川府發(fā)〔2015〕42號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)



川府發(fā)〔2015〕42號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制的精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署要求，現就進(jìn)一步深化我省價(jià)格改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視價(jià)格改革，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，價(jià)格領(lǐng)域的深刻變化帶動(dòng)了經(jīng)濟體制改革的整體推進(jìn)，特別是以放開(kāi)絕大部分商品價(jià)格為標志的體制性突破，極大地釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了市場(chǎng)主體的自主性和創(chuàng )造性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展。價(jià)格改革進(jìn)程中，我省始終走在全國前列，宏觀(guān)調控下由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制初步建立，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，面對新形勢新常態(tài)新要求，價(jià)格管理體制中存在的問(wèn)題和不足日益凸顯，價(jià)格在配置資源中的基礎性作用尚未充分體現，價(jià)格改革的任務(wù)依然十分艱巨。當前政府定價(jià)范圍仍然偏寬，價(jià)格形成機制不盡合理，政府定價(jià)規則不夠完善，已不能充分適應轉變發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的要求，迫切需要對價(jià)格管理體制和價(jià)格形成機制進(jìn)行全面改革。

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )以及省委全面深化改革的精神，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的總體目標，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、轉變職能，全面深化價(jià)格改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用；最大力度改革定價(jià)機制規則，減少政府直接制定價(jià)格水平；最大程度實(shí)現公開(kāi)透明，使價(jià)格權力在陽(yáng)光下運行。通過(guò)深化改革，引導資源配置結構優(yōu)化和效率提高，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

（二）改革目標。加快建立主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機制，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加大政府定價(jià)減、放、改力度，在前期已經(jīng)較大幅度取消和放開(kāi)一大批價(jià)格收費項目基礎上，繼續有序放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的價(jià)格，盡快實(shí)現所有形成競爭的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調節。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，建立以目標價(jià)格為核心的價(jià)格支持體系，市場(chǎng)形成價(jià)格的作用有效發(fā)揮，“保兩頭，放中間”的農產(chǎn)品價(jià)格調控機制基本形成。加快推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，充分尊重市場(chǎng)規律，圍繞制約經(jīng)濟升級轉型的突出價(jià)格矛盾，理順價(jià)格關(guān)系，形成能夠全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和修復效益的資源環(huán)境價(jià)格體系。積極推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和收費管理體制改革，清理規范行政事業(yè)性和服務(wù)性收費項目，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。到2017年，各項價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性突破，主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機制和政府的監管體系進(jìn)一步完善。

（三）基本原則。堅持市場(chǎng)導向、放管結合原則。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，完善市場(chǎng)價(jià)格行為監管機制，強化事中事后監管，做到放得開(kāi)、管得好。堅持統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)原則。協(xié)調好整體與局部之間、上下游產(chǎn)業(yè)之間、城鄉之間、經(jīng)營(yíng)者與消費者之間的利益關(guān)系，與財稅、收入分配、社會(huì )保障以及相關(guān)行業(yè)體制改革協(xié)調推進(jìn)；把握好價(jià)格改革時(shí)機、節奏和力度，完善相關(guān)配套政策措施，增強改革的整體性、系統性和可操作性，確保改革順利推進(jìn)；堅持?；?、促公平原則。民生領(lǐng)域價(jià)格改革要遵循底線(xiàn)思維，充分考慮各方面特別是低收入群體的承受能力，在建立市場(chǎng)價(jià)格機制的同時(shí)要兼顧公平，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

二、深化價(jià)格行政審批制度改革

（一）減少政府定價(jià)項目。政府定價(jià)范圍嚴格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，對已經(jīng)具備市場(chǎng)競爭條件的政府定價(jià)項目放開(kāi)由市場(chǎng)調節，現行法律、法規、規章規定暫時(shí)不能放開(kāi)的，待相關(guān)條款修訂后及時(shí)放開(kāi)。對非群眾基本需求、具備選擇性的服務(wù)價(jià)格全部放開(kāi)。對不適應市場(chǎng)形勢變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的收費項目，及時(shí)清理取消。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及國家相關(guān)部門(mén)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，我省一律放開(kāi)。放開(kāi)省管藥品價(jià)格和全省非公立醫療機構醫療服務(wù)項目和價(jià)格，推進(jìn)醫藥體制改革。放開(kāi)部分公路、民航、鐵路等交通運輸價(jià)格，加快交通服務(wù)體系建設。放開(kāi)部分供水、供氣及延伸服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化。按國家食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革相關(guān)規定同步放開(kāi)食鹽價(jià)格。放開(kāi)大部分中介和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)收費標準，推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）下放和調整價(jià)格管理權限。加大簡(jiǎn)政放權力度，除涉及全省范圍內需統籌協(xié)調以及跨區域經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)定價(jià)事項仍由省級管理外，一律下放市（州）、縣（市、區）實(shí)行屬地管理。對普通高中、中職學(xué)校等教育收費、部分旅游景區門(mén)票價(jià)格、殯葬服務(wù)等區域性強、且與市（州）、縣（市、區）財政保障密切相關(guān)的價(jià)格管理事項，下放由市（州）、縣（市、區）政府管理。將與行業(yè)資質(zhì)審批、經(jīng)營(yíng)準入直接相關(guān)的道路班車(chē)客運價(jià)格、城市客運出租車(chē)運價(jià)、城市公共交通票價(jià)和汽車(chē)客運站服務(wù)價(jià)格，調整為行業(yè)管理部門(mén)及其工作機構承擔具體定價(jià)工作，提高價(jià)格管理的效率和針對性。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及國家有關(guān)部門(mén)下放的商品和服務(wù)價(jià)格，由省級價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)明確定價(jià)管理權限。

（三）改進(jìn)政府定價(jià)管理。出臺新的四川省定價(jià)目錄，明確政府定價(jià)管理的權力界限，實(shí)行清單管理。完善價(jià)格管理方式，從直接制定價(jià)格水平向主要管理價(jià)格行為轉變，引導市場(chǎng)靈活有序競爭。創(chuàng )新政府定價(jià)辦法，從區別基本需求和非基本需求、保護資源環(huán)境的角度，建立差別化的定價(jià)和利益補償機制。完善和落實(shí)各類(lèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)反映市場(chǎng)供求變化。改進(jìn)重要公用公益事業(yè)價(jià)格監管，加大成本約束力度。對暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的價(jià)格，定價(jià)方式由“模擬市場(chǎng)定價(jià)”向最終放開(kāi)過(guò)渡。健全依法決策機制，強化信息公開(kāi)和評估論證，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性和透明度。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

（一）推進(jìn)電價(jià)改革。按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結構、節能減排、競爭形成電價(jià)的方向，推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機制，推進(jìn)水電按調節性能實(shí)行分類(lèi)標桿上網(wǎng)電價(jià)，逐步理順新老水電價(jià)格矛盾。運用價(jià)格杠桿推進(jìn)水電資源就地轉化，研究制定豐水期水電富余電量消納電價(jià)政策。實(shí)施好留存電量政策，改進(jìn)和完善躉售電價(jià)政策，改革分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，化解過(guò)剩產(chǎn)能。積極實(shí)施和擴大大用戶(hù)直購電范圍。加快建立結構清晰、比價(jià)合理、簡(jiǎn)單明了的電價(jià)分類(lèi)結構體系。按照國家統一部署，深化輸配電價(jià)改革，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機制，逐步放開(kāi)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格，實(shí)現“放開(kāi)兩頭，管住中間”的電價(jià)改革目標。

（二）推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，依法依規合理提高水資源費征收標準。深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立完善農業(yè)水價(jià)形成機制，科學(xué)合理制定農業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。2015年底前設市城市建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度；依法依規合理調整污水處理費標準，推進(jìn)差別收費，建立激勵約束機制；按照規定實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，對高耗能行業(yè)、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價(jià)政策。研究制定城鎮自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格管理辦法，強化其成本和利潤控制。

（三）深化天然氣價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機制改革，建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。實(shí)施天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌改革，及時(shí)疏導城市燃氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。逐步理順居民與非居民用氣價(jià)格矛盾，研究建立調峰氣價(jià)、可中斷用氣差別氣價(jià)等政策。逐步放開(kāi)除網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)輸配價(jià)格、居民生活用氣價(jià)格以外的天然氣價(jià)格。加快推進(jìn)居民階梯氣價(jià)改革，2015年底前全省通氣城市全面實(shí)施階梯氣價(jià)制度。研究制定城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)燃氣銷(xiāo)售價(jià)格管理辦法，強化成本和利潤控制。加強省內天然氣短距離管道運輸價(jià)格管理，制定省內天然氣管道運輸價(jià)格定價(jià)成本監審辦法。

（四）推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革。綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補貼補償和社會(huì )承受能力等因素，建立和完善反映運輸經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系的交通運輸價(jià)格形成機制。加快地方鐵路客貨運價(jià)市場(chǎng)化改革步伐，促進(jìn)我省鐵路投融資體制改革和地方鐵路可持續發(fā)展。完善城市公共道路交通、客運出租車(chē)、軌道交通客運價(jià)格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)政策。改進(jìn)道路旅客運輸運價(jià)管理模式、定價(jià)方式，促進(jìn)其市場(chǎng)化改革進(jìn)程。研究完善調整公路通行費形成機制，促進(jìn)交通運輸資源的合理配置。

（五）推進(jìn)醫藥價(jià)格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，推進(jìn)公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格管理方式改革，充分發(fā)揮醫療機構在醫改中的主體作用。逐步提高醫療服務(wù)勞務(wù)技術(shù)價(jià)格，實(shí)現醫療服務(wù)收入總量平衡、結構調整。通過(guò)強化招標和醫?？刭M等政策作用，引導公立醫院降低藥品、耗材采購價(jià)格，抑制過(guò)度使用。同步建立藥品和醫療服務(wù)價(jià)格監測監管體系。

（六）推進(jìn)教育收費改革。完善適應高等教育改革發(fā)展的收費形成機制，促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化配置。改革教育收費管理辦法，下放普通高中、中職學(xué)校收費管理權限，全面放開(kāi)非學(xué)歷教育收費，逐步放開(kāi)民辦學(xué)歷教育、中外合作辦學(xué)收費，鼓勵社會(huì )資本投資辦學(xué)，促進(jìn)教育協(xié)調發(fā)展。

（七）推進(jìn)環(huán)保價(jià)費改革。完善和落實(shí)燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，逐步擴大覆蓋面，加強對環(huán)保電價(jià)政策的監管力度。完善排污收費制度，推進(jìn)差別化排污收費，將排污費征收標準逐步提高到能夠補償環(huán)境治理成本的水平。推進(jìn)建立排污權有償使用和交易收費制度，增加排污者治理污染的積極性。完善垃圾和危險廢棄物處理收費政策，推進(jìn)建立鎮村垃圾處理收費制度。

（八）推進(jìn)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費改革。全面清理行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費。根據財政增加投入的情況，對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實(shí)行零收費。向少數人群提供的特定服務(wù)，原則上實(shí)行有償服務(wù)，收費標準依據服務(wù)成本核定。通過(guò)放開(kāi)絕大部分服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)服務(wù)業(yè)競爭發(fā)展。

四、加強價(jià)格監管體系建設

（一）加強價(jià)格監測預警。進(jìn)一步強化對市場(chǎng)價(jià)格運行情況和趨勢的分析研判，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統和動(dòng)態(tài)成本信息系統，完善品種體系、指標體系、網(wǎng)點(diǎn)布局，以重要農產(chǎn)品、居民生活必需品、主要生產(chǎn)資料為監測調查重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，增強價(jià)格調控的預見(jiàn)性和針對性。逐步構建價(jià)格大數據平臺，增強市場(chǎng)價(jià)格信息、成本調查信息與相關(guān)經(jīng)濟指標的銜接和綜合判斷分析，提高價(jià)格監測預警的靈敏度和準確性。通過(guò)市場(chǎng)監測數據變化，客觀(guān)評估和反饋價(jià)格改革的政策效能及市場(chǎng)反應，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和價(jià)格改革提供支持。

（二）完善市場(chǎng)價(jià)格調控。進(jìn)一步完善價(jià)格調控預案，落實(shí)分級響應應急機制，有效防范和應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。及時(shí)出臺政策措施，合理引導市場(chǎng)價(jià)格預期，確保價(jià)格總水平基本穩定。繼續發(fā)揮好價(jià)格調節基金在扶持生產(chǎn)流通和保障民生方面的重要作用。建立健全農產(chǎn)品價(jià)格支持體系，落實(shí)重要商品儲備制度，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應和價(jià)格穩定。按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，開(kāi)展蔬菜、生豬等主要農產(chǎn)品政策性保險試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的補貼聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)編制和發(fā)布居民基本生活費用價(jià)格指數，緩解物價(jià)上漲對低收入群眾的影響。

（三）強化價(jià)格行為監管。將市場(chǎng)價(jià)格檢查的工作重心轉移到市場(chǎng)行為監管上來(lái)，健全監管規則，加強價(jià)格執法隊伍建設，構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、權威高效的價(jià)格監管體系。創(chuàng )新價(jià)格執法方式和手段，分行業(yè)制定價(jià)格行為規則和監管辦法，規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。深入開(kāi)展反壟斷調查，嚴肅查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權力操縱市場(chǎng)價(jià)格、限制市場(chǎng)競爭的行為，清除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的區域及行業(yè)價(jià)格壁壘。深入研究電子商務(wù)的技術(shù)和行業(yè)特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò )價(jià)格行為合法和違規的邊界作出合理界定。高效運行全省統一聯(lián)動(dòng)和公開(kāi)透明的價(jià)格舉報系統，暢通群眾維權渠道。健全涉案、涉稅等財物價(jià)格認定機制，維護當事人合法權益。構建高效便捷的價(jià)格維權和爭議調處工作機制，提高價(jià)格舉報受理和查處效率。推進(jìn)價(jià)格誠信建設，建立健全經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息庫，強化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，營(yíng)造和維護良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）堅持價(jià)格依法決策。規范政府定價(jià)規則，嚴格實(shí)行重大價(jià)格決策和案件審理集體審議制度。認真落實(shí)廉政風(fēng)險防控制度，確保依法行使價(jià)格監管職能。全面清理不適應形勢變化的規范性文件，完善價(jià)格行政權力清單流程制度。堅持政府定價(jià)項目成本調查和調定價(jià)成本監審制度，建立成本動(dòng)態(tài)監控和公開(kāi)制度，發(fā)揮成本調查在價(jià)格決策中的作用。完善價(jià)格聽(tīng)證制度，探索建立由多方參與的聽(tīng)證會(huì )組織實(shí)施機制。逐步建立價(jià)格重大決策評估制度，擴大專(zhuān)家論證的應用范圍，組織開(kāi)展或委托第三方開(kāi)展對重大價(jià)格政策實(shí)施情況、效果及問(wèn)題的調查和評估。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓寬公眾參與價(jià)格決策的渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

五、建立完善組織保障機制

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。加快價(jià)格改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于穩增長(cháng)、調結構，促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展。各地、各部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)價(jià)格改革的重要性和緊迫性，增強大局意識，大膽解放思想，沖破觀(guān)念障礙，破除部門(mén)利益，統籌考慮各項改革的配套銜接，各方聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保我省價(jià)格改革順利推進(jìn)落實(shí)。要強化領(lǐng)導責任，實(shí)施效果評估，對改革進(jìn)展情況和落實(shí)情況實(shí)行督導問(wèn)責。

（二）精心制定實(shí)施方案。價(jià)格改革涉及面廣，政策性強，關(guān)注度高，涉及多方利益的深刻調整，十分敏感復雜。要區別不同領(lǐng)域和商品特性，通過(guò)深入調研、反復論證，分類(lèi)制定改革的具體實(shí)施方案，確保各項改革措施切實(shí)可行。做好社會(huì )風(fēng)險評估和利弊分析，精心測算價(jià)格改革對各方面的影響，涉及群眾切身利益的，要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，充分考慮低收入群眾的承受能力，合理把握改革力度，提前制定工作預案，化解不利影響，做好社會(huì )保障兜底工作。

（三）平穩出臺改革舉措。選準有利時(shí)機，把握好時(shí)間窗口，積極穩妥地推出各項價(jià)格改革措施。要加強新聞宣傳和輿論引導，政策措施與宣傳方案同研究、同部署、同實(shí)施。創(chuàng )新宣傳方式方法，準確解讀價(jià)格改革進(jìn)展和成效，積極回應社會(huì )關(guān)切。妥善應對突發(fā)輿情，有效防范價(jià)格異動(dòng)。積極爭取社會(huì )各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價(jià)格改革營(yíng)造良好輿論氛圍，確保我省價(jià)格改革順利推進(jìn)。



 

四川省人民政府

2015年8月6日

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