京發(fā)〔2018〕16號《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見(jiàn)




京發(fā)〔2018〕16號           2018年7月12日

良好生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標志，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內在要求。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，決勝率先全面建成小康社會(huì )，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰，建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京，現提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識本市生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委、市政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，實(shí)施新一版城市總體規劃，不斷完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，加快推進(jìn)資源節約和利用方式轉變，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，推動(dòng)加強京津冀及周邊地區生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，實(shí)現了污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京建設邁出了堅實(shí)的步伐。

同時(shí)，本市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著(zhù)諸多挑戰。人口資源環(huán)境矛盾依然突出；“復合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍未有效解決，環(huán)境質(zhì)量與國家標準相比還有差距，防范生態(tài)風(fēng)險、保障環(huán)境安全的壓力依然存在；城鄉生態(tài)環(huán)境保護不均衡；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不適應超大型城市生態(tài)環(huán)境保護要求，生態(tài)環(huán)境成為建設國際一流和諧宜居之都的短板。

當前，生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。必須應勢而謀、因勢而動(dòng)、順勢而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰役，加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，為廣大市民創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和對北京重要講話(huà)精神

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類(lèi)，建設生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、永續發(fā)展之路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決影響群眾健康和可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，堅持算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著(zhù)力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，使建設美麗中國成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)。

習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，系統闡述了“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時(shí)代課題，要求在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，加快疏解非首都功能，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力攻堅治理大氣污染等“大城市病”，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。

習近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)指南、行動(dòng)綱領(lǐng)，習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神是推進(jìn)首都可持續發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要教育廣大干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，將習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神作為案頭卷、工具書(shū)和座右銘，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都生態(tài)文明建設的重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現我國和首都良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

(一)落實(shí)黨政主體責任

落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領(lǐng)導、調查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責。堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護工作職責分工》，完善責任清單。各級黨委、政府對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各級、各有關(guān)部門(mén)負責本級、本領(lǐng)域的污染減排、監督管理等生態(tài)環(huán)境保護工作。自2019年起，各區、市有關(guān)部門(mén)制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

建立市級統籌、區級落實(shí)、鄉鎮(街道)具體監督、村(社區)巡查的工作機制。市級主要負責制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規、標準和規劃，加強業(yè)務(wù)指導、監測評價(jià)、督察督辦和考核問(wèn)責；對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，市環(huán)保部門(mén)牽頭建立統籌調度、督察督辦、專(zhuān)項執法、督促解決機制。區級主要負責制定具體方案，建立健全工作機制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，實(shí)施污水垃圾處理設施建設等減排工程。對跨行政區域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，由市、區有關(guān)部門(mén)負責執法查處。明確、壓實(shí)鄉鎮(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責任，生態(tài)環(huán)境保護執法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執法納入鄉鎮(街道)實(shí)體化執法平臺，提高鄉鎮(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村(社區)級主要負責發(fā)現、報告違法排污行為等問(wèn)題。自2019年起，各區、市有關(guān)部門(mén)每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

(二)強化督察考核問(wèn)責

嚴格環(huán)保督察，壓緊壓實(shí)主體責任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門(mén)督查反饋問(wèn)題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負責完善任務(wù)分解、調度督查、明察核驗、信息公開(kāi)、整改驗收等環(huán)節的工作程序和標準，各責任單位確保問(wèn)題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專(zhuān)員制度，對各區、市有關(guān)部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)，開(kāi)展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問(wèn)題和市民反復舉報的問(wèn)題，健全督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察等機制，推進(jìn)問(wèn)題解決。各區通過(guò)督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)落實(shí)。

嚴格考核評價(jià)，樹(shù)立正確政績(jì)導向。制訂對各區黨委、政府和市有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法，對年度目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展考核。強化考核結果運用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時(shí)優(yōu)先考慮；對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)未完成、考核不合格的，實(shí)行“一票否決”，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

嚴格量化問(wèn)責，強化責任終身追究。建立環(huán)保部門(mén)與紀檢監察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導干部的失職失責行為，環(huán)保等部門(mén)及時(shí)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索，對查明屬實(shí)的，紀檢監察等部門(mén)按照管理權限嚴格問(wèn)責、終身追責。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題的單位，責成其主要負責人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問(wèn)責。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問(wèn)責規定，實(shí)行“問(wèn)題型”“結果型”問(wèn)責。對各區、鄉鎮(街道)，各級各類(lèi)環(huán)保督察、執法檢查發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題累積達到一定數量，未完成各級各類(lèi)環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改的，按累積數量逐級問(wèn)責分管負責人、黨政主要負責人；對市、區有關(guān)部門(mén)，各級各類(lèi)環(huán)保督察、執法檢查發(fā)現的同類(lèi)共性違法問(wèn)題累積達到一定數量，未完成各級各類(lèi)環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改的，按累積數量逐級問(wèn)責分管負責人、主要負責人；對市屬?lài)衅髽I(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題問(wèn)責機制，逐級問(wèn)責分管負責人、主要負責人。

市環(huán)保部門(mén)按月監測鄉鎮(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉鎮(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評價(jià)，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉鎮(街道)。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標的區，按未完成比例逐級問(wèn)責分管負責人、黨政主要負責人。

(三)建設生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化建設，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構改革、全市環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，完成區級生態(tài)環(huán)境機構改革。

四、總體目標和基本原則

(一)總體目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家要求；地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到28%以?xún)?；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上；受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占全市國土面積26.1%；森林覆蓋率達到44%以上。

通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實(shí)新一版城市總體規劃，一張藍圖繪到底，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的約束性要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

——堅持問(wèn)題導向。針對生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制訂實(shí)施有針對性的措施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng )新。強化統籌、整合力量、條塊結合，嚴格環(huán)保標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐，強化能力保障，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅持精細治理。生態(tài)環(huán)境保護要像繡花一樣精細，因地制宜、有的放矢、精準發(fā)力，弘揚工匠精神，精益求精、深鉆細研、持續用力，著(zhù)力提高精細化水平。

——堅持依法監管。按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

——堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)落實(shí)主體責任，公眾積極參與。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

落實(shí)首都城市戰略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(一)進(jìn)一步加大去污染產(chǎn)能力度

完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出機制。市經(jīng)濟信息化等部門(mén)強化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄〈2017年版〉》)、節能環(huán)保標準約束，到2020年底前再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現、整治機制。2018年8月底前，各區通過(guò)“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)、第二次全國污染源普查，組織鄉鎮(街道)、村(社區)拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，實(shí)施臺賬管理。2018年底前，各區依法采取關(guān)停取締、升級入駐工業(yè)園區等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類(lèi)整治。鄉鎮(街道)、村(社區)要加強日常巡查，城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要加強用電用水量監控和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應用。各區、各鄉鎮(街道)要及時(shí)發(fā)現、分類(lèi)整治“散亂污”企業(yè)。

建立鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區淘汰機制。2018年底前，各區清理整治鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區內不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟信息化、城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)建立對鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區的用電用水量、污染排放量綜合考評機制。自2019年起，重點(diǎn)對年度考評位于全市倒數后15%的鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區，各區采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”、提質(zhì)增效。

(二)推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展

構建國土空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系。自2019年起，劃定“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入負面清單)，作為發(fā)展與環(huán)境綜合決策的前提條件，不得變通突破、降低標準。

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步嚴格節能、節水、節地和污染物排放標準，制訂廠(chǎng)區無(wú)組織排放標準，強化現有工業(yè)企業(yè)用電用水量監控、污染排放監測，加快節能環(huán)保升級改造。新建項目的污染物排放量實(shí)行減量替代。整合提升工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)聚集區，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟，強化環(huán)保標準約束，確保工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)聚集區主要污染物排放總量2020年比2017年下降20%左右。

發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理，引導第三方提供環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。打造中關(guān)村科技園區節能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務(wù)商轉型。

(三)推進(jìn)能源資源全面節約

建設節水型城市。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)管理，壓減高耗水的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)施農業(yè)用水限額制度，建設節水型工業(yè)園區、節水型單位及公共機構，實(shí)行用水超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。到2020年，全市新水用量控制在31億立方米以?xún)?，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。

加強節能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能工作。實(shí)施公共建筑電耗限額管理并逐年降低限額，對超出年核定總量的依法實(shí)施強制審計、處罰等措施。大力發(fā)展裝配式建筑、超低能耗建筑。到2020年，全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2015年分別下降17%、20.5%以上。

加快廢棄物資源化利用。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵建筑施工、園林綠化、道路沖洗優(yōu)先使用再生水，通過(guò)飼料化等方式提高秸稈綜合利用率。

(四)引導公眾綠色生活

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，成為城市文明進(jìn)步的重要標志。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導使用節能環(huán)保家電家居等產(chǎn)品、節約用水用電、分類(lèi)投放垃圾、減少使用一次性塑料制品、引導綠色餐飲和“光盤(pán)”行動(dòng)、拒絕露天燒烤、不燃放煙花爆竹。創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館。

六、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

以細顆粒物(PM2.5)來(lái)源解析為基礎，緊扣大氣污染結構的變化，聚焦柴油貨車(chē)、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，針對工程減排向管理減排轉變的趨勢特征，編制實(shí)施藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃。2018年底前，市政府制訂空氣質(zhì)量限期達標規劃，并向社會(huì )公開(kāi)。2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區降塵量下降30%，實(shí)現空氣質(zhì)量明顯改善。

(一)打好柴油貨車(chē)等移動(dòng)源污染治理攻堅戰

調整運輸、車(chē)輛結構，減少柴油車(chē)使用。支持京津冀地區煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”。爭取國家支持，盤(pán)活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現有鐵路貨場(chǎng)，改造物流配送基地，提高物流園區、產(chǎn)業(yè)園區貨物，以及建材、汽車(chē)、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸的比重提高到10%。采取優(yōu)化物流園區和客貨運場(chǎng)站布局、加強充電樁等基礎設施建設等措施，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛、郵政、輕型物流配送等車(chē)輛基本為電動(dòng)車(chē)。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛車(chē)輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車(chē)，辦理貨車(chē)通行證的輕型物流配送車(chē)輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車(chē)，在中心城區和城市副中心使用的公交車(chē)為電動(dòng)車(chē)。鼓勵購買(mǎi)、使用新能源車(chē)，到2020年，全市新能源車(chē)保有量達到40萬(wàn)輛左右。

嚴格監督管理，減少移動(dòng)源污染排放。自2019年7月起，公交、環(huán)衛行業(yè)實(shí)施重型柴油車(chē)國六(B)排放標準；自2020年起，其余車(chē)輛實(shí)施國六(B)排放標準。篩選在用車(chē)超標問(wèn)題較多的車(chē)型，開(kāi)展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售超過(guò)國家和本市排放標準的車(chē)輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷(xiāo)售單位并沒(méi)收違法所得。對在用車(chē)，2018年9月底前，發(fā)布低排放區擴展到全市域的政策。完善經(jīng)濟鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機動(dòng)車(chē)。嚴格執行高排放重型柴油貨車(chē)禁行限行規定，加強路檢夜查等執法檢查，每年在進(jìn)京路口、市內主要道路完成150萬(wàn)輛(次)的重型柴油車(chē)檢查，每周對各區的執法檢查情況進(jìn)行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車(chē)氮氧化物排放進(jìn)行檢測，并逐步開(kāi)展遠程在線(xiàn)監控。對超標排放的柴油車(chē)，實(shí)施閉環(huán)管理，嚴厲查處。按照《北京市機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構記分制管理辦法(試行)》標準，嚴格對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構實(shí)施“記分制”管理，加強遠程監控、現場(chǎng)巡查，嚴肅查處數據造假等違法行為。

2019年底前，市環(huán)保部門(mén)制訂非道路移動(dòng)機械備案和標識管理政策，開(kāi)展在線(xiàn)監控試點(diǎn)，2020年在各遠郊區重點(diǎn)區域設置低排放區。2019年底前，市住房城鄉建設、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農業(yè)、質(zhì)監等行業(yè)主管部門(mén)建立本行業(yè)本領(lǐng)域使用備案、達標的非道路移動(dòng)機械管理制度，鼓勵使用電動(dòng)或第四階段排放標準的非道路移動(dòng)機械；自2020年起，禁止使用未經(jīng)備案、無(wú)環(huán)保標識的非道路移動(dòng)機械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機械在屬地備案并接受排放檢測。各區負責本行政區域內非道路移動(dòng)機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執法檢測等工作。支持建設“綠色機場(chǎng)”，在北京新機場(chǎng)使用的運營(yíng)保障車(chē)輛、地面支持設備，除因安全因素和特殊設備外，基本實(shí)現按新能源車(chē)輛和設備配備；到2020年，首都機場(chǎng)近機位全部實(shí)現地面電源供電，加快運營(yíng)保障車(chē)輛電動(dòng)化替代。

鼓勵綠色出行，引導降低小客車(chē)使用強度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統，加強靜態(tài)交通治理，嚴格停車(chē)規范管理，提升自行車(chē)和步行系統的連續性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年，中心城區綠色出行比例達到75%以上。

(二)打好揚塵污染管控戰

健全統分結合、行業(yè)監管、屬地負責、分級管理的責任體系。市環(huán)保部門(mén)負責監測評價(jià)考核各區及鄉鎮(街道)揚塵污染控制情況，統籌行業(yè)主管部門(mén)、執法監管部門(mén)建立信息共享、督察檢查、處罰等機制；市住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭制訂各類(lèi)工地揚塵控制規范，市住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)負責監管本行業(yè)本領(lǐng)域工地；市城管執法部門(mén)負責執法檢查。各區負責本行政區域揚塵污染控制工作，實(shí)現揚塵污染管控“全覆蓋”“無(wú)死角”。

建立監測評價(jià)考核體系。2018年10月底前，建成覆蓋全市各區及鄉鎮(街道)的粗顆粒物監測網(wǎng)絡(luò )。自2018年11月起，對鄉鎮(街道)的粗顆粒物進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，監測結果及時(shí)反饋至各區及鄉鎮(街道)；將每月監測評價(jià)結果納入對各區及鄉鎮(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。

嚴格施工揚塵控制要求。2018年底前，制訂施工場(chǎng)界揚塵無(wú)組織排放標準；按照“六個(gè)百分之百”的要求，修訂《綠色施工管理規程》，增加噴淋、噴霧、洗輪機等新技術(shù)應用要求。2019年底前，全市所有規模以上的各類(lèi)施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠(chǎng)、建筑垃圾渣土消納場(chǎng)，全部安裝視頻監控設備、顆粒物在線(xiàn)監測系統，并實(shí)現與住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門(mén)和環(huán)保、城管執法部門(mén)在線(xiàn)監測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)實(shí)時(shí)監測結果要在施工工地主要出入口公示，接受社會(huì )監督。

加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起，建立揚塵執法檢查量、違法查處率等指標體系。每周對各區的執法檢查情況進(jìn)行排名、通報。各級城管執法部門(mén)加強現場(chǎng)執法檢查，對視頻監控、在線(xiàn)監測發(fā)現的違法行為要在24小時(shí)內現場(chǎng)核驗，依法處罰。住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將通過(guò)視頻監控、在線(xiàn)監測等發(fā)現的揚塵污染行為線(xiàn)索移送至城管執法部門(mén)和屬地政府；城管執法部門(mén)要在接收后24小時(shí)內現場(chǎng)核驗，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配，一周內將查處結果反饋至行業(yè)管理部門(mén)和屬地政府。在同一施工周期內，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執法部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次(含)以上、惡意揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

提高道路保潔水平。2018年9月底前，市城市管理部門(mén)牽頭、市交通部門(mén)配合，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體、清掃標準和作業(yè)頻次。各區可根據實(shí)際制訂實(shí)施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準。自2019年1月起，實(shí)現各級各類(lèi)道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。嚴格建筑垃圾運輸車(chē)輛密閉標準，在京使用的車(chē)輛必須達到相關(guān)要求，并加裝衛星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車(chē)輛，依法對相關(guān)單位和個(gè)人予以處罰。

運用車(chē)載光散射、走航監測車(chē)等新技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。自2018年8月起，檢測評定重點(diǎn)地區的道路揚塵污染狀況并反饋至道路清掃的責任主體，督促其整改；自2019年起，擴展到城六區各鄉鎮(街道)；自2020年起，擴展到遠郊建成區。

整治面源揚塵。應用衛星遙感等手段，按月監控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況，各區采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時(shí)整治裸地、拆遷地塊的揚塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉鎮(街道)，由市環(huán)保部門(mén)按月予以通報。2019年底前，完成本市全部砂石料場(chǎng)、砂石坑的整治。

(三)分類(lèi)治理?yè)]發(fā)性有機物污染

治理工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。針對石化行業(yè)，2018年底前，完成物料儲運環(huán)節的污染治理，動(dòng)態(tài)實(shí)施泄漏檢測修復工程(LDAR)，及時(shí)更換閥門(mén)、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設備，減少無(wú)組織排放；2020年底前，實(shí)現揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點(diǎn)行業(yè)，自2019年起，建立達到國際領(lǐng)先水平的揮發(fā)性有機物排放標準體系，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的原料，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達標排放行動(dòng)計劃，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統。開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染專(zhuān)項執法檢查，從嚴查處超標排污行為。

源頭管控建筑涂料和有機溶劑污染。2018年9月底前，完善政府綠色采購政策；自2019年1月起，使用公共財政的房屋建設和維修、市政道路橋梁建設和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類(lèi)工程，必須使用低揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴格執行揮發(fā)性有機物含量限值標準，自2018年9月起，市工商、質(zhì)監等部門(mén)每月對超市、建材市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行抽檢抽查，曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所。市住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)將抽檢發(fā)現不達標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監部門(mén)。對出現2個(gè)以上批次產(chǎn)品抽檢超標的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責任。鼓勵市民購買(mǎi)、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

治理成品油儲運系統揮發(fā)性有機物污染。爭取國家支持，嚴格油品質(zhì)量標準，嚴格對生產(chǎn)、貯存、流通等領(lǐng)域的監管，嚴厲查處假劣非標油品和尿素溶液，推動(dòng)提高市場(chǎng)銷(xiāo)售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，對全市年銷(xiāo)售汽油量超過(guò)2000噸(含)的加油站完成油氣回收在線(xiàn)監控改造，并實(shí)時(shí)監控，督促加強油氣達標排放管理，減排揮發(fā)性有機物。

治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。2020年底前，完成全市一、二、三類(lèi)汽修企業(yè)噴漆污染標準化治理改造，核心區的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執法檢查不低于3000家(次)，按周對各區的執法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報。自2019年1月起，實(shí)施更加嚴格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》，環(huán)保、食品藥品監管、工商、消防等部門(mén)對餐飲企業(yè)開(kāi)展執法檢查，全年執法檢查量達到6萬(wàn)家(次)以上，違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配，并按周將查處結果反饋各區。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系，一年內被處罰2次以上的餐飲企業(yè)，實(shí)施降級處理。同時(shí)，推廣高效油煙凈化設備，培育餐飲污染第三方治理市場(chǎng)。2019年制訂發(fā)布城鎮污水處理廠(chǎng)大氣污染物排放標準，對產(chǎn)生的大氣污染物實(shí)施治理。

(四)打好壓減燃煤收官戰

統籌節能環(huán)保，優(yōu)先用電，推進(jìn)“煤改清潔能源”。到2020年，本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染。2018年底前，完成平原地區的450個(gè)村“煤改清潔能源”，同步開(kāi)展農村住宅節能改造；完成平谷區、延慶區5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實(shí)現全市平原地區“無(wú)煤化”。到2019年，制定科學(xué)有效的山區“煤改清潔能源”技術(shù)路線(xiàn)，破解采暖期長(cháng)、溫差大等難題，并有序推進(jìn)。

鞏固“無(wú)煤化”治理成果。在實(shí)現“無(wú)煤化”的地區，建立健全清潔取暖設備的運維服務(wù)機制，確保安全、穩定運行。已實(shí)現農村散煤清潔能源替代的地區實(shí)施散煤禁售等措施，嚴防散煤復燒反彈。未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

(五)積極應對空氣重污染

在生態(tài)環(huán)境部的統籌指導下，修訂完善空氣重污染應急預案，細化工業(yè)、交通運輸、建設施工等領(lǐng)域的強制性應急減排措施，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，將應急減排措施落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，量化細化應急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應的市、區、鄉鎮(街道)和企業(yè)的“3+1”應急響應體系，組織實(shí)施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年，重污染天數比2015年減少25%。

七、堅決打好碧水攻堅戰

編制實(shí)施碧水攻堅三年行動(dòng)計劃，以“河長(cháng)制”為統領(lǐng)，污染減排、生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保“好水”、治“差水”，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。2018年底前，各區政府制訂水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃并報市政府備案后，向社會(huì )公開(kāi)。

(一)嚴格水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)考核

2018年底前，按流域建立覆蓋到鄉鎮(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)考核體系；自2019年起，開(kāi)始監測評價(jià)考核。2019年底前，各區結合實(shí)際，建立覆蓋到村(社區)的水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)考核體系，自2020年起，開(kāi)始監測評價(jià)考核。在區級及以下河長(cháng)考核體系中，提高水環(huán)境質(zhì)量考核占比。

(二)保證飲用水安全

嚴格管理飲用水源地。2018年底前，完成密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、永定河門(mén)頭溝山峽段、房山拒馬河等5個(gè)區級以上集中式地表水飲用水水源保護區調整劃定工作，設立保護區邊界標志。依法全面清理飲用水源保護區內違法建設，關(guān)閉或拆除一級保護區內與供水和保護水源無(wú)關(guān)的設施；嚴格控制二級保護區內污染物排放，2019年底前，全面拆除二級保護區內現有排污口、拆除或關(guān)閉工業(yè)企業(yè)，加強對其他人為污染水源行為的管控力度。采取圍網(wǎng)或綠化隔離等措施，建設水源地安全防護工程，2019年底前，實(shí)現一級保護區全封閉管理；對穿越保護區的區級以上道路橋梁，2018年底前，全部建成防撞護欄、事故導流槽和應急池。

提高水源涵養水平。在密云水庫、懷柔水庫等集中式地表水飲用水水源地上游地區建設生態(tài)清潔小流域、水源涵養林，有條件的集體流轉土地優(yōu)先用于林地建設。

深化地下水污染防治。推進(jìn)壓采地下水、增加地表水回補，努力涵養地下水源。嚴格實(shí)行地熱水、礦泉水等開(kāi)采許可制度，超采區內禁止工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。開(kāi)展地下水污染溯源專(zhuān)項調查和污染風(fēng)險評估。2018年底前，完成加油站防滲漏改造。

加強信息公開(kāi)。定期監測、檢測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水、用戶(hù)水龍頭的水質(zhì)狀況，并按季度向社會(huì )公開(kāi)。

提升農村飲水安全保障水平。開(kāi)展鄉鎮級、村級飲用水源地水質(zhì)監測、評估，完成農村供水設施改造。

(三)打好黑臭水體殲滅戰和水環(huán)境治理攻堅戰

全面完成黑臭水體整治。2018年底前，采取截流治污、再生水補給、濕地建設等措施，完成全市141條黑臭水體整治，實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。對已完成整治的黑臭水體，加強監控巡查，防止反彈，并繼續加大綜合治理力度。

削減水污染物排放總量。對生活污水，實(shí)施第二個(gè)污水治理和再生水利用三年行動(dòng)計劃，新建的污水處理廠(chǎng)須同步設計、同步建設、同步投運污水收集管網(wǎng)，加快雨污合流管網(wǎng)分流改造。到2020年，建成區和城鄉結合部的污水處理設施實(shí)現全覆蓋，污水全收集、全處理，污水處理率達到95%以上。對生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，通過(guò)綜合處理、資源化等措施，基本實(shí)現無(wú)害化處置。對城市面源污染，通過(guò)建設“海綿城市”，因地制宜采用滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的方式，建設初期雨水集蓄系統，并減少垃圾、渣土清掃進(jìn)雨水口等行為。對工業(yè)園區和工業(yè)園區以外的廢水排放企業(yè)，通過(guò)建設污水處理設施或委托處理，實(shí)現工業(yè)廢水達標排放。2019年底前，全部解決工業(yè)廢水直排問(wèn)題，力爭到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。

建設水生態(tài)系統。實(shí)施水環(huán)境區域補償，運用“治、保、還、減、護”等措施，開(kāi)展上下游、左右岸、干支流和岸上岸下系統治理，實(shí)施永定河、潮白河、北運河等河湖水系整治，促進(jìn)河湖休養生息。采取再生水、雨洪水調度等措施，補給河湖生態(tài)用水，到2020年，全市河湖環(huán)境利用再生水達到9.7億立方米以上。因地制宜在河湖周邊建設生態(tài)緩沖帶，減少河道鋪裝硬化，在重要排水口下游、支流入干流處等地建設人工濕地，逐步恢復河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統，以及重點(diǎn)河流生態(tài)功能。

建立水污染閉環(huán)執法機制。鄉鎮(街道)級河長(cháng)每月至少巡查1次，村級河長(cháng)每周至少巡查1次，將發(fā)現的污水直排入河、垃圾亂堆亂放等違法問(wèn)題，移交給水務(wù)、城管執法、環(huán)保等部門(mén)，執法部門(mén)依法處理后將結果反饋至鄉鎮(街道)級河長(cháng)、村級河長(cháng)。水務(wù)、城管執法、環(huán)保等部門(mén)加強執法檢查，查處沿岸工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等行業(yè)污水直排偷排行為，以及污染物超標排放等行為。每月對各區的執法檢查情況進(jìn)行排名、通報。

(四)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

改善農村人居環(huán)境。實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃。2018年，啟動(dòng)實(shí)施主要道路沿線(xiàn)、旅游區及其他重點(diǎn)場(chǎng)所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉村建設；到2020年，基本完成全市村莊的環(huán)境整治，美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展。深入開(kāi)展“廁所革命”，到2020年，農村公共廁所基本達到等級標準、戶(hù)廁基本達到無(wú)害化要求。創(chuàng )建1500個(gè)左右垃圾分類(lèi)示范村。

基本解決農村地區生活污水收集處理問(wèn)題。2018年底前，按照“村選址、鎮審核、區審定”原則，先行完成全市農村污水收集處理設施建設選址。制定農村污水處理排放標準，按照“一村一策”原則，因地制宜通過(guò)城帶村、鎮帶村、聯(lián)村、單村等方式，鼓勵用低功耗、低成本、低維護的生態(tài)辦法處理農村污水，鼓勵處理后的污水回用于林地、綠地。2018年底前，市水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)制訂重點(diǎn)促進(jìn)村水環(huán)境質(zhì)量達標的水污染防治工作考核機制，2019年起開(kāi)始考核。

防治農業(yè)面源污染?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁限養區域，鼓勵禁限養區內規模以下經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖自愿有序退出，水源保護區內現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)一律關(guān)閉或搬遷。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵種植、養殖相結合，集中就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。推行測土配方施肥、生物物理防治病蟲(chóng)害等技術(shù)，減少農藥化肥使用。到2020年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理設施配套率、糞污資源化利用率分別達到100%、80%；化肥、農藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

八、堅決打好凈土持久戰

以耕地、污染地塊為重點(diǎn)，編制實(shí)施土壤污染防治三年行動(dòng)計劃，強化預防、評估、風(fēng)險管理和治理修復，讓市民吃得放心、住得安心。

(一)強化土壤污染管控和修復

嚴格保護耕地土壤環(huán)境。2018年底前，完成農用地土壤污染詳查；2019年底前，編制完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，建立分類(lèi)管理機制。對未受污染、輕微污染耕地劃定為優(yōu)先保護耕地，實(shí)行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對輕度、中度污染耕地，采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等安全利用措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。

嚴格管控污染地塊。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查。完善污染地塊名錄管理和聯(lián)動(dòng)監管制度，實(shí)施嚴格監管，鼓勵生態(tài)修復；確需二次開(kāi)發(fā)利用的，必須嚴格用地性質(zhì)改變、治理修復、規劃許可、施工許可等各環(huán)節的管理，必須先行評估、治理和修復，確保風(fēng)險得到有效防控。加強對污染地塊治理、修復過(guò)程的監管，防止二次污染。

(二)提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平

推進(jìn)垃圾分類(lèi)。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)治理行動(dòng)計劃，堅持“資源回收、干濕分開(kāi)”，建設垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系，有序擴大垃圾分類(lèi)覆蓋范圍。通過(guò)黨政機關(guān)率先實(shí)施垃圾強制分類(lèi)和各區創(chuàng )建垃圾分類(lèi)示范片區，力爭到2020年底，基本實(shí)現公共機構和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋，全市垃圾分類(lèi)示范片區覆蓋率達到90%。

提升垃圾集中處理處置能力。分片建設處理處置、綜合利用各類(lèi)固體廢物的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成一批生活垃圾焚燒發(fā)電設施，到2020年，全市生活垃圾無(wú)害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%；建設一批餐廚垃圾處理設施，同步配建廢水處理設施，日均處理能力達到0.25萬(wàn)噸。糞便消納站糞液、餐廚垃圾處理廠(chǎng)廢水、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理需達標，2019年底前，全市糞便運輸車(chē)輛全部加裝衛星定位裝置。嚴厲打擊非法傾倒生活垃圾滲濾液、糞便等行為。建成一批建筑垃圾集中處理廠(chǎng)。逐步削減煤矸石、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物的歷史堆存量，到2020年，綜合利用處置率達到95%。

(三)著(zhù)力防控危險廢物污染

對工業(yè)危險廢物、醫療廢物，實(shí)施轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等制度，完善收運體系，對產(chǎn)廢單位、集中處置單位嚴格監管。對規模小、分布散、交通不便的醫療衛生機構產(chǎn)生的醫療廢物，由各區統籌安排收集、運輸。對廢機油和廢舊電瓶、實(shí)驗室廢液、廢棄熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物，強化公共服務(wù)，建立健全分類(lèi)收集、集中處置系統。按照公益性定位，立足本市自身解決，規劃建設一批醫療廢物等非工業(yè)源危險廢物集中處理處置設施，基本實(shí)現安全無(wú)害化處理處置。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。禁止“洋垃圾”入境。加大對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解力度，基本實(shí)現無(wú)害化處置。

九、切實(shí)維護首都生態(tài)環(huán)境安全

堅持總體國家安全觀(guān)，將生態(tài)環(huán)境安全作為國家安全的重要組成，常態(tài)化地加強風(fēng)險防控、過(guò)程管理，提高應急處置能力，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險。

(一)嚴格核與輻射安全監管

做好重大建設項目電磁輻射環(huán)境管理，強化對大型電磁輻射設施、高壓輸變電設施、移動(dòng)通信基站的電磁環(huán)境監測，開(kāi)展電磁輻射科普宣傳，釋疑解惑。

完善輻射安全監管體系，堅持預防式管理，強化事中事后監管，分行業(yè)、分風(fēng)險等級，對放射源和射線(xiàn)裝置實(shí)施精細化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對高風(fēng)險源的移動(dòng)使用、運輸、安裝、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行全生命周期監管。開(kāi)展核安全文化宣傳活動(dòng)，建設“輻射安全規范單位”，提高涉源單位管理水平。深化軍民融合，實(shí)施城市放射性廢物庫改造升級工程，確保安全運行。及時(shí)收集、妥善處置廢舊放射源和放射性廢物。有序退出安全風(fēng)險較高的核設施，加強核設施場(chǎng)外應急監測能力建設。

(二)有效防范和處置突發(fā)環(huán)境事件

開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查與整治行動(dòng)，及時(shí)排查危險化學(xué)品、危險廢物、涉氨、尾礦庫等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，建立環(huán)境風(fēng)險源管理系統，實(shí)現“一源一檔”。加強環(huán)境風(fēng)險源應急預案的備案管理，壓實(shí)主體責任。建立工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險防控體系。完善全市環(huán)境應急指揮調度系統，加強應急救援隊伍建設，健全快速、高效的應急管理體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置、輻射反恐應急能力。將環(huán)境應急物資納入全市應急物資儲備體系，提高綜合保障、整體救援能力。

十、加快生態(tài)保護與修復

堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，統籌山水林田湖草建設，塑造綠色生態(tài)空間，增強生態(tài)服務(wù)功能，盡早實(shí)現“山水相連、綠滿(mǎn)京華”。

(一)嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

2018年公布全市生態(tài)保護紅線(xiàn)。2019年底前，各區完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。2020年底前，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)管理立法，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，基本建立管控制度。市規劃國土部門(mén)將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為編制空間規劃的基礎，嚴格用途管制，2020年底前，退出不符合保護要求的單位、設施。市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監測評估，監控新增開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴厲查處不符合要求的各類(lèi)活動(dòng)。市園林綠化、水務(wù)、農業(yè)等部門(mén)承擔職責范圍內的生態(tài)保護紅線(xiàn)管理工作。各區及相關(guān)鄉鎮(街道)要履行好保護主體責任。

(二)建立健全自然保護地體系

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，試點(diǎn)建設國家公園，對自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各級各類(lèi)自然保護地，開(kāi)展資源本底清查、統籌優(yōu)化，健全保護制度和管理機構。實(shí)施生態(tài)保育工程，確保面積不減少、質(zhì)量有改善。編制人為干擾負面清單，減少保護地內的人類(lèi)活動(dòng)。

(三)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林、荒山綠化、生態(tài)公益林升級改造、封山育林等工程，全面建成第一道綠化隔離地區城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區郊野公園建設，構建喬灌草立體配置、生物多樣性豐富的城市綠地體系，利用拆遷騰退地和城市邊角地，實(shí)現多元拓綠，提高林地、綠地總量，提升生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，新增造林面積60萬(wàn)畝，平原地區森林覆蓋率達到30%，建成區人均公園綠地面積達到16.5平方米。

(四)加強生態(tài)修復

編制實(shí)施生態(tài)保護修復規劃，分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，對生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行封禁管理，穩步實(shí)施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點(diǎn)。到2020年，完成全市500公頃廢棄礦山的治理修復。構建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃。

(五)堅決查處破壞生態(tài)行為

2018年底前，各區全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制訂治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。依托國家生態(tài)保護大數據及監控應用平臺，完善天地一體化遙感監控體系，提升自然生態(tài)保護監管效能。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處違法違規行為。

十一、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護取得新突破

自覺(jué)落實(shí)生態(tài)修復環(huán)境改善示范區的功能定位，自覺(jué)加強京津冀及周邊地區污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，著(zhù)力擴大區域環(huán)境容量和生態(tài)空間。

(一)推動(dòng)加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

建立大氣污染區域傳輸預警體系。推動(dòng)實(shí)施京津冀及周邊地區大氣污染治理規劃。配合完善空氣重污染統一預警分級、信息發(fā)布和應急聯(lián)動(dòng)等機制。支持優(yōu)化京津冀及周邊地區的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構。發(fā)揮政策、技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)提高京津冀及周邊地區的大氣污染治理水平。

(二)推動(dòng)加強水污染聯(lián)保聯(lián)治

充分發(fā)揮京津冀及周邊地區水污染防治協(xié)作機制的作用，協(xié)同治理水污染、建設水生態(tài)、保護水環(huán)境。開(kāi)展大清河流域水污染綜合治理，促進(jìn)白洋淀水資源保護、水環(huán)境改善，支持河北雄安新區建設。推進(jìn)永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水環(huán)境突發(fā)事件的應急聯(lián)動(dòng)機制，共同改善跨境河流水質(zhì)。

(三)推動(dòng)加強生態(tài)環(huán)境共建

共同構建一南(京津保地區森林濕地大板塊)、一北(西北部生態(tài)涵養區)、一環(huán)(環(huán)首都國家公園和森林公園環(huán))、多廊(重點(diǎn)生態(tài)廊道)的京津冀區域生態(tài)空間格局。

(四)打造生態(tài)環(huán)境建設精品工程

在籌辦2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )過(guò)程中，貫徹綠色辦奧理念，踐行奧林匹克2020議程，在涉奧場(chǎng)館規劃、建設、運行、處置等階段，全程實(shí)施包括生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、能源利用和污染控制等可持續性管理。

推動(dòng)城市副中心、廊坊“北三縣”在生態(tài)環(huán)境保護方面統一規劃、統一政策、統一行動(dòng)，重點(diǎn)加強空氣重污染應急聯(lián)動(dòng)、潮白河綜合治理，以及建設區域銜接的生態(tài)綠楔，共同打造生態(tài)環(huán)境保護率先突破的示范區。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系

強化問(wèn)題導向，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統完備、科學(xué)規范、運行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作提質(zhì)增效。

(一)完善監管體系

建立先進(jìn)的監測預警體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案、深化生態(tài)環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量方案，建設覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門(mén)協(xié)同的現代化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，重點(diǎn)完善地表水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境自動(dòng)監測系統，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，提高對重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監測能力。開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。建設生態(tài)環(huán)境監測數據平臺，實(shí)現信息共享。建設華北區域環(huán)境監測質(zhì)控中心。加強對生態(tài)環(huán)境監測機構的監督檢查，確保數據客觀(guān)、真實(shí)。

構建排污許可“一證式”管理體系。按照國家要求，分批分步核發(fā)排污許可證，到2020年，實(shí)現國家排污許可管理名錄規定的行業(yè)“全覆蓋”。推進(jìn)排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接融合，對持證單位實(shí)施全過(guò)程精細化管理，落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管。建立企業(yè)環(huán)境信用評級標準，納入社會(huì )信用體系，健全污染排放等信息強制性披露、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等制度。做好本市第二次全國污染源普查各項工作。

(二)完善經(jīng)濟政策體系

堅持財政投入與攻堅任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩定的財政投入機制。拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，建設運營(yíng)治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目。發(fā)展綠色產(chǎn)品，完善對其研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買(mǎi)使用的財稅金融支持政策，對政府采購的通用類(lèi)貨物、家具、公務(wù)印刷和公務(wù)車(chē)維修等產(chǎn)品和服務(wù)，提高環(huán)保要求。落實(shí)國家對生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)將揮發(fā)性有機物納入征稅范圍。

健全生態(tài)保護補償機制，到2020年，對覆蓋空氣、森林、濕地、危險廢物異地處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)涵養區等重點(diǎn)區域，實(shí)現補償標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績(jì)效相掛鉤。建立健全生態(tài)涵養區考核及綜合化補償機制，支持水資源保護、生態(tài)建設、污染治理、環(huán)?；A設施建設運行等。

發(fā)展綠色金融，編制綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄，設立綠色發(fā)展基金，加大對環(huán)境污染第三方治理、節能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，按照國家有關(guān)部署試行環(huán)境污染強制責任險。深化碳排放權交易市場(chǎng)建設。

(三)完善法治體系

建立綠色生產(chǎn)消費的法規規章制度和政策導向。建立針對性強、可操作、能見(jiàn)效的地方生態(tài)環(huán)境法規體系。制訂實(shí)施危險廢物和移動(dòng)源污染防治等法規，修訂大氣污染防治條例，加快環(huán)境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。

完善節能環(huán)保標準體系。制(修)訂工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、公共機構等領(lǐng)域能耗限額標準；以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，制(修)訂一批限值更為嚴格的污染排放標準、產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物等特定物質(zhì)含量限值標準，以及監測方法、技術(shù)規范等。

加強生態(tài)環(huán)境執法檢查。健全生態(tài)環(huán)境綜合執法機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善證據移送標準，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對排污者阻撓生態(tài)環(huán)境保護執法機構依法執行公務(wù)的行為，由公安機關(guān)依法打擊處理。

拓展生態(tài)環(huán)境保護訴求機制，支持社會(huì )公益組織提起環(huán)境訴訟。檢察機關(guān)加大環(huán)境公益訴訟力度。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法開(kāi)展磋商和訴訟。

加強生態(tài)環(huán)境保護執法裝備等能力建設，提供強制執行的必要條件和手段，提升執法的權威性、統一性。加強審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)辦案力量建設。

(四)強化科技支撐

開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治和節能降碳、水資源保護，以及生態(tài)環(huán)境監測監管等領(lǐng)域的重大項目科技攻關(guān)。對涉及首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、基礎性和對策性研究。堅持政產(chǎn)學(xué)研用結合，著(zhù)眼于提高監測監管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環(huán)境管理體系。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區優(yōu)勢，推動(dòng)以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，加大節能減排技術(shù)、裝備產(chǎn)品的研發(fā)力度，試點(diǎn)、評估和推廣污染治理最佳適用技術(shù)，以科技創(chuàng )新提升精準治污能力。

與有關(guān)國際組織和機構、友好城市等開(kāi)展全方位交流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和政策措施，共同探索生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

(五)構建社會(huì )行動(dòng)體系

加強生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育，納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓體系，深入黨政機關(guān)、學(xué)校、社區、企業(yè)等，開(kāi)展環(huán)境教育。加大環(huán)保公共設施開(kāi)放力度，鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng )建環(huán)境教育基地。創(chuàng )作一批集知識性、趣味性于一體的生態(tài)環(huán)境保護宣傳品，傳播生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識、提升生態(tài)文明意識和科學(xué)素養。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)。全面開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題活動(dòng)，以環(huán)境日等紀念日為契機開(kāi)展社會(huì )宣傳，創(chuàng )新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，提升活動(dòng)質(zhì)量，增強吸引力和感染力。

加強宣傳引導，以解讀打好污染防治攻堅戰政策措施、進(jìn)展成效為切入點(diǎn)，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點(diǎn)，通過(guò)新聞發(fā)布、媒體采訪(fǎng)、新媒體宣傳等途徑，以市民聽(tīng)得懂、記得住、能行動(dòng)的語(yǔ)言和形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)。依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)曝光突出環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為，報道整改進(jìn)展、查處情況。完善信息公開(kāi)制度，加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。

健全公眾參與制度，在行政許可聽(tīng)證、法規規章制訂、重大規劃政策出臺等過(guò)程中，廣泛征集意見(jiàn)。探索建立環(huán)保監督員隊伍，完善“12369”投訴舉報熱線(xiàn)等渠道，及時(shí)發(fā)現和報告違法排污行為等問(wèn)題。通過(guò)普法、司法、執法，提高排污者守法意識，落實(shí)主體責任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。支持環(huán)保社會(huì )組織、環(huán)保志愿者、高校環(huán)保社團等有序參與環(huán)境治理。開(kāi)展“首都環(huán)境保護獎”評比表彰，表彰保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好北京市污染防治攻堅戰，為率先全面建成小康社會(huì )、奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的北京篇章不懈奮斗。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/48451.html

本文關(guān)鍵詞： 京發(fā), 中共北京市委, 全面加強, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 北京市, 污染, 防治, 攻堅戰, 意見(jiàn)