遼委辦發(fā)〔2018〕82號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》全文

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》

遼委辦發(fā)〔2018〕82號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年8月13日


 

遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，結合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設和深入實(shí)施“五大區域發(fā)展戰略”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的決策部署，加快生態(tài)文明建設，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

（二）改革目標。2018年初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開(kāi)展案例試點(diǎn)。2019年擴大案例試點(diǎn)范圍和深度，通過(guò)案例實(shí)踐進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。2020年力爭在全省范圍內形成責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）基本原則

——依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足遼寧實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問(wèn)題，根據需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

——案例實(shí)踐、穩步實(shí)施。從遼寧老工業(yè)基地和重化工業(yè)大省的實(shí)際出發(fā)，按照國家生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案要求積極開(kāi)展案例實(shí)踐，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，形成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定適用范圍。本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能的退化。

在遼寧行政區域內，有下列情形之一且有明確責任主體的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。省政府相關(guān)部門(mén)或機構以及各市政府根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。

以下情形不適用本實(shí)施方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定；

3.歷史遺留且無(wú)責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。

（二）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估和因訴訟產(chǎn)生的合理費用。根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，省政府相關(guān)部門(mén)和各市政府可以提出細化賠償范圍的建議。鼓勵省政府相關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所和各市開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

（三）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。根據實(shí)際需要，省政府相關(guān)部門(mén)和各市政府需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，可以依法提出相關(guān)立法建議。

（四）明確賠償權利人。根據國務(wù)院授權，省政府、各市政府是本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省政府、各市政府及其指定的部門(mén)或機構均有權提起訴訟。各市轄區內的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省域內跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局等部門(mén)或機構負責其職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府及其指定部門(mén)或機構與相關(guān)省級政府及其指定部門(mén)或機構協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。

（五）建立賠償機制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規則，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評估機構選定程序、賠償程序、賠償依據、信息公開(kāi)等。

建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監督機制，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（六）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（七）強化賠償訴訟。省市兩級人民法院要按照有關(guān)法律規定、依托現有資源，強化對生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的審理工作。

（八）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構負責對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果，由賠償權利人或其指定的部門(mén)或機構向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監督。

（九）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設，推動(dòng)組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構應當符合國家有關(guān)要求和司法行政機關(guān)相關(guān)規定與規范。

（十）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。修復資金由賠償義務(wù)人向其委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專(zhuān)項用于生態(tài)環(huán)境修復支出。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省環(huán)保廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省衛生計生委、省政府法制辦、省畜牧局、省法院和省檢察院主要負責同志為成員，負責統籌協(xié)調全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作，由省環(huán)保廳分管負責同志兼任辦公室主任，各成員單位明確1名正處級干部擔任聯(lián)絡(luò )員。

各市委、市政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導，按照本實(shí)施方案有關(guān)要求，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，積極探索開(kāi)展案例試點(diǎn)，確保各項改革措施落到實(shí)處。

自2018年起，環(huán)保、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)和畜牧等部門(mén)根據職責分工，原則上每年分別要完成1起生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗總結，及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見(jiàn)建議。

（二）明確部門(mén)責任。省環(huán)保廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償與修復的執行機制；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害以及涉及大氣、大伙房水源保護區及其管理的自然保護區等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省發(fā)展改革委負責加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害調查與修復等相關(guān)項目的立項工作，配合相關(guān)部門(mén)提供政策和資金支持。

省科技廳負責鼓勵和引導高等院校、科研院所等創(chuàng )新主體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)研究及科技成果轉化應用工作。

省公安廳負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中發(fā)現的涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)立案偵查，對其他部門(mén)移送的案件線(xiàn)索依法進(jìn)行查處。

省司法廳負責制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構工作程序和管理辦法，規范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

省財政廳負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作經(jīng)費保障，配合有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)制度，加強對繳入省國庫的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

省國土資源廳負責組織對涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)遺跡及其管理的自然保護區、地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省住房城鄉建設廳負責組織對涉及風(fēng)景名勝區、世界自然遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省農委負責組織對其管理的自然保護區生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省水利廳負責組織對涉及其管理的河流、湖庫（含湖泊、河流、庫塘等濕地）、地下水、飲用水水源地、自然保護區等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省林業(yè)廳負責組織對涉及森林、沼澤濕地、陸生野生動(dòng)植物及其管理的國家公園、自然保護區、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省海洋漁業(yè)廳負責組織對濱海濕地、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省衛生計生委負責對環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究或指導各市開(kāi)展調查研究，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境健康監測與風(fēng)險評估工作。

省政府法制辦負責依法對以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的規范性文件進(jìn)行合法性審查，對立法草案開(kāi)展立法審查。

省畜牧局負責組織對草原生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省法院負責指導和受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判和執行工作。

省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作，負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)執法活動(dòng)進(jìn)行監督，在法律規定的范圍內開(kāi)展公益訴訟相關(guān)活動(dòng)。

（三）做好經(jīng)費和政策保障。改革工作所需經(jīng)費由各成員單位在部門(mén)預算中統籌安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害調查與修復等相關(guān)項目工作，提供政策和資金支持。

（四）鼓勵公眾參與。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與制度和信息公開(kāi)制度。根據工作需要，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復效果、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況等信息，保障公眾知情權。

（五）加強考核監督。領(lǐng)導小組建立工作考核評估機制，細化、分解各部門(mén)目標任務(wù)，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯(lián)絡(luò )員制度，各成員單位指定專(zhuān)人負責采集信息資料，向領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)報送工作進(jìn)展情況。省政府督查室負責對各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。自2018年起，各成員單位和各市政府每年年底前，將本年度本部門(mén)、本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送領(lǐng)導小組辦公室匯總，經(jīng)省政府審定后報生態(tài)環(huán)境部。

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