《吉林省草原管理條例》1997年修訂版（全文）

吉林省草原管理條例（1997年修訂版）

（1987年2月9日吉林省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)　根據1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈吉林省草原管理條例〉的決定》修正）


 

第一章　總則

第一條　為了保護、管理、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護草原所有者和使用者的合法權益，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》，結合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于全省境內的一切草原，包括天然和人工的草地（城鎮草坪除外）、草坡、草山以及國家規劃的宜牧地。

第三條　各級人民政府要加強草原保護和建設，組織本行政區域內的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展總體規劃；加強科學(xué)研究，實(shí)行科學(xué)管理；培養草原技術(shù)人才；治理沙化、堿化和嚴重退化的草原；發(fā)展人工草場(chǎng)，建立牧草基地，提高草原經(jīng)濟效益。

第四條　縣級以上人民政府的畜牧業(yè)行政部門(mén)為草原主管部門(mén)，負責貫徹執行有關(guān)法律、法規和政策，以及本行政區域內的草原管理工作，對草原使用者進(jìn)行指導和監督。

根據草原管理任務(wù)的需要，鄉（鎮）人民政府設專(zhuān)職或兼職人員負責草原管理工作。
 

第二章　草原所有權和使用權

第五條　草原屬?lài)宜?，即全民所有。由法律規定屬于集體所有和縣級以上人民政府根據國家、省有關(guān)規定已劃歸集體經(jīng)濟組織的村屯附近和插花在耕地中間的零星草地、草坡、草山除外。

全民所有的草原，可以固定給集體長(cháng)期使用。

全民所有制單位使用的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認使用權。集體所有的草原和集體長(cháng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權或使用權。

第六條　草原使用者有利用草原的權利和保護、建設草原的義務(wù)。草原使用者不履行應盡的義務(wù)，草原所有者有權收回其草原使用權。

第七條　遇有自然災害等特殊情況，需要臨時(shí)調劑使用草原時(shí)，應按自愿互利原則，通過(guò)雙方協(xié)商，簽訂使用合同或協(xié)議書(shū)，報縣級草原主管部門(mén)備案；需要跨縣臨時(shí)調劑使用草原的，由有關(guān)縣人民政府組織協(xié)商解決，報市、州（地）草原主管部門(mén)備案。

第八條　草原的所有權和使用權受法律保護。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準或超過(guò)批準的面積占用草原，以及其他侵犯草原所有權、使用權的行為。

第九條　嚴禁買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓草原。

第十條　草原所有權和使用權的爭議，由當事人本著(zhù)互諒互讓的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府按照尊重歷史、照顧現實(shí)、有利于團結、有利于草原保護和建設的原則進(jìn)行處理。草原爭議的處理權限：

（一）屬于村之間的草原爭議，由鄉（鎮）人民政府處理；

（二）屬于鄉（鎮）之間、鄉（鎮）與縣（市）屬單位之間的草原爭議，由縣（市）人民政府處理；

（三）屬于縣（市）之間的草原爭議，由市、州（地）人民政府處理；

（四）屬于市、州（地）之間，縣（市）與省、市（地、州）屬單位之間的草原爭議，由省人民政府處理；

（五）屬于省與?。ㄗ灾螀^）之間、地方與部隊之間、地方與中央直屬單位之間的草原爭議，由雙方協(xié)商解決。

當事人對草原爭議處理決定不服的，可在接到通知之日起一個(gè)月內，向上一級人民政府申請復議或向人民法院起訴。

第十一條　有爭議的草原界線(xiàn)，凡經(jīng)縣級以上人民政府劃定或確定的，以劃定或確定的界線(xiàn)為準；未作過(guò)劃定或確定的，按本條例第十條的規定，由縣級以上人民政府劃定或確定。

第十二條　對有爭議的草原，在草原權屬爭議解決以前，爭議雙方必須停止使用，任何一方不得破壞草原及其建筑設施，不得拆除、移動(dòng)草原現有的邊界標記。

第十三條　國家建設征用集體所有的草原，按照國家和省征用土地的有關(guān)法律、法規和規定辦理。

國家建設使用集體長(cháng)期固定使用的全民所有的草原，參照國家和省征用土地的有關(guān)法律、法規的規定給予補償，并妥善安置農牧民的生產(chǎn)和生活。

第十四條　在草原上進(jìn)行地質(zhì)勘探、架設地上線(xiàn)路、鋪設地下管道以及其他建設工程等活動(dòng)，需要臨時(shí)使用草原的，由當地縣級人民政府批準，規定使用期限和范圍，發(fā)給使用許可證，并參照國家和省的有關(guān)規定，使用單位要給予補償，使用期滿(mǎn)應恢復草原植被。

在臨時(shí)使用的草原上，不得修建永久性建筑。
 

第三章　草原經(jīng)營(yíng)管理

第十五條　各級人民政府要統籌安排，合理配置農、林、牧業(yè)用地，充分利用草原資源，發(fā)展草原畜牧業(yè)。提倡利用退耕地、輪休耕地種植優(yōu)良牧草。

第十六條　草原的經(jīng)營(yíng)管理要實(shí)行經(jīng)濟責任制。采取承包、合作經(jīng)營(yíng)和利用外資等多種形式，管理、建設草原。

第十七條　從事草原合作經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依照法律簽訂合同。

草原的合作經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)合作各方同意，可以轉讓。

草原的承包經(jīng)營(yíng)期，不少于十五年。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的草原，在合同規定的承包期限內，允許繼承人承包，個(gè)人承包應得的收益，允許繼承。草原的承包經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉讓。

第十八條　使用國有草原的單位和個(gè)人，每年要定期向草原主管部門(mén)或其委托的單位交納草原使用管理費。收費標準和收取、使用辦法，由省人民政府制定。

草原使用管理費，要用于草原管理和建設，不準挪作他用。

第十九條　各級人民政府要把治理沙化、堿化和嚴重退化的草原，納入國土整治規劃，并認真組織實(shí)施。對治理上述草原的單位和個(gè)人，經(jīng)縣級人民政府批準，十年內免收草原使用管理費，免征五年牧業(yè)收入所得稅。

第二十條　草原經(jīng)營(yíng)者應采取人工種草、草地改良、草地圍欄、建設草原水利工程、營(yíng)造防護林帶等多種措施，加快草原建設。草原使用單位和承包者要積極開(kāi)發(fā)飼草資源，推廣青貯和飼料加工新技術(shù)，實(shí)行牲畜舍飼或半舍飼。

第二十一條　草原經(jīng)營(yíng)者要合理使用草原，根據草原狀況，劃分采草區、放牧區和休閑區，實(shí)行利用、建設、休閑輪換制度。

第二十二條　合理開(kāi)發(fā)和利用山區草場(chǎng)資源，促進(jìn)山區畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要充分利用林間、林下草場(chǎng)進(jìn)行放牧和采草。進(jìn)行林木更新和封山育林時(shí)，當地人民政府和林業(yè)主管部門(mén)應確定放牧采草辦法，為山區畜牧業(yè)發(fā)展提供便利條件。

利用林間、林下草場(chǎng)放牧和采草，要嚴格遵守森林法律、法規，嚴禁破壞森林資源。

第二十三條　各級草原主管部門(mén)要因地制宜辦好各種優(yōu)良牧草種子基地，為建設草原提供牧草種子。

第二十四條　各級草原主管部門(mén)要組織研究和推廣草原畜牧業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強草原畜牧業(yè)的綜合標準化管理工作。
 

第四章　草原保護
 

第二十五條　禁止開(kāi)墾草原、挖草皮和其他破壞草原植被的活動(dòng)。已經(jīng)開(kāi)墾并造成草原沙化或嚴重水土流失的，縣級以上人民政府應當限期封閉、責令退耕恢復植被。

第二十六條　在草原上割灌木、割蘆葦、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、挖肥土、挖沙土、淘砂金等，必須征得草原使用者同意，報鄉級或縣級人民政府批準，在指定的時(shí)間和區域內進(jìn)行，隨挖隨填，保留部分植物母株，并交納草原培育費，用于恢復草原植被，收費標準和收取辦法，由省人民政府制定。

未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得采集、砍挖草原上的珍稀野生植物。

禁止在干旱草原、沙化草原砍挖灌木、藥材和固沙植物。

第二十七條　縣級以上草原主管部門(mén)要根據當地具體情況，規定不同草場(chǎng)單位面積的載畜量。禁止過(guò)度放牧。

第二十八條　在草原上收割牧草，應嚴格按照縣級以上人民政府規定的時(shí)間、地點(diǎn)、留茬高度、保留植物母株范圍及收割強度進(jìn)行。

第二十九條　各級人民政府要做好草原病蟲(chóng)鼠害的預報、防治工作。發(fā)生病蟲(chóng)鼠害時(shí)，應及時(shí)組織除治，防止蔓延。

調運飼草和牧草種子，應按植物檢疫部門(mén)的有關(guān)規定辦理。

第三十條　各級人民政府應當采取措施，防治草原牲畜疫病和人畜共患疾病。

獵捕草原野生動(dòng)物，應遵守當地人民政府關(guān)于防止疫病流行的規定。在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，嚴禁行獵。

第三十一條　保護草原珍稀野生動(dòng)物和益鳥(niǎo)、益獸、益蟲(chóng)。在草原上獵捕野生動(dòng)物，必須遵守野生動(dòng)物保護管理的法律、法規。

第三十二條　保護草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染。任何單位和個(gè)人排放污染草原的廢液、廢渣、廢氣，必須按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關(guān)規定執行。

第三十三條　機動(dòng)車(chē)輛在草原上行駛，不得離開(kāi)固定的道路隨意改道。

收購的牲畜應按當地草原主管部門(mén)指定的路線(xiàn)趕運和放牧，不得與牧民爭用牧場(chǎng)和水源。

第三十四條　加強草原防火工作，貫徹“預防為主，防消結合”的方針，建立防火責任制，制定草原防火制度和公約。并按下列規定做好防火工作：

（一）每年十月一日至翌年四月三十日為全省草原防火期，在草原防火期內，禁止在草原野外用火；因特殊情況需要用火時(shí)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準。

（二）不準隨意在草原放火燒荒，因特殊情況確需燒荒時(shí)，必須采取有效的安全措施，并報縣級以上人民政府批準。

（三）發(fā)生草原火災時(shí)，當地人民政府應立即組織軍民撲救，并查明火災原因和損失情況，及時(shí)處理。

第三十五條　草原的圍欄、水井、水利工程等基本建設設施，任何單位和個(gè)人不得侵占或毀壞。

第三十六條　加強草原生態(tài)環(huán)境的保護和科學(xué)研究。在有代表性的不同類(lèi)型的草原，經(jīng)批準可以建立草地類(lèi)型自然保護區。
 

第五章　獎勵與處罰

第三十七條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由人民政府或草原主管部門(mén)給予表?yè)P或者獎勵：

（一）積極建設草原，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)的；

（二）模范執行草原法規，在草原保護、管理工作中作出突出貢獻的；

（三）治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，改善草原生態(tài)環(huán)境成績(jì)顯著(zhù)的；

（四）在培育和生產(chǎn)優(yōu)良牧草種子工作中成績(jì)顯著(zhù)的；

（五）在草原科學(xué)研究、資源勘察、規劃和新技術(shù)推廣工作中作出突出貢獻的；

（六）在組織和參加草原防病、治蟲(chóng)、滅鼠、除毒草、撲滅火災等工作中成績(jì)顯著(zhù)的；

（七）合理利用草原，實(shí)行以草定畜、草畜結合成績(jì)顯著(zhù)的。

第三十八條　對違反第八條、第十二條、第三十五條規定，以及其他侵犯草原所有權和使用權的行為，草原主管部門(mén)有權責令侵權人停止侵犯，返還非法占用的草原和其他財產(chǎn)，賠償損失或恢復建設設施。被侵權人也可以請求縣級以上草原主管部門(mén)處理，或直接向人民法院起訴。

第三十九條　有下列違反本條例行為的，由縣級以上草原主管部門(mén)按下列規定處罰：

（一）違反第九條規定的，按《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定執行。其中，罰款處以非法所得額的百分之十至百分之五十。

（二）違反第十四條第一款規定的，責令限期恢復草原植被，逾期不恢復的，收取恢復草原植被所需的費用。

違反第十四條第二款規定的，責令限期拆除，逾期不拆除的，沒(méi)收其建筑物，并收取恢復草原植被所需的費用。

（三）違反第十八條第一款規定的，責令其限期交納應交費用，拒不交納的，收回草原使用權。

（四）違反第二十五條規定的，責令其停止開(kāi)墾，恢復植被；情節嚴重的，每開(kāi)墾一畝處五十元以上一百元以下的罰款。

（五）違反第二十六條第一款規定的，責令恢復植被，賠償損失；情節嚴重的，每破壞一畝草原處五十元以上一百元以上的罰款。

（六）違反第二十七條規定過(guò)度放牧的，給予批評教育；屢教不改的，超載的牲畜數量，按羊單位一元至二元計收草原使用管理費，用于草原建設。

（七）違反第二十八條規定的，給予批評教育；造成草原植被破壞的，沒(méi)收所得牧草，并處相當于牧草價(jià)值百分之十至百分之五十的罰款。

（八）違反第三十條第二款規定，處五十元以上一百元以下的罰款。

（九）違反第三十四條規定，草原防火期內未經(jīng)批準在野外用火的，處十元至五十元的罰款；引起火災的，責令其賠償經(jīng)濟損失，并處五十元至五百元的罰款。

第四十條　對違反第二十二條、第二十六條第二款、第二十九條第二款、第三十一條、第三十二條規定的，分別按照有關(guān)的法律、法規的規定處理。

第四十一條　草原管理部門(mén)所收取的恢復草原植被費用，十個(gè)月沒(méi)有用于恢復植被的，由同級財政部門(mén)收繳，并對主要責任者給予行政處分。

所收取的賠償損失款，應全額給予受損失者；罰沒(méi)收入全額上繳同級財政。

第四十二條　草原管理部門(mén)的工作人員違反草原法規或利用職權徇私舞弊、欺壓群眾的行為，由各級人民政府或者上級主管部門(mén)從重處罰。

第四十三條　對阻礙草原管理人員執行公務(wù)，冒充、毆打草原管理人員以及其他違反本條例的行為，情節嚴重的，由公安機關(guān)處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十四條　當事人對罰款和賠償損失的處罰決定不服的，可在接到處理通知之日起一個(gè)月內，向作出處理決定的上一級機關(guān)申請復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關(guān)，可申請人民法院強制執行。
 

第六章　附則

第四十五條　本條例自一九八七年四月一日起施行。過(guò)去省內有關(guān)規定與本條例有抵觸的，按本條例執行；本條例與國家規定有抵觸的，按國家規定執行。

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