遼委發(fā)〔2018〕27號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)



遼委發(fā)〔2018〕27號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，大力推進(jìn)美麗遼寧建設，為決勝全面建成小康社會(huì )提供更加有力環(huán)境保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。遼寧與全國一樣，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，全面節約資源有效落實(shí)，藍天、碧水、青山、凈土、農村環(huán)保“五大工程”深入實(shí)施，生態(tài)保護和修復重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障，思想認識程度之深、環(huán)境治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好前所未有，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，美麗遼寧建設邁出重要步伐。

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重高，結構性污染比較重，環(huán)境保護歷史欠賬多，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險大，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問(wèn)題成為全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會(huì )的明顯短板。有些地區和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)還不到位，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰事關(guān)遼寧全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。各級黨委和政府要以習近平生態(tài)文明思想為指導，把全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作為重要政治任務(wù)，作為踐行“四個(gè)意識”的具體行動(dòng)，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰役，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的生態(tài)環(huán)境短板，大力推進(jìn)美麗遼寧建設，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類(lèi)命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰、大力推進(jìn)美麗遼寧建設、加快遼寧振興發(fā)展、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。教育和引導廣大干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和決勝全面建成小康社會(huì )的支撐點(diǎn)。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促各地區各部門(mén)落實(shí)中央及省委、省政府重大政策措施。

（一）健全領(lǐng)導體制。成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，主要負責研究制定遼寧生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護方針政策、重大規劃計劃，統籌協(xié)調處理重大生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大政策措施的落實(shí)。

（二）落實(shí)黨政主體責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，總攬全局、協(xié)調各方、研究部署、統籌推進(jìn)。政府要強化責任，抓好落實(shí)。黨委、政府主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，把責任和壓力傳導下去，尤其要壓實(shí)縣（市、區）黨委、政府的責任。

不斷夯實(shí)一崗雙責。完善省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。省直及各市有關(guān)部門(mén)要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，并向社會(huì )公開(kāi)，落實(shí)情況每年向同級黨委、政府報告。

各地區要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，部門(mén)主要負責人是本單位生態(tài)環(huán)境保護工作第一責任人，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導班子成員負直接領(lǐng)導責任，相關(guān)負責人對分管工作范圍內的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任。

健全省級環(huán)境保護督察機制。以落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)為重點(diǎn)，加強省級環(huán)境保護督察，推動(dòng)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)和地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。省環(huán)境保護督察每?jì)赡曜笥覍Ω魇屑翱h（市、區）督察一遍，對負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理責任的有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展督察，對存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的地區不定期開(kāi)展專(zhuān)項督察和整改工作回頭看。推廣京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查做法，完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察機制，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)。

（三）強化考核問(wèn)責。完善考核評價(jià)體系。制定對各市黨委、人大、政府和省直有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護監管執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展考核。各市及縣（市、區）參照制定考核實(shí)施細則。

強化考核結果運用?？己私Y果作為地方各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據。年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣（市、區），黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔或者轉任重要職務(wù)。

嚴格責任追究。建立健全黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對地方各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府具體工作要求不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅戰任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，由省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )約談主要負責人，同時(shí)責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全省全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于76.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米；全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到51.16%，劣V類(lèi)水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96.3%，建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?；地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到80%。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降20%、20%、13.4%和8.8%。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率達到42%以上。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗遼寧目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，大力推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——強化問(wèn)題導向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

——突出改革創(chuàng )新，提升保護水平。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護和污染防治的系統性、整體性、協(xié)同性。

——注重建管結合，突出依法嚴管。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規和政府規章體系，加大監管執法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

——推進(jìn)全民共治，開(kāi)展全民行動(dòng)。加強生態(tài)文化建設，政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展擺在更加重要位置，堅持把調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進(jìn)綠色振興作為遼寧振興發(fā)展的主攻方向，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節約資源，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。認真落實(shí)《遼寧省主體功能區規劃》，著(zhù)力構建遼東山地丘陵生態(tài)屏障區、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區、沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊“兩屏一帶兩廊”生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。開(kāi)展全球氣候變化背景下生態(tài)環(huán)境變化成因分析，對遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟區和遼西北地區等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展區域環(huán)評和規劃環(huán)評，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。

嚴格控制重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險項目。遼河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化學(xué)原料藥制造、印染等項目，已有項目所在地市政府要于2018年年底前制定搬遷改造計劃，并向社會(huì )公開(kāi)。整合和提升現有工業(yè)聚集區，按規定加快城市建成區內重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)市政府制定專(zhuān)項計劃，并向社會(huì )公開(kāi)。

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施《“中國制造2025”遼寧行動(dòng)綱要》，把智能化、精細化、綠色化、服務(wù)化作為制造業(yè)轉型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)節能減排。繼續開(kāi)展國家重大工業(yè)節能專(zhuān)項監察，嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；全面推進(jìn)綠色交通省建設，努力提高清潔能源和新能源公交車(chē)、出租車(chē)占全省公交車(chē)、出租車(chē)的比例。深入推進(jìn)污染減排，到2020年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家下達減排任務(wù)。

堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能。認真落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，重點(diǎn)抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，對達不到環(huán)保、質(zhì)量、能耗等綜合標準要求的產(chǎn)能依法退出。

到2018年，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2300萬(wàn)噸；到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬(wàn)噸。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面法律法規規章和政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。提高污染排放標準。嚴格執行《遼寧省污水綜合排放標準》等地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進(jìn)污染治理和節能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協(xié)同控制和細顆粒物、揮發(fā)性有機物治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。以沈陽(yáng)、大連環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

（二）推進(jìn)能源資源全面節約。嚴守資源利用上線(xiàn)，強化能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控管理，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，落實(shí)國家節水行動(dòng)。建立遼河流域生態(tài)水量保障機制。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，提高新建綠色建筑比例。

（三）引導公眾綠色生活。加強綠色文化建設，強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，開(kāi)展“美麗遼寧我在行動(dòng)”主題系列活動(dòng)，推進(jìn)國家及各地區生態(tài)環(huán)境教育公共設施建設。黨委和政府及有關(guān)部門(mén)帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)。營(yíng)造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行。

六、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

制定實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，以遼寧中部城市群為主戰場(chǎng)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進(jìn)一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。全面整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法分類(lèi)實(shí)施整合搬遷、整改提升等措施，對用地、工商手續不全、限期治理不達標的企業(yè)，一律依法關(guān)停。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。沈陽(yáng)經(jīng)濟區和細顆粒物（PM2.5）平均濃度超過(guò)全省平均水平的城市（2017年）加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材等產(chǎn)能壓減力度。沈陽(yáng)市作為國家劃定的重點(diǎn)地區，繼續執行國家特別排放限值要求，其他城市根據環(huán)境質(zhì)量改善需求，逐步執行特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，全面推進(jìn)具備改造條件的燃煤機組超低排放改造，推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）大力推進(jìn)清潔取暖和煤炭減量替代。實(shí)行煤炭消費總量控制和目標責任管理，到2020年，煤炭占全省能源消費總量比重下降到58.6%以下。推進(jìn)“電化遼寧”，到2020年，電能占終端能源消費比例達到18%。到2020年，全省所有燃煤電廠(chǎng)完成超低排放改造。加快推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電，完善煤改電供暖政策，擴大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進(jìn)工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市清潔能源供暖1500萬(wàn)平方米，其中地源熱泵等清潔能源供暖面積1000萬(wàn)平方米，“煤改電”供暖面積500萬(wàn)平方米。2020年全省清潔取暖率達到49.3%，沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶城市全部實(shí)現清潔取暖。推進(jìn)區域高效一體化供熱，大力推廣背壓機組和煤炭清潔燃燒技術(shù)，推動(dòng)城市建成區和縣（市、區）實(shí)現清潔高效熱源供熱，到2020年，建成區全面實(shí)現高效一體化供熱。推進(jìn)煤炭清潔利用，到2020年，煤炭入選率達到100%，入洗率達到80%。大力推進(jìn)散煤替代。全面淘汰燃煤小鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。對實(shí)施煤改氣、煤改電的地區和居民，在氣源、電源供給及價(jià)格上給予保障。

（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，統籌開(kāi)展車(chē)、路、油治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車(chē)輛的推廣使用，加快淘汰老舊車(chē)。建立新車(chē)管理、在用車(chē)檢驗、監督執法全方位監管體系，完善機動(dòng)車(chē)排放遙感監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著(zhù)提高重點(diǎn)區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。盡快實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌，內河和江海直達船舶嚴格使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料，徹底消除黑加油站點(diǎn)。嚴格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機械大氣排放標準，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。

（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，突出防沙治沙工作，實(shí)施重點(diǎn)防護林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。以工地、道路和出工地車(chē)輛為重點(diǎn)，以“六個(gè)百分百”（工地周邊百分百?lài)鷵?、物料堆放百分百覆蓋、工地百分百濕法作業(yè)、路面百分百硬化、出入車(chē)輛百分百清洗、渣土車(chē)輛百分百密閉）為目標，加強揚塵管控。

（五）有效應對重污染天氣。在沈陽(yáng)經(jīng)濟區等重點(diǎn)區域強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一監管、統一評估、統一防治措施，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，統一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應聯(lián)動(dòng)，提前采取應急減排措施。推進(jìn)全省空氣質(zhì)量監測預報預警體系建設，2018年年底前，省級實(shí)現未來(lái)7至10天的分區域空氣質(zhì)量預報能力，實(shí)現省市兩級重污染天氣監測預報預警體系全覆蓋。重點(diǎn)區域采暖季節，按規定對鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)期間停產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)現零排放。重污染期間，對鋼鐵、焦化、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯峰運輸；強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。依法嚴禁秸稈露天焚燒，全面推進(jìn)綜合利用。到2020年，全省14個(gè)市城市重污染天數比2015年減少25%，開(kāi)展臭氧監測預報。

七、著(zhù)力打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(cháng)制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

（一）打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。強化飲用水水源地規范化建設，完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源地保護區內違法建筑和排污口問(wèn)題；2020年年底前，完成鄉級集中式飲用水水源地保護區劃定工作。實(shí)施部分天然本底值超標飲用水水源替代工程，在替代工程完成以前，實(shí)施飲用水水源天然本底值超標因子去除工程，強化供水廠(chǎng)后期處理，確保水龍頭出水達到飲用標準。自2018年起，縣級及以上政府至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，完善污水處理收費政策。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。

（三）打好重污染河流治理攻堅戰。開(kāi)展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實(shí)施河道清潔行動(dòng)，深入落實(shí)河長(cháng)制，制定實(shí)施“一河一策”達標方案，建立河流生態(tài)流量保障機制，加快實(shí)施精準治理，消除劣Ⅴ類(lèi)水體。深化工業(yè)污染防治，全面實(shí)施工業(yè)污染源達標行動(dòng)計劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區內工業(yè)廢水須經(jīng)預處理達到集中處理要求后，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區污水集中處理設施。對未建成污水處理設施且未依托城鎮污水集中處理設施、未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設施未投入運行的工業(yè)集聚區，按規定暫停審批涉水建設項目。

（四）打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰。重點(diǎn)整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規范入海排污口設置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。到2020年，消除劣V類(lèi)入海河流。推進(jìn)海域和沿海地區生態(tài)健康養殖，實(shí)施近海養殖網(wǎng)箱標準化改造，加強養殖投入

品管理。沿海各市政府要落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉運處置建設方案，完善污染物接收、轉運及處理處置等港口環(huán)境基礎設施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，規范拆船行為，禁止沖灘拆解。依法嚴格圍填海管理和監督。渤海禁止審批新增圍填海項目，對圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略規劃，黃海海區新增圍填海報國務(wù)院審批。到2020年，全省海洋自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查，到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。加強土壤環(huán)境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環(huán)境基礎數據庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺遼寧子平臺。

（二）大力推進(jìn)耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南》，開(kāi)展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。

（三）嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。對省內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域，按規定適時(shí)執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要依法開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，相關(guān)企業(yè)按規定每年對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。

（四）有效防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加快推動(dòng)沈陽(yáng)等8個(gè)市再生資源產(chǎn)業(yè)園區建設，到2020年，基本實(shí)現主要危險廢物省內就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會(huì )源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監管和規范化管理，到2020年，實(shí)現對全省重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。

（五）開(kāi)展土壤污染治理與修復。開(kāi)展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復技術(shù)體系。采用有效、可持續的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復，盡量減少廢水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放；對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

九、打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境短板，到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序?；A條件好的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，管護長(cháng)效機制初步建立。利用一事一議財政獎補資金，充分發(fā)揮選派駐村干部作用，以新賓縣農村生活垃圾減量分類(lèi)為示范，在全省全面開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量治理工作，到2020年，基本建立農村生活垃圾分類(lèi)減量處置體系，消除農村生活垃圾環(huán)境危害。強化農業(yè)面源污染防治。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范果類(lèi)化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，全省主要農作物化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)，主要農作物農藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強廢棄農膜回收利用，到2020年，按照屬地化管理要求，廢棄農膜回收率達到80%以上。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；現有畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。強化農村環(huán)境綜合整治，到2020年，實(shí)現全省行政村環(huán)境整治全覆蓋。

十、加快生態(tài)保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開(kāi)展全省生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域以及需要特殊保護的區域納入紅線(xiàn)管控范圍。2020年全面完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全省“一張圖”，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管控辦法，依托國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，加強監測數據集成分析和綜合運用。

（二）堅決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治。認真落實(shí)國家開(kāi)展自然保護區“綠盾”監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)部署，持續開(kāi)展自然保護區監督檢查，依法嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。

（三）推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，摸清各類(lèi)自然保護地底數和管理薄弱環(huán)節，全面系統排查和預防整治自然保護地內破壞自然資源的違法違規情況，保障自然生態(tài)系統原真性、完整性。對生態(tài)嚴重退化地區依法實(shí)行封禁管理，穩步實(shí)施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點(diǎn)，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法解決自然保護地內的礦業(yè)權合理退出問(wèn)題。全面保護天然林，森林植被碳儲量達到2.47億噸。推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。加強休漁禁漁管理，依法推進(jìn)渤海（遼寧段）等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強海洋牧場(chǎng)建設，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進(jìn)海防林建設，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

十一、有效防控環(huán)境風(fēng)險

（一）加強環(huán)境污染隱患問(wèn)題排查。自2018年起，各市每年排查一次環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動(dòng)更新，明確治理時(shí)限和責任人，并向社會(huì )公開(kāi)。

（二）完善環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立全省統一的環(huán)境應急預案電子備案系統。2018年年底前，全面調查評估遼河流域沿線(xiàn)企業(yè)、工業(yè)園區、重點(diǎn)保護區域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，建立危險化學(xué)品、危險廢物運輸車(chē)船環(huán)境安全管理體系和流域突發(fā)環(huán)境事件監控預警與應急平臺。到2020年，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，省和各市政府建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。

（三）加強核與輻射安全監管。摸清紅沿河核電廠(chǎng)放射性廢物底數，協(xié)助推進(jìn)中低放固體廢物處置場(chǎng)建設，促進(jìn)遼寧核電健康發(fā)展。推進(jìn)放射源監管大數據系統、高危險移動(dòng)放射源在線(xiàn)監控系統建設，實(shí)現放射源精細化管理。堅持“防、控、懲”三位一體風(fēng)險防范體系，安全收貯廢舊放射源，不斷提升核與輻射事故應急能力，堅決守牢輻射環(huán)境安全底線(xiàn)。推動(dòng)核安全文化由點(diǎn)向面延伸，有效化解核與輻射“鄰避效應”。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，全面調動(dòng)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾的主動(dòng)性積極性，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，完善保障措施，增強系統性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。按照山水林田湖草系統治理要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染物排放監管與行政執法職責，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，構建全省和區域環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控系統，協(xié)助做好國家地表水和土壤環(huán)境監測事權上收工作。制定并認真落實(shí)《遼寧省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案》，確保監測數據真實(shí)準確。加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，制定環(huán)境準入負面清單，作為綜合決策的前提條件。在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。統籌自然資源可持續利用、生態(tài)保護、污染防治、核與輻射安全，統籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境保護，統籌城鄉生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)施生態(tài)環(huán)境統一監管。建立健全鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境保護和農村環(huán)境治理體制。自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年形成比較完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定，并持續改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區的市、縣（市、區）政府，2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃，向上一級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續兩年惡化的市、縣（市、區），取消省級授予的衛生城市、生態(tài)縣（市、區）、環(huán)境保護模范城市等相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，依法按行業(yè)、區域、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰，2020年把排污許可制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現“一證式”管理。完善環(huán)境信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息納入全省信用信息共享平臺，依法通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公布。監督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確地披露環(huán)境信息。建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。完善核安全工作協(xié)調機制，強化對核安全工作的統籌。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。堅持資金投入與生態(tài)環(huán)境保護攻堅重點(diǎn)任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。整合和統籌使用現有省以上環(huán)境污染防治相關(guān)專(zhuān)項資金，對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績(jì)突出地區給予獎補，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環(huán)保項目的擔保服務(wù)力度。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，認真落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。研究出臺有利于資源節約環(huán)境保護的價(jià)格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠政策。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，支持政府和社會(huì )資本合作項目，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，進(jìn)一步提高補償標準。增加省級財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重要地區的轉移支付，提高省級基建投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區內基礎設施建設的份額。各地區要合理提高補償標準，對重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)區域的補償力度力爭達到本地區人均財政收入水平。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規制度和政策導向。加快制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、農村環(huán)境保護條例等地方性法規，鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。強化環(huán)境監管執法，運用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛綠水青山的天網(wǎng)。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會(huì )商督辦和案件雙向咨詢(xún)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，該判刑的判刑，該賠償的賠償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉重代價(jià)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理。整合生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。加快構建綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，強化科研平臺和基礎能力建設，開(kāi)展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有害污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復及生物多樣性保護、外來(lái)入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監測、環(huán)境基準等領(lǐng)域科技攻關(guān)，促進(jìn)成果轉化與應用。推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，開(kāi)展環(huán)境承載力監測預警，實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟區環(huán)境綜合治理重大項目，推進(jìn)國家核安全與核應急保障能力建設軍民融合工程。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。建立全省統一的碳排放權交易市場(chǎng)。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立全省統一的環(huán)境應急預案電子備案系統。建設規范化、標準化和專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調。通過(guò)社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)方式，增加人員和力量。加強國際交流與履約能力建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)國家核安全監管與核電建設項目走出去，積極推動(dòng)落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設。

（五）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，構建生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時(shí)報道生態(tài)環(huán)境保護成效做法、存在問(wèn)題及整改情況。省級依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站），曝光突出問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。開(kāi)展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染源全面排查，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位、高架源全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的污水處理和垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調機制，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。設立省生態(tài)環(huán)境保護榮譽(yù)制度，按照國家和省有關(guān)規定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

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