遼委辦發(fā)〔2018〕60號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕60號

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:

《遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年5月16日


 

遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，實(shí)現國家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》確定的目標，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)振興發(fā)展為主線(xiàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)資源環(huán)境供給側結構性改革為動(dòng)力，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰，推進(jìn)藍天、碧水、青山、凈土和農村環(huán)保工程深入開(kāi)展，加大生態(tài)系統保護力度，全面提升環(huán)境保護能力，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )相適應，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

(二)基本原則

———堅持以目標和問(wèn)題為導向。瞄準“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，聚焦生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展污染防治攻堅戰，加強生態(tài)保護與修復，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

———堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。在堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理等污染防治攻堅戰的同時(shí)，統籌推進(jìn)土壤污染防治、生態(tài)保護與建設，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導企業(yè)綠色轉型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動(dòng)能轉換。

———堅持監管執法從嚴。以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達標排放為重點(diǎn)，以落實(shí)排污許可制為主線(xiàn)，加快完善全過(guò)程污染防治制度體系，嚴格環(huán)境監管執法，分行業(yè)、流域推行環(huán)境保護地方標準，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

———堅持政府引導、多元投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構建“政府為主、市場(chǎng)運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，積極推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式和環(huán)境污染第三方治理，不斷完善環(huán)境治理機制。

———堅持全民參與、合力推進(jìn)。以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善環(huán)境保護責任和目標考核體系，加強省級環(huán)境保護督察，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護責任，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的環(huán)境保護整體合力。

(三)工作目標

2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于75.2%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到46微克/立方米；全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到46.5%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到92.59%，建成區黑臭水體控制在20%以?xún)?；地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定。2019年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于76.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米，力爭下降到43微克/立方米；全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到48.8%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.44%，建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?；地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩定。

2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于76.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米；全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到51.16%，劣V類(lèi)水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96.3%，建成區黑臭水體控制在5%以?xún)?；地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣V類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)保持穩定；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統呈良性循環(huán)趨勢。全省生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

1.推進(jìn)清潔能源利用。加強煤炭消費總量控制，組織各市和省直相關(guān)部門(mén)落實(shí)《遼寧省煤炭消費總量控制實(shí)施方案（2018-2020年）》。積極限制高硫分、高灰分煤炭使用，加快現有煤礦洗選設施建設。2018年煤炭入選率達到100%，入洗率達到70%；2019年煤炭入選率100%，入洗率達到75%；2020年煤炭入選率100%，入洗率達到80%。推進(jìn)地熱能、風(fēng)能、核能等清潔能源利用，加快推進(jìn)遼寧紅沿河核電二期工程建設。研究制定支持清潔能源取暖的相關(guān)價(jià)格政策，推廣太陽(yáng)能熱水系統、電供暖系統等技術(shù)，推動(dòng)供熱計量改革。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺優(yōu)惠政策，穩步推進(jìn)清潔能源取暖。2018年清潔取暖面積達到67192萬(wàn)平方米，2019年達到75834萬(wàn)平方米，2020年達到84853萬(wàn)平方米。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省物價(jià)局等部門(mén)配合，各市政府落實(shí)。以下均需各市政府落實(shí)，不再列出)

2.全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年全省拆除燃煤小鍋爐2503臺，全面淘汰縣(市)建成區和工業(yè)園區10噸及以下燃煤小鍋爐，推動(dòng)集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節能鍋爐推廣工作。到2020年，全省城市建成區淘汰20噸及以下燃煤鍋爐。嚴控高污染燃料使用，在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區面積。2018年按照《高污染燃料目錄》，根據各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結構、經(jīng)濟承受能力，因地制宜選擇禁止燃用燃料組合分類(lèi)。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局等部門(mén)配合)

3.強化散煤燃燒污染控制。加強禁燃區“散亂污”企業(yè)散煤治理，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查，制定清理整頓工作方案。2018年完成“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例達到20%，2019年達到50%，2020年力爭達到100%。推進(jìn)禁燃區散燒煤爐具改造，到2020年，逐步實(shí)現潔凈煤使用及環(huán)保爐具改造。加大省內動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品監督抽查力度，每年開(kāi)展15批次左右質(zhì)量監督抽查工作，到2020年，實(shí)現動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品抽查全覆蓋。加強散煤流通質(zhì)量檢驗，逐步取締各市禁燃區內散煤網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售，到2020年，實(shí)現全部取締，嚴禁散煤流入。(省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省工商局等部門(mén)按職責分工負責)

4.加強揚塵精細化管理。加大城區綠化力度，實(shí)施城市裸露土地綠化全覆蓋工程。到2020年，完成510公頃城市裸露土地綠化，實(shí)現城市裸露土地綠化全覆蓋。加強施工揚塵管控，城市建成區施工工地推行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清晰、渣土車(chē)輛密閉“六個(gè)百分百’’。2018年全省80%地級市實(shí)現“六個(gè)百分百”；到2020年，全省14個(gè)市全部實(shí)現“六個(gè)百分百”。推行低塵機械清掃作業(yè)，到2020年，城市建成區道路機械化清掃率達到85%。強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理，嚴控露天燒烤。(省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門(mén)配合)

5.打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以中重型柴油車(chē)為重點(diǎn)，統籌車(chē)、油、路治理，實(shí)行機動(dòng)車(chē)道路行駛、集中停放地、維修地排放管控，對尾氣超標車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，全面整治“冒黑煙車(chē)”。開(kāi)展高排放車(chē)輛區域禁行、限行工作，劃定禁行、限行區域、時(shí)段和車(chē)型，對違反規定進(jìn)入禁行、限行區域的依法查處。推廣清潔能源汽車(chē)，提高公共車(chē)輛清潔能源和新能源汽車(chē)占比。2018年城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例力爭達到80%、90%；2019年力爭達到85%、95%；到2020年，主城區城市公交車(chē)和出租車(chē)力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車(chē)。提高公共交通承運比重，進(jìn)一步完善城市公共交通服務(wù)體系，加快提高城市公共交通(含軌道交通)機動(dòng)化出行分擔率。2018年城區常住人口300萬(wàn)以上城市建成區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到50%以上；到2020年，達到60%以上。實(shí)施超標排放車(chē)輛全治理工程，建立超標排放車(chē)輛維修治理體系，加快提高治理能力。2018年基本建立維修治理制度和治理體系，逐步引導超標排放車(chē)輛進(jìn)廠(chǎng)維修；到2020年，基本實(shí)現超標排放車(chē)輛檢驗前全部進(jìn)廠(chǎng)維修。加大對省內車(chē)用汽柴油產(chǎn)品的監督抽查力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，到2020年，實(shí)現車(chē)用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳等部門(mén)配合)

6.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。全面排查火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大對違法排污企業(yè)的監督和處罰力度，確保企業(yè)穩定達標排放。逐步推動(dòng)在用燃煤鍋爐(包括供暖鍋爐)提標改造工作。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合整治。全面實(shí)施石化行業(yè)達標排放，深入推進(jìn)化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機物治理力度，因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化居民生活、餐飲業(yè)油煙和汽修行業(yè)污染排放治理。將重點(diǎn)污染源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監測設備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2020年全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上，重點(diǎn)工程減排揮發(fā)性有機物10.5萬(wàn)噸以上。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的鋼鐵、鎂砂等小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理。啟動(dòng)垃圾轉運站和城市污水處理廠(chǎng)惡臭治理，2018年完成試點(diǎn)地區項目治理，2019年啟動(dòng)全省項目治理，2020年基本完成。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等部門(mén)配合)

7.實(shí)施秸稈綜合利用工程。出臺秸稈綜合利用方案，以玉米、水稻秸稈處理為重點(diǎn)，加強試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，健全政府、企業(yè)與農民三方共贏(yíng)的利益鏈接機制，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。加強秸稈收貯運服務(wù)體系建設，2018年全省新建秸稈收儲點(diǎn)100個(gè)、秸稈收儲中心10個(gè)，全省秸稈綜合利用率達到85%以上；2019年全省秸稈綜合利用率達到87%以上；2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。(省農委牽頭，省科技廳、省財政廳等部門(mén)配合)

8.妥善應對重污染天氣。開(kāi)展重污染天氣應急預案評估與修訂，提高全省重污染天氣預警預報能力。各市以污染源排放清單為基礎，摸清污染排放實(shí)際情況，定期更新市級應急預案中的限停產(chǎn)企業(yè)清單。結合水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，按照采暖季全部停產(chǎn)或實(shí)施更大范圍錯峰生產(chǎn)要求，制定水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施冬季錯峰生產(chǎn)。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，省住房城鄉建設廳、省氣象局等部門(mén)配合)

(二)強力推進(jìn)碧水工程

1.打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出場(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，確保所有城鄉居民喝上清潔安全的水。強化飲用水水源地規范化建設。完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源地保護區內違法建筑和排污口問(wèn)題，2018年完成148個(gè)、2019年完成28個(gè)、2020年完成2766個(gè)。到2020年年底前，完成鄉級集中式飲用水水源地保護區劃定工作。實(shí)施部分天然本底值超標飲用水水源替代工程，到2020年年底前，解決沈陽(yáng)砂山、遼陽(yáng)首山、營(yíng)口石門(mén)、葫蘆島烏金塘等飲用水水源天然本底值超標問(wèn)題。在替代工程完成以前，實(shí)施飲用水水源天然本底值超標因子去除工程，強化供水廠(chǎng)后期處理，確保水龍頭出水達到飲用標準。2018年年底前，縣級及以上人民政府至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。開(kāi)展集中式飲用水水源年度風(fēng)險評估工作，定期對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，制定保護區及其影響范圍內的風(fēng)險源名錄和風(fēng)險防控方案，提高飲用水水源地風(fēng)險防范和應急處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委等部門(mén)配合)

2.打好重污染河流治理攻堅戰。開(kāi)展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實(shí)施河道清潔行動(dòng)，深入落實(shí)河長(cháng)制，制定實(shí)施“一河一策”達標方案。建立河流生態(tài)流量保障機制，加快實(shí)施精準治理，消除劣V類(lèi)水體。對列入國控、省控考核的117個(gè)地表水斷面涉及的27條重污染河流，建立銷(xiāo)號制度，實(shí)行限期達標，2018年完成整治13條、2019年完成整治14條。重污染河流所在市、縣(市、區)政府，2018年6月底前完成限期達標方案制定，報上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。深化工業(yè)污染防治，全面實(shí)施工業(yè)污染源達標行動(dòng)計劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區內工業(yè)廢水須經(jīng)預處理達到集中處理要求后，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區污水集中處理設施。對未建成污水處理設施且未依托城鎮污水集中處理設施、未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設施未投入運行的工業(yè)集聚區，暫停審批涉水建設項目。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務(wù)廳等部門(mén)配合)

3.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。以消滅城市黑臭水體為重點(diǎn)，開(kāi)展城市黑臭水體消除行動(dòng)，對54條治理初見(jiàn)成效的黑臭水體強化監管，實(shí)現長(cháng)制久清；到2020年，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體，縣級及以上城市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。補齊城鎮污水處理基礎設施短板，2018年完成18個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造；到2020年，實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，污泥全部實(shí)現無(wú)害化處理處置，地級及以上城市建成區生活污水全收集、全處理、全達標。強化城鎮污水處理設施運營(yíng)監管，杜絕設施停運、空轉。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農委、省水利廳等部門(mén)配合)

4.打好渤海綜合治理攻堅戰。重點(diǎn)整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規范入海排污口設置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。沿海各市政府按照“一河一策”要求，實(shí)施劣V類(lèi)入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類(lèi)入海河流。推進(jìn)海域和沿海地區生態(tài)健康養殖，實(shí)施近海養殖網(wǎng)箱標準化改造，加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。沿海各市政府要落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉運處置建設方案，完善污染物接收、轉運及處理處置等港口環(huán)境基礎設施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處置能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，規范拆船行為，禁止沖灘拆解。(省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、遼寧海事局等部門(mén)配合)

(三)全面實(shí)施凈土工程

1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查。2018年查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。加強土壤環(huán)境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環(huán)境基礎數據庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺遼寧子平臺。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省農委等部門(mén)配合)

2.大力推進(jìn)耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南》，開(kāi)展輕度和中度污染耕地安全利用工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測，2018年開(kāi)展種植業(yè)農產(chǎn)品檢測4.5萬(wàn)個(gè)。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地和流通環(huán)節質(zhì)量檢測和追溯體系建設，到2020年，全省基本實(shí)現農產(chǎn)品農藥殘留檢測在生產(chǎn)流通和銷(xiāo)售環(huán)節的全覆蓋。(省農委牽頭，省國土資源廳等部門(mén)配合)

3.嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。對省內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域，適時(shí)執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，相關(guān)企業(yè)每年對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。(省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監管局等部門(mén)按職責分工負責)

4.開(kāi)展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類(lèi)型、土地利用類(lèi)型、地區代表性等因素，組織開(kāi)展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復技術(shù)體系。采用有效、可持續的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復，盡量減少廢水、廢氣、固體廢棄物產(chǎn)生和排放；對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委牽頭。省科技廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)配合)

5.有效防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加快推動(dòng)沈陽(yáng)等8個(gè)市再生資源產(chǎn)業(yè)園區建設。圍繞營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦千億綠色石化園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設10座以上危廢綜合焚燒處置設施，新增危廢綜合處理能力50萬(wàn)噸/年以上，到2020年，基本實(shí)現主要危險廢物省內就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會(huì )源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監管，建立產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸、危險廢物產(chǎn)生處理信息公開(kāi)等制度，落實(shí)企業(yè)主體責任。加強危險廢物規范化管理，每年抽查產(chǎn)廢企業(yè)800家以上，到2020年，實(shí)現對全省重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門(mén)配合)

(四)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

1.強化農業(yè)面源污染防治。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范蘋(píng)果化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省主要農作物化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)，主要農作物農藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強廢棄農膜回收利用，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農用廢棄地膜回收試點(diǎn)示范。到2020年，按照屬地管理要求，廢棄農膜回收率達到80%以上。(省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省供銷(xiāo)社等部門(mén)配合)

2.強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；現有畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(省畜牧局牽頭，省環(huán)保廳、省農委等部門(mén)配合)

3.強化農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，到2020年，全省實(shí)現衛生間入戶(hù)和下水統一收集處理的建制村達到5%。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治建制村1500個(gè)以上，建設美麗鄉村示范村1000個(gè)。推動(dòng)農村地區生活垃圾分類(lèi)減量，持續開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)，到2020年，開(kāi)展試點(diǎn)示范的縣(市、區)基本全覆蓋。(省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局等部門(mén)配合)

(五)全面加強生態(tài)保護與修復

1.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。2018年完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定并發(fā)布，出臺《遼寧省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護紅線(xiàn)；2019年完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標，設立統一規范的標識標牌；2020年完成勘界核定工作，全省建立起生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。建立評價(jià)考核制度與生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，對各市生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護成效進(jìn)行評價(jià)考核。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)狀況信息。制定實(shí)施生態(tài)系統保護和修復方案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省測繪地理信息局、省氣象局等部門(mén)配合)

2.實(shí)施重大生態(tài)修復工程。加強遼西北生態(tài)保護，推進(jìn)遼西北沙化和荒漠化土地治理工作、草原植被恢復與建設工程以及造林綠化工作。推進(jìn)青山工程，2018年完成人工造林130萬(wàn)畝、封山育林83萬(wàn)畝、森林撫育90萬(wàn)畝。落實(shí)《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作方案》，加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理；加大廢棄礦山保護力度，每年完成1.67萬(wàn)畝礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。(省國土資源廳、省林業(yè)廳、省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省安全生產(chǎn)監管局等部門(mén)配合)

3.加強重要生態(tài)功能區保護與恢復。以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風(fēng)治沙區和資源開(kāi)發(fā)區等為重點(diǎn)，完善管理機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和管理。保護森林生態(tài)系統，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態(tài)系統，開(kāi)展國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)工作。推進(jìn)海防林建設。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局等部門(mén)配合)

4.加強自然保護區建設與監管。以國家級、省級自然保護區為重點(diǎn)，開(kāi)展自然保護區確界工作。加強自然保護區監管，利用遙感手段開(kāi)展監測和實(shí)地核查，定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動(dòng)。建立自然保護區違法違規問(wèn)題臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度，推動(dòng)整改工作落實(shí)。配合開(kāi)展國家級自然保護區評估，推動(dòng)土地確權和用途管制，對開(kāi)發(fā)建設等人類(lèi)活動(dòng)及其影響實(shí)施嚴格的監督管理。加強生物多樣性保護，編制并實(shí)施《遼寧省生物多樣性?xún)?yōu)先區規劃》。對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強制性保護，切實(shí)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物及自然環(huán)境。探索以具備條件的自然保護區為依托開(kāi)展國家公園試點(diǎn)建設工作。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省旅游發(fā)展委等部門(mén)配合)

(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

1.堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能。以化解煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的產(chǎn)能依法退出。推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能，到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬(wàn)噸。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監局、省安全生產(chǎn)監管局等部門(mén)配合)

2.加快調整生產(chǎn)布局。按照省“十三五”規劃和主體功能區規劃要求，繼續推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。(省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國資委等部門(mén)按職責分工負責)

3.積極推動(dòng)綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，嚴格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。(省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等部門(mén)配合)

(七)全面加強環(huán)境保護能力建設

1.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標準體系建設，加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實(shí)施“水體污染控制與治理”國家科技重大專(zhuān)項、“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，大力研發(fā)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范適用技術(shù)，加快成果轉化與應用，推動(dòng)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決，為污染防治提供技術(shù)支撐。完善環(huán)境保護技術(shù)評價(jià)體系，推動(dòng)建立環(huán)境保護技術(shù)驗證評估制度，加快先進(jìn)適用技術(shù)轉化應用和推廣示范。(省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省質(zhì)監局等部門(mén)配合)

2.加強環(huán)境監管能力建設。加強環(huán)境監察和環(huán)境監管執法能力建設，以省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革為契機，加強環(huán)境監察和基層環(huán)境監管執法力量建設，提高環(huán)境管理水平。加強基層人員能力建設，定期組織大氣、水、土壤等業(yè)務(wù)及專(zhuān)業(yè)技能培訓。加強環(huán)境監測能力建設，配套完善環(huán)境應急檢測裝備，提高應急監測能力。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市編制達標規劃并面向社會(huì )公開(kāi)，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網(wǎng)絡(luò )化監控系統建設。建立大氣污染治理綜合指揮系統，完成建筑施工揚塵監控視頻聯(lián)網(wǎng)，加強道路運輸車(chē)輛管理，為精準治霾提供技術(shù)支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規劃》，加強核與輻射安全監管，強化應急能力建設，有效提升核與輻射安全監管能力。(省環(huán)保廳牽頭，省編委辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等部門(mén)配合)

3.完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。完善省級空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“區域一城市一城鎮”監測點(diǎn)位全覆蓋和監測數據互聯(lián)共享。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位對所有縣(市、區)的全覆蓋。構建生態(tài)狀況監測網(wǎng)絡(luò )，建立并優(yōu)化基本覆蓋重要生態(tài)功能區的生態(tài)地面監測站點(diǎn)。加強衛星遙感、無(wú)人機監測等遙感技術(shù)在環(huán)境監測領(lǐng)域的應用，構建遙感監測與地面聯(lián)合監測的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。強化監測數據質(zhì)量管理，加快推進(jìn)區域質(zhì)控中心建設，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位實(shí)施污染源自動(dòng)監控并與監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳等部門(mén)配合)

4.加強生態(tài)文明制度體系建設。認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)及省委實(shí)施方案要求，以建設美麗遼寧為目標，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合全省實(shí)際、系統完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。(省環(huán)保廳牽頭，省紀委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省審計廳、省質(zhì)監局、省統計局、省政府金融辦、省物價(jià)局、省畜牧局等部門(mén)配合)

5.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規建設，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農村環(huán)境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰提供有效法治保障。鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦等部門(mén)配合)

6.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發(fā)布制度，及時(shí)報道污染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進(jìn)展情況和經(jīng)驗成效，及時(shí)披露公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境信息，回應社會(huì )關(guān)切。加強社會(huì )監督，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。加強環(huán)境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃等生態(tài)環(huán)境保護內容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，培育普及生態(tài)文化。構建全民行動(dòng)格局，開(kāi)展世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，普及污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。鼓勵各市符合條件的環(huán)境監測設施、污水處理和垃圾處置設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向公眾開(kāi)放。(省委宣傳部、省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省新聞出版廣電局等部門(mén)配合)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省政府加強對污染防治攻堅戰的統一領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，堅持定期調度，統籌推進(jìn)本方案實(shí)施。各市和省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)主體責任，強化協(xié)調溝通，建立推進(jìn)工作機制，促進(jìn)本方案落實(shí)。

(二)落實(shí)目標任務(wù)。各市和省直有關(guān)部門(mén)要將本方案重點(diǎn)任務(wù)納入本地區本部門(mén)重點(diǎn)工作，主要負責同志要親自抓，制定年度行動(dòng)計劃，逐級分解任務(wù)，確保落實(shí)到位。

(三)加大資金投入。建立穩定投入機制，加強相關(guān)規劃統籌銜接和項目?jì)鋷旖ㄔO，積極爭取中央資金，統籌利用好現有資金渠道，加大財政投入力度。在水污染防治和農村環(huán)境綜合整治方面要強化投入，堅持資金投入與攻堅任務(wù)相匹配，特別是積極引導社會(huì )資本投入，保證投資者合理利潤回報。深化綠色金融，支持綠色信貸。研究有利于資源節約和環(huán)境保護的價(jià)格政策，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目。

(四)強化科技支撐。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新，研發(fā)一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等實(shí)用技術(shù)，出臺相應技術(shù)規范和指南，加強對污染防治、生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)指導。

(五)加強跟蹤檢查。省直有關(guān)部門(mén)要加強對各市落實(shí)本方案的監督檢查，并定期調度、分析、通報。各市要建立本方案具體工程、項目動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)解決本方案實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。每年6月底、12月底前，各市和省直有關(guān)部門(mén)要向省環(huán)保廳報送本方案推進(jìn)情況。

(六)強化目標考核。省政府按照年度目標對本方案推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考核結果與干部管理使用、評先擇優(yōu)、污染防治相關(guān)獎補資金分配掛鉤。對落實(shí)本方案較好的予以通報表?yè)P，對不認真落實(shí)本方案、完成目標任務(wù)排名靠后的由省政府領(lǐng)導同志約談市政府領(lǐng)導同志。

(七)加強宣傳引導。各地區各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳打好污染防治攻堅戰的重大意義，及時(shí)總結推廣各地區各部門(mén)的好經(jīng)驗好做法，充分調動(dòng)各方面支持、參與打好污染防治攻堅戰的主動(dòng)性和積極性。要加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對打好污染防治攻堅戰的認識理解，為本方案順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。



附件:遼寧省污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案重點(diǎn)項目

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