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《河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈河南省內河航道養護管理辦法〉通知》
豫交文〔2017〕11號
各省轄市、省直管縣人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
《河南省航道養護管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省交通運輸廳
2017年1月4日
河南省內河航道養護管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范我省航道養護管理工作，加強航道養護工程管理，提高航道養護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障航道暢通，根據《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通運輸部《航道養護管理規定》、《內河航道維護技術(shù)規范》、《內河通航標準》等有關(guān)法律、法規、規章和標準，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省內河航道（包括航道整治建筑物、過(guò)船建筑物、標志標牌等航道設施，下同）及航務(wù)海事管理公務(wù)碼頭、錨泊服務(wù)區等管理服務(wù)設施的養護管理工作。
第三條 航道養護工作主要包括：航道維護觀(guān)測、航道維護性疏浚、清障，整治建筑物維修以及航運樞紐、過(guò)船建筑物、航標設施、船舶基地、碼頭場(chǎng)站、航道工作船艇等航道設施、設備的運行、檢測、檢查、保養維護和購置等。
第四條 航道養護資金應當由縣級以上地方人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和航道養護的需要，在財政預算中合理安排。
第五條 航道養護工作按其性質(zhì)、復雜程度、規模大小劃分為日常養護作業(yè)和應急搶通工程。日常養護作業(yè)包括例行養護作業(yè)和專(zhuān)項養護工程，采用市場(chǎng)化養護。
第六條 航道養護管理工作堅持“管養并重、突出重點(diǎn)、分類(lèi)維護、保障暢通”的原則，例行養護按照批準的年度養護計劃組織實(shí)施，專(zhuān)項養護工程按照長(cháng)遠規劃、分年實(shí)施的原則統籌安排。
第七條 航道養護工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。省級交通運輸主管部門(mén)主管全省內河航道養護管理工作。省轄市、省直管縣（市）交通運輸主管部門(mén)主管其轄區內內河航道養護管理工作。
省級航務(wù)管理機構負責全省內河航道養護管理工作。各省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構具體實(shí)施其管轄范圍內的航道養護管理工作。
省級航務(wù)管理機構對列入年度計劃的養護工程實(shí)行監督管理，負責重點(diǎn)專(zhuān)項工程的審查和驗收，并對各省轄市、省直管縣（市）養護工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行監督檢查。
省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構負責本轄區內航道養護年度計劃編制和上報。
未設立航務(wù)管理機構的地區，航道養護管理工作由本轄區地方海事機構負責實(shí)施。
第八條 各級航務(wù)管理機構應當積極采用現代化管理手段和先進(jìn)養護技術(shù)，兼顧節能和環(huán)保要求，大力推廣和應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，不斷提高航道養護技術(shù)水平、養護質(zhì)量。
第二章 維護標準與計劃
第九條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當按照有關(guān)規定，結合航道條件和航運需求，合理論證確定航道維護范圍和標準，經(jīng)省級航務(wù)管理機構審核后，報省級交通運輸主管部門(mén)批準并向社會(huì )公布。
航道維護范圍和標準需要變更的，應當經(jīng)過(guò)重新論證，并按照原批準程序履行報批手續。
航道維護標準包括航道維護類(lèi)別、維護尺度及航道維護水深年保證率、航標配布類(lèi)別、航標維護正常率、過(guò)船建筑物年通航時(shí)間保證率等。
第十條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當根據本轄區航道現狀條件、航道維護范圍和標準、航道養護發(fā)展要求，結合水路交通基本建設五年規劃，編制航道養護年度計劃，經(jīng)省級航務(wù)管理機構審核、匯總，形成省級航道養護年度計劃后，報省級交通運輸主管部門(mén)批準。經(jīng)批準的養護年度計劃應向本轄區同級地方海事機構備案。
航道養護年度計劃包括以下主要內容：
（一）維護里程；
（二）維護標準；
（三）維護內容、工作量及質(zhì)量目標；
（四）生產(chǎn)安全目標；
（五）維護費用；
（六）工作要求及說(shuō)明等。
航道養護年度計劃中涉及維護里程、維護標準、維護內容等發(fā)生重大變化的，省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構須按上述規定報批，并及時(shí)向社會(huì )公布。
第十一條 對其他部門(mén)建設的通航建筑物，轄區航務(wù)管理機構應當加強行業(yè)管理，按照國家現行有關(guān)標準、規范和通航要求，督促相關(guān)單位做好通航建筑物養護年度計劃的編制和實(shí)施工作，并向當地航務(wù)、海事機構備案。
第三章 例行養護作業(yè)管理
第十二條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當根據航道維護范圍和標準，組織實(shí)施航道例行養護作業(yè)，確保航道設施、管理服務(wù)設施完好和航道暢通。
第十三條 航道例行養護實(shí)行現場(chǎng)檢查和年度技術(shù)考核制度。省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當對航道例行養護進(jìn)行定期現場(chǎng)檢查和年度技術(shù)考核自評，重要航道全線(xiàn)養護巡查每月不少于2次，一般航道全線(xiàn)養護巡查每年不少于2次。同時(shí)加強航道例行養護作業(yè)統計。省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當在每季度末將本季度的例行養護工作情況報省級航務(wù)管理機構。
航道例行養護歷次現場(chǎng)檢查結果、養護作業(yè)的各項記錄、養護管理各類(lèi)臺帳和統計資料等是年度技術(shù)考核的重要依據。
第十四條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構發(fā)現航道實(shí)際尺度達不到航道維護尺度或者有其他不符合保證船舶通航安全要求的情形，應當進(jìn)行維護，及時(shí)發(fā)布航道通告并通報本轄區同級地方海事機構。
地方海事機構發(fā)現航道損毀等危及通航安全的情形的，應當及時(shí)通報本轄區同級航務(wù)管理機構，并采取必要的安全保障措施。
航道養護接受社會(huì )監督，并對外公布監督舉報電話(huà)。任何單位和個(gè)人發(fā)現航道損毀等危及通航安全的情形，應當向當地航務(wù)管理機構或地方海事機構報告。
第十五條 重要航道例行養護按照一類(lèi)維護有關(guān)標準執行。建立航道水下斷面監測、水位測報公告、船舶流量觀(guān)測等相關(guān)制度。
第十六條 航道通航狀況改變或者航道實(shí)際尺度臨時(shí)不能達到維護尺度時(shí)，省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當及時(shí)發(fā)布航道通告，并采取措施盡快恢復航道的通航維護尺度。地方海事機構應當相應發(fā)布航行通告或者航行警告。
第十七條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當合理安排航道養護作業(yè)，避免限制通航的集中作業(yè)和在通航高峰期作業(yè)。
省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構進(jìn)行航道疏浚、清障等影響通航的航道養護活動(dòng)，或者確需限制通航的養護作業(yè)的，應當設置明顯的作業(yè)標志，采取必要的安全措施，并提前通報當地地方海事機構，保證過(guò)往船舶通行以及依法建設的工程設施的安全。養護作業(yè)結束后，應當及時(shí)清除影響航道通航條件的作業(yè)標志及其他殘留物，恢復正常通航。
進(jìn)行航道養護作業(yè)可能造成航道堵塞的，省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當會(huì )同本轄區地方海事機構事先通報相關(guān)區域航務(wù)管理機構和地方海事機構，共同制定船舶疏導方案，并向社會(huì )公告。
第四章 專(zhuān)項養護工程管理
第十八條 專(zhuān)項養護工程應當通過(guò)公開(kāi)招標的方式選擇具有相應資質(zhì)的設計單位按設計規范及要求進(jìn)行一階段施工圖設計，并進(jìn)行方案比選，重點(diǎn)專(zhuān)項工程須召開(kāi)專(zhuān)題評審會(huì )審定。
規模在200萬(wàn)元以上的專(zhuān)項養護工程屬重點(diǎn)專(zhuān)項工程。
規模在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）、500萬(wàn)元以下的重點(diǎn)專(zhuān)項工程，設計由省級航務(wù)管理機構負責審查。
規模在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的重點(diǎn)專(zhuān)項工程，設計由省級交通運輸主管部門(mén)負責審查。
其余專(zhuān)項養護工程的設計由省轄市、省直管縣（市）交通運輸主管部門(mén)負責審查。
第十九條 專(zhuān)項養護工程施工，實(shí)行招標投標制度，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的施工單位。招標結果按照審批管理權限進(jìn)行備案。
第二十條 專(zhuān)項養護工程必須堅持“質(zhì)量第一”的方針，建立“政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。建設單位對專(zhuān)項養護工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負全面管理責任。
重點(diǎn)專(zhuān)項養護工程應當委托具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行工程監理；其余專(zhuān)項養護工程要逐步推行社會(huì )監理。專(zhuān)項養護工程應當參照省級交通運輸主管部門(mén)有關(guān)規定向當地交通工程質(zhì)量監督機構辦理水運工程施工質(zhì)量監督手續，并委托試驗檢測單位檢測。
第二十一條 專(zhuān)項養護工程應當建立合同管理制度。建設單位應當依照有關(guān)法律、法規、規章的規定和相關(guān)工程技術(shù)標準的要求，分別與勘察設計、施工、監理、試驗檢測等單位簽訂相應合同，明確各方權利和義務(wù)。
第二十二條 專(zhuān)項養護工程必須按批準的概（預）算和工程標準、規模、內容組織實(shí)施。如確有必要對已批準的設計文件進(jìn)行變更的，應當報原審查單位辦理變更設計手續。變更規模超過(guò)原批復規模的，應當報上一級審查單位審查批復。
設計變更文件應當由原設計單位編制。經(jīng)原設計單位書(shū)面同意，也可由其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制。由編制單位對設計變更文件承擔相應責任。
第二十三條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當加強專(zhuān)項養護工程進(jìn)度統計，每月末將工程進(jìn)度、質(zhì)量情況報省級航務(wù)管理機構。
第二十四條 專(zhuān)項養護工程按批準的工程標準、規模和內容建成，在交通工程質(zhì)量監督機構備案，試驗檢測單位出具質(zhì)量檢測報告，建設、設計、施工、監理等單位完成總結報告和竣工決算報告等竣工資料整理完備后，應及時(shí)組織竣工驗收。
第二十五條 按照“誰(shuí)審查，誰(shuí)驗收”的原則組織驗收。
對驗收合格的工程，簽署《工程竣工驗收證書(shū)》。專(zhuān)項養護工程驗收結果作為年度技術(shù)考核的主要依據。
第二十六條 專(zhuān)項養護工程竣工資料應當完整、準確、系統，符合歸檔要求。
竣工資料應當包括以下主要內容：
（一）建設管理資料，包括設計文件及批復和有關(guān)變更文件及批復，有關(guān)合同、協(xié)議和招標投標文件等。
（二）工程技術(shù)資料，包括施工單位的施工原始記錄、檢測記錄、施工結算、竣工圖，監理單位的監理工作計劃、旁站、巡視和平行試驗檢測記錄，其他工程技術(shù)資料等。
（三）竣工驗收資料，包括建設、設計、施工、監理總結報告，質(zhì)量監督機構的備案意見(jiàn)，試驗檢測單位的質(zhì)量檢測報告，竣工決算（含竣工決算審價(jià)報告、竣工財務(wù)決算）等。
第五章 應急搶通
第二十七條 各級航務(wù)管理機構應當按照航道維護類(lèi)別、航道條件合理配備養護管理裝備與設施，建立健全管理制度和應急機制，制定航道應急預案。
因自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成航道損壞、阻塞的，省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當按照突發(fā)事件應急預案盡快修復搶通。
船舶、設施或者其他物體在航道水域中沉沒(méi)，影響航道暢通和通航安全的，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應當立即報告當地航務(wù)管理機構和地方海事機構，按照規定自行或者委托航務(wù)管理機構或者海事管理機構代為設置標志，并應當在地方海事機構限定的時(shí)間內打撈清除。
第二十八條 發(fā)生重大及以上航道突發(fā)事件、特殊水情（通航水位超過(guò)設計最高通航水位或者低于設計最低通航水位）、地震和山體滑坡等自然災害引起的航道災情、航道養護作業(yè)過(guò)程中發(fā)生沉船或者人員傷亡事故以及與航道有關(guān)的其他性質(zhì)嚴重的突發(fā)事件等航道應急事項，應當按照有關(guān)要求及時(shí)上報。
對因暴雨、洪水、干旱等自然災害或者突發(fā)事件造成的航道及相關(guān)設施損壞和發(fā)生礙航、斷航事件，省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構在發(fā)現或接到航道應急事項報告后，應根據事件緊急情況采取相應控制措施，并及時(shí)上報地方人民政府、當地交通運輸主管部門(mén)和上級航務(wù)管理機構。
第二十九條 省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當保留航道應急搶通工程的相關(guān)影像、文字、圖紙等資料，并按照財政部和交通運輸部規定的內容和格式要求，形成材料，逐級上報，申請應急搶通補助資金。
第六章 預算和資金管理
第三十條 各級政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和航道建設、養護的需要，在中期財政規劃中合理安排航道建設和養護資金。
航務(wù)管理機構應當按照養護工作內容和資金來(lái)源編制航道養護年度計劃，并做好年度計劃與中期財政規劃編制的銜接工作，合理測算分年度支出需求，編報三年滾動(dòng)財政規劃。
第三十一條 例行養護預算資金實(shí)行與航道里程、性質(zhì)、現狀等級等要素相結合的定額化管理制度，各級財政預算結合有關(guān)費率標準統籌安排。省轄市、省直管縣（市）航務(wù)管理機構應當根據例行養護省級預算細化分項用途并報省級航務(wù)管理機構備案。
要求列入年度預算的專(zhuān)項養護工程原則上應當遵循五年規劃的總體部署，并已經(jīng)委托開(kāi)展專(zhuān)項養護工程設計。工程設計文件應當包括設計依據、工程必要性及可行性、工程設計方案和圖紙、預算、進(jìn)度安排、政策處理等內容。
第三十二條 航道養護經(jīng)費應當按照國家相關(guān)財務(wù)制度的規定，實(shí)行預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占和挪用。
養護工程完成后，由當地交通運輸主管部門(mén)按照有關(guān)財務(wù)制度的規定做好審計工作。
第七章 技術(shù)考核
第三十三條 航道養護工作應當按照航道養護年度計劃要求進(jìn)行技術(shù)考核。技術(shù)考核工作應當遵循公平、公正、客觀(guān)的原則，實(shí)行分級管理，分類(lèi)考核。
技術(shù)考核應當將日常檢查、定期檢查結果作為重要依據。
第三十四條 技術(shù)考核包括以下主要內容：
（一）綜合管理，包括國家有關(guān)法律、法規、標準的執行情況，資金管理、安全生產(chǎn)、統計資料、廉政建設等；
（二）航道維護與觀(guān)測，包括維護計劃制定與實(shí)施、航道維護尺度達標情況、航道測量、航道疏浚、航道信息發(fā)布等；
（三）航標維護，包括標志配布與設置、日常養護、燈光質(zhì)量、航標失?；謴?、航標臺賬資料及航標器材質(zhì)量等；
（四）整治建筑物維護，包括整治建筑物的檢查、維修、保護及相關(guān)的技術(shù)資料等；
（五）航運樞紐及船閘維護，包括運行管理規章的制定及執行，機電設備維護保養、水工建筑物的觀(guān)測檢查、運行調度及相關(guān)的技術(shù)資料等；
（六）船艇維護，包括工作船舶機電設備維護、船舶管理、船員管理及相關(guān)的制度、技術(shù)資料等；
（七）航道場(chǎng)站、基地維護，包括各項制度的建立，場(chǎng)站、基地等設施的運行、維護情況及資料管理。
第三十五條 技術(shù)考核工作按照當地航務(wù)管理機構自查、當地交通運輸主管部門(mén)組織考核、省級航務(wù)管理機構檢查、省級交通運輸主管部門(mén)抽查方式進(jìn)行。
技術(shù)考核、檢查或抽查工作按下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)取自查情況匯報及相關(guān)用戶(hù)的意見(jiàn)；
（二）查看現場(chǎng)；
（三）查閱有關(guān)檔案、文件資料；
（四）按照本辦法的內容進(jìn)行綜合考評，形成初步意見(jiàn)；
（五）與相關(guān)單位交換意見(jiàn)；
（六）形成并提交技術(shù)考核報告。
第三十六條 技術(shù)考核報告包括下列內容：
（一）基本情況：包括轄區航道基本情況、養護管理機構設置情況、年度養護計劃及執行情況；
（二）分類(lèi)和綜合評價(jià)意見(jiàn)；
（三）問(wèn)題與建議；
（四）《航道養護技術(shù)考核表》。
第三十七條 技術(shù)考核等級分為優(yōu)良、合格和不合格。
優(yōu)良：圓滿(mǎn)完成養護年度計劃，工作質(zhì)量良好；
合格：完成養護年度計劃，工作質(zhì)量符合要求；
不合格：未完成養護年度計劃，工作質(zhì)量不符合要求。
第三十八條 對技術(shù)考核不合格的單位，由當地交通運輸主管部門(mén)按照管理權限責令限期整改，并將整改結果報省級交通運輸主管部門(mén)備案。
第八章 附則
第三十九條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
內河航道，是指中華人民共和國領(lǐng)域內的江河、湖泊等內陸水域中可以供船舶通航的通道，包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標等航道設施。我省內河航道分為重要航道和一般航道。
例行養護作業(yè)，是指以維持現有航道技術(shù)狀況，保障航道基礎設施正常運行為目的的養護工作，包括航道日常巡查、維護觀(guān)測、礙航疏浚、清障打撈、護岸維護以及航標、標志標牌、航道工作車(chē)船等航道設施、設備維護、船閘的局部修理和日常維護等，分內河重要航道例行養護和全航區一般航道例行養護。
專(zhuān)項養護工程，是指為恢復或改善航道技術(shù)狀況，提高航道維護裝備水平，列入航道養護年度計劃規模較大的養護項目。包括規模較大的航道及航道設施的監測、修復、疏浚、清障、航道養護設備、航道設施備品備件的采購以及其他資金規模較大的養護工程。
應急搶通工程，是指為恢復因自然災害或突發(fā)事件影響航道暢通而實(shí)施的工程。
技術(shù)考核，是指為改進(jìn)航道養護管理，運用一定的考核方法、量化指標及評價(jià)標準，對航道養護管理計劃目標的實(shí)現程度、效果和可持續性所進(jìn)行定量與定性相結合的綜合性考核與評價(jià)。
第四十條 省轄市、省直管縣（市）交通運輸主管部門(mén)應當根據本辦法和各地實(shí)際情況，制定有關(guān)實(shí)施細則。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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