閩委發(fā)〔2018〕12號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

閩委發(fā)〔2018〕12號

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì )，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰，提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護水平，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，推動(dòng)生態(tài)文明建設理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)，就極具前瞻性地提出了建設生態(tài)省的戰略構想，親自指導編制和推動(dòng)實(shí)施《福建生態(tài)省建設總體規劃綱要》。到中央工作后，習近平總書(shū)記多次對福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強調“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設也應當是福建最花力氣的建設”，特別是2014年來(lái)閩考察時(shí)，要求樹(shù)立更強的生態(tài)意識，大力保護生態(tài)環(huán)境，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作指明了方向、提供了遵循。

歷屆省委和省政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施生態(tài)省戰略，加快國家生態(tài)文明試驗區建設，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。黨的十九大以來(lái)，省委和省政府進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，先后制定出臺《福建省黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)考核辦法》《福建省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《福建省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》等一系列政策措施；省人大常委會(huì )在各?。▍^、市）中率先作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰持續推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的決議；省政協(xié)開(kāi)展“深化國家生態(tài)文明試驗區建設”專(zhuān)題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節能降耗水平居全國前列，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設相互促進(jìn)的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

同時(shí)，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著(zhù)不少困難，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護認識還不到位，一些地區結構性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在，黑臭水體、農村環(huán)?；A設施建設滯后等一些長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未得到徹底解決，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。必須自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰，為人民群眾創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活空間。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書(shū)記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類(lèi)命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。全省各級各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，更加深刻認識推進(jìn)生態(tài)文明建設對實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的極端重要性，進(jìn)一步增強做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感責任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設，把我省建設成為踐行習近平生態(tài)文明思想的示范區域，打造生態(tài)文明建設的福建樣板、福建模式。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的制度設計和組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促各級各部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府重大政策措施。

（一）落實(shí)黨政主體責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府要增強“四個(gè)意識”，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委和政府主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

圍繞污染防治攻堅戰的總體部署，細化出臺打好藍天保衛戰、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復、農業(yè)農村污染治理、九龍江口和廈門(mén)灣綜合治理等七大標志性戰役的實(shí)施方案。各地要結合本地區實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。省直相關(guān)部門(mén)要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求和《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定》的職責分工，制定本部門(mén)配套的污染防治攻堅戰具體工作方案，明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各級各部門(mén)要緊盯各領(lǐng)域污染防治的目標任務(wù)，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)項目，形成“以治理帶動(dòng)項目建設、以項目促進(jìn)污染治理”的工作格局，建立健全工作推進(jìn)機制，不折不扣地抓好落實(shí)、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關(guān)部門(mén)要向省委和省政府報告上一年度工作落實(shí)情況。

（二）健全環(huán)保督察機制。根據國家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問(wèn)題整改為契機，堅持問(wèn)題導向、標本兼治、長(cháng)效落實(shí)，制定出臺中央環(huán)保督察問(wèn)題整改交賬銷(xiāo)號、三合一督察、實(shí)化網(wǎng)格監管、信息公開(kāi)、督辦問(wèn)責以及“回頭看”實(shí)施辦法，構建與中央環(huán)保督察問(wèn)題整改無(wú)縫銜接的工作推進(jìn)機制和制度體系；健全完善省級環(huán)境保護督察體系，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察機制，夯實(shí)各級黨委和政府生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

（三）強化考評與責任追究。制定對各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會(huì )）及省直有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核實(shí)施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。繼續開(kāi)展黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計?？己私Y果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。嚴格執行《福建省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》有關(guān)規定，對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

對各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、國家和省重點(diǎn)目標任務(wù)無(wú)法完成、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人，同時(shí)責成其向省委和省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責，終身追責。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善并繼續保持全國前列；主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城市和農村環(huán)境更加宜居；國家生態(tài)文明試驗區建設持續推進(jìn)并取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標。到2020年，空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度進(jìn)一步下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到國家考核要求，福州、廈門(mén)空氣質(zhì)量在全國169個(gè)地級及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質(zhì)達到國家和省考核要求并持續向好，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到72%左右（面積比例達到81%左右），森林覆蓋率達到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過(guò)2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，美麗新福建目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）基本原則

--堅持保護優(yōu)先。落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）硬約束，深化供給側結構性改革，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

--推動(dòng)環(huán)境增容。堅持生態(tài)保護和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實(shí)現分子減量；統籌開(kāi)展生態(tài)保護與修復，實(shí)現分母增量，不斷擴大環(huán)境容量。

--強化問(wèn)題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

--突出改革創(chuàng )新。深化國家生態(tài)文明試驗區建設，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

--注重依法監管。完善生態(tài)環(huán)境保護法規規章體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，完善環(huán)保網(wǎng)格化監管體系，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

--推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持節約優(yōu)先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結合閩東北、閩西南兩大經(jīng)濟協(xié)作區建設，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，重點(diǎn)推進(jìn)福州新區、古雷和湄洲灣石化基地，及各類(lèi)工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構；2018年內全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規劃和規劃環(huán)評。

嚴格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區布局環(huán)境風(fēng)險項目。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，同時(shí)，各地要組織對“六江兩溪”沿岸、城市建成區相關(guān)區域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)進(jìn)行全面排查，2018年年底前制定重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。集中整治工業(yè)園區、高新區等，整合一批規模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區，對未按要求建設污水集中處理設施、污染物排放超標的園區及企業(yè)限期進(jìn)行達標改造；推進(jìn)水泥、造紙、玻璃等資源依賴(lài)性較強、對環(huán)境影響較大的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型；繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換；提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力引導綠色消費。大力提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng )新。

（二）推進(jìn)能源資源全面節約。調整優(yōu)化能源結構，加強能源消耗總量和強度控制，強化單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束。強化水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線(xiàn)”管理，完善水價(jià)形成機制，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設，大力發(fā)展節水農業(yè)。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以?xún)?，全省平均工業(yè)用水重復利用率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP用水量降低到61立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強土地利用的規劃管控、標準控制和考核監管，從嚴控制新增建設用地總量，“十三五”時(shí)期單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國家下達指標、新增建設用地規?？刂圃趪蚁逻_指標范圍之內。合理開(kāi)發(fā)與節約利用資源，大力推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進(jìn)既有居住建筑特別是公共建筑節能改造，加快推進(jìn)福州、廈門(mén)公共建筑節能改造國家重點(diǎn)城市建設。積極應對氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標；扎實(shí)推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設，進(jìn)一步推進(jìn)廈門(mén)、南平國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮）試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區、低碳社區試點(diǎn)建設。

（三）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費，規范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車(chē)交通，鼓勵綠色出行，構建城市慢行交通系統。大力發(fā)展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)，全省城市巡游出租車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)等城市出租車(chē)電動(dòng)化率高于全國平均水平。

六、堅決打好藍天保衛戰

對標更高空氣質(zhì)量標準，編制實(shí)施打好藍天保衛戰三年作戰計劃，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續保持“清新福建”亮麗品牌，進(jìn)一步增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

以福州江陰工業(yè)區和環(huán)羅源灣區域、廈門(mén)市島外工業(yè)園區、漳州市周邊工業(yè)區和臺商投資區、泉州市泉港和泉惠石化園區、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區、寧德漳灣工業(yè)區和灣塢鋼鐵集中區等為重點(diǎn)，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，強化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放管理，推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進(jìn)石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。

（二）大力推進(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項目建設，到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設規模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區集中供熱，推進(jìn)電能替代。

加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應進(jìn)一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)爐窯達標排放。

（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。加大生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，嚴把油品質(zhì)量關(guān)。2019年1月1日起，全省供應符合國六標準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油。盡快實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，逐步提高福州港可門(mén)作業(yè)區、廈門(mén)港、湄洲灣港東吳港區等大宗散貨鐵路運輸占比份額。加快福州港、廈門(mén)港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車(chē)。建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。嚴格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。全力推進(jìn)全省港區的岸電工程建設，新建大中型泊位須同步建設岸電設施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開(kāi)展岸電設施改造，引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。運輸有機液體等相關(guān)物品的車(chē)船應設置油氣回收接口。

（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。開(kāi)展綠化美化行動(dòng)，提升森林資源質(zhì)量。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

強化城市揚塵污染管控，規范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價(jià)、黑名單等制度，加大執法檢查力度，強化建設單位的首要責任和施工單位的主體責任，落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”；加強城區路面養護、保潔，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細管理，健全工作機制，進(jìn)一步加強城市揚塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

（五）強化區域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對。以福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點(diǎn)，強化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監測、聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合執法等機制，提前采取應急減排措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，扭轉區域污染連片化的態(tài)勢。根據冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點(diǎn)，完善輕微污染天氣應急措施，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導企業(yè)采取調整生產(chǎn)計劃、實(shí)施錯峰生產(chǎn)等措施有效應對污染天氣。加快空氣質(zhì)量預測預報預警體系建設，2018年年底前，省級具備7天空氣質(zhì)量預報能力并精確到各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）。

七、著(zhù)力打好碧水保衛戰

全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，切實(shí)治理好水污染、保護好水環(huán)境，構建良好水生態(tài)系統，打造清水綠岸、魚(yú)翔淺底的碧水環(huán)境。

（一）打好水源地保護攻堅戰。從飲用水源保護區規范劃定、立標定界以及環(huán)境違法問(wèn)題查處等三個(gè)方面入手，“一源一策”開(kāi)展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。各地要強化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點(diǎn)排查飲用水水源保護區內污染源和風(fēng)險源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護區，推進(jìn)規范化建設，進(jìn)一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市的相關(guān)信息至少每季度向社會(huì )公開(kāi)1次。定期組織開(kāi)展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應急預案，對于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險的應編制水華災害應急預案專(zhuān)章。單一水源供水的縣級及以上城市應當建設備用水源或應急水源，以保障應急狀態(tài)下的飲用水供應，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例均達到95%以上。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。大力實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強源頭管控，對地級及以上城市建成區的入河排污口進(jìn)行全面摸排，采取合法認定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類(lèi)整改。從小區周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區雨污分流改造等四個(gè)環(huán)節入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復，提升城市污水收集處理能力。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染?？茖W(xué)開(kāi)展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理和整頓。推進(jìn)生態(tài)補水與修復，增強城市水體流動(dòng)性，提高水體自?xún)裟芰?，構建良好的水生態(tài)系統。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加強城市建成區河道巡查和水行政執法，堅決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上，實(shí)現長(cháng)制久清。

（三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰。按照有關(guān)工作方案，推進(jìn)水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治、機制創(chuàng )新與能力建設“五大重點(diǎn)工程”。堅持以自然修復為主，管控措施、生物措施和工程措施相結合，強化源頭削減、過(guò)程控制與末端治理，深化閩江流域系統性修復和保護。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護行動(dòng)計劃，構建生物多樣性保護橫向縱向協(xié)調合作機制、監測預警機制和管理長(cháng)效機制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護。堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學(xué)配置，有效控制流域內的水土流失，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無(wú)主礦山，通過(guò)土地整治、植被恢復等措施進(jìn)行生態(tài)修復；對重點(diǎn)地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復相結合進(jìn)行生態(tài)修復，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災害隱患，加快山體復綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護和改善閩江口近岸海域環(huán)境質(zhì)量。力爭到2020年，顯著(zhù)改善閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工作探索可復制、可推廣的有效模式。

（四）打好九龍江口和廈門(mén)灣綜合治理攻堅戰。以廈門(mén)灣為重點(diǎn)，開(kāi)展廈門(mén)市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規范入海排污口設置，清理非法排污口。在廈門(mén)灣實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監管。全面加強和規范廈門(mén)灣圍填海項目審批管理，統籌安排海洋空間利用活動(dòng)，嚴格按照法定權限和有關(guān)規定審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批、拆分審批。強化九龍江流域和廈門(mén)灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內禁止新設采礦權，逐步退出已設采礦權。龍巖市新羅區、漳平市要開(kāi)展鐵、錳礦業(yè)污染專(zhuān)項整治，推進(jìn)已關(guān)閉鐵錳礦區的生態(tài)治理與修復。大力推進(jìn)九龍江口和廈門(mén)灣范圍內鄉鎮及以上城市建成區污水管網(wǎng)工程建設，實(shí)現生活污水有效處理。嚴格控制海水養殖等造成的海上污染，強化海水養殖和畜禽養殖污染防治，鼓勵建設生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養殖尾水處理設施，2019年實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水處理后排放。開(kāi)展“藍劍”聯(lián)合執法行動(dòng)和“碧海”專(zhuān)項執法行動(dòng)，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類(lèi)涉海環(huán)境違法行為。推進(jìn)廈門(mén)港岸電工程建設，減少燃油污染。加強船舶港口碼頭污染防治，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。

（五）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。結合實(shí)施鄉村振興戰略，以建設美麗宜居村莊為導向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。推行農村生活垃圾干濕分離，健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機制，提高農村生活污水治理率，加快實(shí)現農村衛生廁所全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護長(cháng)效機制初步建立。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格執行化肥農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用。推進(jìn)有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治。到2020年，化肥農藥使用量比2016年減少10%以上。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，加快農業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應用可降解地膜、增厚型地膜，開(kāi)展廢舊農膜回收利用行動(dòng)，減少農田殘膜污染。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收利用率達到80%以上，農藥包裝物逐步實(shí)現回收處置。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強農村地區工業(yè)污染治理,分類(lèi)開(kāi)展工業(yè)園區綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農村地區轉移。建立健全“有專(zhuān)人負責、有監測設施、有考核辦法、有長(cháng)效機制”的治理模式，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合治理。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，實(shí)施分類(lèi)別、分用途和分階段管理，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

（一）強化土壤污染管控和修復。2018年年底前，全面完成農用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農用地污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單并實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)先保護質(zhì)量較好的耕地，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產(chǎn)品。2020年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立健全污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實(shí)施土壤污染治理與修復規劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復項目庫，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開(kāi)展土壤污染風(fēng)險防控試點(diǎn)，加快推進(jìn)南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控方面的典型案例，逐步改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。

（二）扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。加快非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，環(huán)境敏感區和人文敏感區的非正規垃圾堆放點(diǎn)要在2019年年底前完成整治，其他地區要在2020年年底前完成整治。加快實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，廈門(mén)市、福州市城市建成區分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類(lèi)，其他設區市和平潭綜合實(shí)驗區城市建成區于2020年前開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)。推進(jìn)生活垃圾處理能力建設，到2020年全省縣級及以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%以上。

（三）強化固體廢物污染防治。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進(jìn)口種類(lèi)和數量，2018年全年固體廢物進(jìn)口總量控制在160萬(wàn)噸以?xún)?，力?020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監管平臺建設，深入開(kāi)展固體廢物大排查活動(dòng)，調查、評估重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況，對于存在問(wèn)題的企業(yè)，制定科學(xué)的分類(lèi)處置方案，推動(dòng)固體廢物規范處置。

完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度，建立信息化監管體系，提升危險廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘渣、表面處理廢物等危險廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險廢物基本清零；繼續實(shí)施危險廢物污染防治工程包，加快推動(dòng)福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險廢物綜合處置設施建設，全面提升全省危險廢物處置能力，到2020年全省危險廢物處置能力達到100萬(wàn)噸以上；持續開(kāi)展“清廢”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強危險廢物全過(guò)程監管，落實(shí)國家嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口相關(guān)要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

九、加快生態(tài)保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開(kāi)展全省生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立協(xié)調有序的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作機制，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，并按程序報國家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全省“一張圖”，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。加強事前事中事后全過(guò)程監管，制定實(shí)施保護修復方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

（二）堅決查處生態(tài)破壞行為。落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制辦法，對各類(lèi)生態(tài)用地實(shí)行用途管制，實(shí)施特殊保護。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治，推進(jìn)廢棄工礦用地的生態(tài)恢復治理。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。

（三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全省自然保護區范圍界限核準和勘界立標，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地相關(guān)法規和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行封禁管理，穩步實(shí)施退耕還林還草。依法依規解決各類(lèi)自然保護地內礦業(yè)權的合理退出問(wèn)題。實(shí)施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點(diǎn)生態(tài)修復工程，加快防護林體系建設，深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，大力開(kāi)展林分修復，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補償和管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)。推廣“長(cháng)汀經(jīng)驗”，持續推進(jìn)水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬(wàn)畝以上，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以?xún)?。推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復，實(shí)施福建“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復工程，開(kāi)展岸線(xiàn)和海島整治修復。加強休漁禁漁管理，加強海洋牧場(chǎng)建設，加大漁業(yè)資源增殖放流，開(kāi)展重要濱海沙灘恢復和重建。到2020年，完成不符合養殖規劃設施的清退工作。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。根據中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執法隊伍特別是基層隊伍的能力建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法，列入政府行政執法部門(mén)序列，推進(jìn)執法規范化建設，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。完善農村環(huán)境治理體制。健全區域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統一部署，積極配合做好推進(jìn)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)、按海域設置監管機構等工作。以九龍江流域試點(diǎn)為基礎，加快推進(jìn)按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)工作，探索建立“統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”的流域綜合管理機制。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定并持續改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區或環(huán)境問(wèn)題突出的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標或改善規劃，向上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。2019年年底前，基本完成“三線(xiàn)一單”工作。落實(shí)省人大常委會(huì )決議精神，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規、規章和規范性文件進(jìn)行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護規劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。強化水資源和水電站發(fā)電的科學(xué)調度，嚴格執行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關(guān)停對生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質(zhì)等突出環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，建立健全預報預警信息推送機制。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網(wǎng)絡(luò )，提高應急處置能力。加強核與輻射監管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調機制，強化對核安全工作的統籌。

加強污染排放監督管理。嚴格執行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現“一證式”管理。根據國家部署，實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)執法聯(lián)動(dòng)，持續開(kāi)展“清水藍天”專(zhuān)項執法行動(dòng)。整合轄區內生態(tài)環(huán)保監管資源，實(shí)化網(wǎng)格監管力量，形成網(wǎng)格監管新模式。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，并依法向社會(huì )公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規披露環(huán)境信息。聯(lián)動(dòng)綠色經(jīng)濟金融政策，完善跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者的遵規守法意識。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。增加對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域等生態(tài)功能重要地區的生態(tài)保護財力轉移支付力度；統籌整合并進(jìn)一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償等專(zhuān)項轉移支付力度，大幅度增加重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償力度。用活經(jīng)濟杠桿政策，進(jìn)一步調整優(yōu)化環(huán)境保護稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風(fēng)險分擔及補償機制，加大綠色信貸力度，創(chuàng )新排污權抵（質(zhì)）押貸款，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資等政策，采取直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目，通過(guò)實(shí)施投資工程包、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加快生態(tài)環(huán)境治理和保護。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護法治保障。學(xué)習貫徹憲法，深入實(shí)施依法治省戰略，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規規章制度和政策導向。統籌生態(tài)文明地方立法，強化法規規章制度的銜接與配套，制定《福建省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，加快制定修改《福建省環(huán)境保護條例》、大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護林、海洋環(huán)境保護等資源節約和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規、規章。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法，科學(xué)規劃推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的立法項目，及時(shí)將切實(shí)可行的改革成果和經(jīng)驗做法上升成為地方性法規；設區的市要加強大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性立法工作。完善環(huán)境資源司法保護機制，落實(shí)省政府與省法院聯(lián)席會(huì )議制度，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源保護行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度；有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和專(zhuān)門(mén)化審判，推廣延伸生態(tài)恢復性司法機制適用領(lǐng)域。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。強化生態(tài)云支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以環(huán)境質(zhì)量改善、精準治污為核心，以應用為導向，加強福建省生態(tài)云平臺建設，充分利用云計算和大數據技術(shù)，持續推進(jìn)數據的共享與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能。統籌推進(jìn)大數據應用推廣工作，實(shí)現與國家有機銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)橫向對接。建立健全大數據管理和應用標準規范，充分運用私有云、互聯(lián)網(wǎng)等外圍數據，實(shí)現生態(tài)環(huán)境數據協(xié)同共享，形成一批可復制、可推廣的應用成果，提高用數據決策、用數據研判、用數據管理、用數據服務(wù)的能力水平，積極釋放數據紅利。

圍繞我省水體、大氣和土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，組織一批環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)項目，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和集成示范。開(kāi)展臭氧污染成因分析和防治對策研究，建立揮發(fā)性有機物和氮氧化物源排放清單，科學(xué)精準地制定臭氧污染防控對策。推進(jìn)廈漳泉和環(huán)湄洲灣區域、九龍江流域等區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。強化地方環(huán)保標準制定，按照我省流域、大氣環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定并實(shí)施比國家更加嚴格的地方污染物排放標準。完成我省第二次全國污染源普查，全面掌握污染源狀況，建立健全污染源信息數據庫。開(kāi)展環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。

強化能力建設。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善全省統一的環(huán)境應急預案電子備案系統。動(dòng)態(tài)更新環(huán)境應急物資儲備信息庫，強化省、市兩級政府環(huán)境應急物資儲備庫建設，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。落實(shí)全面從嚴治黨要求，建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)落實(shí)綠色“一帶一路”建設。

（五）構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。抓好黨政領(lǐng)導干部教育培訓，強化領(lǐng)導干部的環(huán)境保護責任意識，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，2019年內把生態(tài)環(huán)境保護納入我省國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。公共機構尤其是黨政機關(guān)要帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。

抓好生態(tài)文化基礎設施建設，建立省市縣鄉四級生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳基地，2019年年底前各級政府要在城鄉社區等人口密集區域設立生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄、文化墻，以資源節約、環(huán)境友好型企業(yè)和自然保護區等為依托，至少建成一個(gè)“生態(tài)文明實(shí)踐基地”；組織“6·5”世界環(huán)境日等重大宣傳活動(dòng)，開(kāi)展全媒體融合報道。各級政府要加大公益廣告投放力度，強化生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳。

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。構建全媒體宣傳矩陣平臺和相應的投入保障機制，省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況，開(kāi)展客觀(guān)、理性的輿論監督，積極培育和弘揚生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀(guān)。

暢通公眾監督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)等及時(shí)收集社會(huì )各界舉報投訴信息，2019年年底前出臺有獎舉報制度。積極推進(jìn)環(huán)保設施、城市污水垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向公眾開(kāi)放，讓公眾更加直觀(guān)地了解生態(tài)環(huán)境保護設施運行情況；2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。

十一、深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設

圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體部署，繼續在體制機制創(chuàng )新上下功夫，對創(chuàng )新性強、實(shí)施較為成熟的改革任務(wù)，加快總結提升，凝練形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗和有效模式，努力為全國貢獻改革經(jīng)驗；對形成初步經(jīng)驗的改革任務(wù)，加大探索力度，加快完善提升，盡快實(shí)現創(chuàng )新突破；對中央在全國統一部署的改革任務(wù)，確保如期、高質(zhì)量完成，體現試驗區的示范引領(lǐng)作用。

（一）深化國土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)先導區建設。完成國土空間規劃職能整合工作，統一國土空間用途管制職責。推動(dòng)主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。完善空間規劃體系，推動(dòng)全省所有市縣實(shí)行“多規合一”，加強國土空間用途管制制度銜接，全面完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，勘界定標、上圖入庫，建立常態(tài)化管控制度。深入推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)。

（二）深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現先行區建設。推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統一全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革，實(shí)行權利清單管理，創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式。深入推進(jìn)自然資源統一確權登記試點(diǎn)，修訂完善自然資源統一確權登記辦法，建立統一的登記平臺，到2020年完成全省自然資源統一確權登記工作。深化林權制度改革，鼓勵各地結合實(shí)際探索綠水青山就是金山銀山的市場(chǎng)化實(shí)現路徑，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政策體系，完善多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。

（三）深化環(huán)境治理體系改革示范區建設。完善落實(shí)陸海統籌的污染防治機制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。健全農村環(huán)境治理體系，鼓勵市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化建設和運行管護，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制，構建村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。

（四）深化綠色發(fā)展評價(jià)導向實(shí)踐區建設。深化生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系建設，開(kāi)展綠色發(fā)展年度評價(jià)，強化資源環(huán)境約束性指標考核。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結果。研究構建生態(tài)系統價(jià)值核算體系和核算機制，探索將生態(tài)系統價(jià)值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。建設自然資源資產(chǎn)數據共享平臺，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源統一確權登記、生態(tài)系統價(jià)值核算等相關(guān)成果有效集成。

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。各地各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗新福建作出新的貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 福建省, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)