源，把法律服務(wù)過(guò)程變成普法的過(guò)程。加強對律師的教育培訓，鼓勵和支持律師在刑事辯護、訴訟代理和提供法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)、擔任法律顧問(wèn)、參與矛盾糾紛調處等活動(dòng)中，告知當事人相關(guān)的法律權利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時(shí)解答有關(guān)法律問(wèn)題；在參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等公共法律服務(wù)組織，要動(dòng)員廣大公證員、司法鑒定人員、人民調解員、仲裁員，充分利用提供法律服務(wù)過(guò)程，積極開(kāi)展法治宣傳教育工作，教育引導服務(wù)對象增強依法維權意識，樹(shù)立法律面前人人平等、權利義務(wù)相一致等法治觀(guān)念。

四、創(chuàng )新方式

（一）深化司法、行政執法公開(kāi)。進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，依托現代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程。繼續以審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設為抓手，積極推進(jìn)審判公開(kāi)。建立檢察機關(guān)終結性法律文書(shū)公開(kāi)制度，完善辦案信息查詢(xún)系統，實(shí)現當事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)查詢(xún)辦案流程和程序性信息。逐步推行公安機關(guān)執法依據、流程、結果和生效法律文書(shū)公開(kāi)機制。建立健全獄務(wù)公開(kāi)、公示制度，積極建設減刑、假釋、暫予監外執行網(wǎng)上信息平臺。推行行政執法公示制度，重點(diǎn)公開(kāi)行政機關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執法活動(dòng)中的履職情況，推進(jìn)執法投訴和執法結果公開(kāi)，增強執法透明度。

（二）開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)“兩新”組織活動(dòng)。大力開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)活動(dòng)，切實(shí)提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，不斷增強國家工作人員自覺(jué)守法、依法辦事意識和能力。大力開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，把法治教育納入國民教育體系，落實(shí)教育部青少年法治教育大綱中各學(xué)段法治教育的目標、任務(wù)、內容和要求。大力開(kāi)展法律進(jìn)農村活動(dòng)，加強對農村“兩委”干部法治培訓，提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督意識和能力。大力開(kāi)展法律進(jìn)社區活動(dòng)，提高社區居民法律意識，促進(jìn)和諧平安社區建設。大力開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，提高其依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。大力開(kāi)展法律進(jìn)“兩新”組織活動(dòng)，加強對新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織管理人員的法治宣傳教育，引導其樹(shù)立誠信守法、愛(ài)國敬業(yè)意識。加強對進(jìn)城務(wù)工人員、留守婦女、留守兒童、留守老人和城市無(wú)業(yè)人員等群體的法治宣傳教育和法律服務(wù)，幫助引導其依法維權和運用法律手段解決矛盾糾紛。

（三）改進(jìn)法治宣傳教育。充分利用廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等大眾傳媒，制作刊播法治宣傳教育公益廣告、開(kāi)設法治講堂。針對社會(huì )熱點(diǎn)和典型案（事）例，及時(shí)進(jìn)行權威法律解讀，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。

（四）推進(jìn)法治文化建設。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力加強具有遼寧特色的法治文化建設，把法治文化建設納入公共文化服務(wù)內容。充分發(fā)揮法律的規范作用和道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進(jìn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。強化規則意識，倡導契約精神，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強法治影視劇、法治動(dòng)漫、法治公益廣告、法治書(shū)畫(huà)等法治文化產(chǎn)品的創(chuàng )作和推廣，豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，組織開(kāi)展好群眾性法治文化活動(dòng)，增強法治宣傳實(shí)效，引導全省人民真心擁護和信仰法律。到2020年，各級各類(lèi)法治文化基地要達到100個(gè)。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為普法工作開(kāi)展創(chuàng )造條件。要把普法責任制落實(shí)情況作為法治建設的重要內容，納入各級國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，推動(dòng)本部門(mén)普法責任制的各項要求落到實(shí)處。

（二）明確工作責任。各級司法行政機關(guān)和法治宣傳教育綜合協(xié)調機構要履行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制的協(xié)調、指導等工作職責。對涉及多部門(mén)的法律法規的宣傳，要加強組織協(xié)調，形成工作合力。要協(xié)調指導各級國家機關(guān)建立普法責任清單，細化普法重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)宣傳的法律法規、重點(diǎn)對象、責任單位及負責人、預期目標及完成時(shí)限等，保證普法責任分解到崗到人。對于綜合性法律，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，增強法治宣傳社會(huì )整體效果。

（三）注重檢查考核。要健全完善普法工作考核激勵機制，建立考核評估體系，對照年度普法計劃和普法責任清單，加強對各級國家機關(guān)普法責任制落實(shí)情況的檢查考核。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強化工作指導，確保普法工作取得實(shí)效。對責任落實(shí)到位、普法工作成效顯著(zhù)的部門(mén)，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵；對責任不落實(shí)、普法工作目標未完成的部門(mén)，予以通報。要注重總結落實(shí)普法責任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強宣傳，不斷提高各級國家機關(guān)普法工作水平。

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