京政辦發(fā)〔2018〕43號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作方案〉的通知》




京政辦發(fā)〔2018〕43號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。



 

北京市人民政府辦公廳

2018年11月6日

北京市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作方案

為進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，全力營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求，結合本市前期試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，現就全面推開(kāi)“證照分離”改革提出如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，創(chuàng )新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)明確改革方式

自2018年11月10日起，在全市范圍內對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場(chǎng)主體報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

(二)統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

通過(guò)“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。營(yíng)業(yè)執照是登記主管部門(mén)依照法定條件和程序，對市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力進(jìn)行確認后，頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律文件。“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執照記載的信息和事項更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證是審批主管部門(mén)依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證，這類(lèi)市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在本市“二十四證合一”的基礎上，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

(三)加強事中事后監管

堅持放管結合、寬進(jìn)嚴管，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應當切實(shí)承擔監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，著(zhù)力為新動(dòng)能成長(cháng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

(四)加快推進(jìn)信息歸集共享

進(jìn)一步優(yōu)化完善本市企業(yè)信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統，在更大范圍、更深層次實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現市場(chǎng)監管部門(mén)、行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換和工作聯(lián)動(dòng)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。健全市場(chǎng)監管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門(mén)及層級、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容。市場(chǎng)監管部門(mén)按照統一的數據標準將信息及時(shí)推送告知行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)。行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應當將備案事項、后置審批事項信息及相關(guān)信用信息通過(guò)企業(yè)信用信息共享平臺記錄于市場(chǎng)主體名下，并對外公示。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導

各區、各相關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地見(jiàn)效。市工商局、市政府審改辦、市政府法制辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同涉及改革的相關(guān)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同落實(shí)好“證照分離”改革要求，積極穩妥地推進(jìn)各項改革工作。市相關(guān)部門(mén)要制定配套管理措施，調整并對外公示服務(wù)內容，做好相應改革事項的具體實(shí)施工作。各區政府要建立工作機制，制定實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)本區改革實(shí)施工作。

(二)堅持依法推進(jìn)

按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要依法探索創(chuàng )新與“證照分離”改革相配套的事中事后監管措施，結合改革要求和實(shí)際情況，按程序及時(shí)調整權力清單和服務(wù)事項，推動(dòng)修改完善相關(guān)法規規章，做好相關(guān)規范性文件的立改廢工作。對于本市前期開(kāi)展試點(diǎn)但未納入第一批全國推開(kāi)范圍的事項，符合繼續試點(diǎn)條件的，相關(guān)部門(mén)可以自行決定是否繼續試點(diǎn)；繼續試點(diǎn)的，試點(diǎn)期至2018年12月21日，試點(diǎn)結束后按照國家有關(guān)規定執行。

(三)強化宣傳培訓

各區、各相關(guān)部門(mén)要運用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強學(xué)習培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革工作順利推進(jìn)。

(四)狠抓工作落實(shí)

各區、各相關(guān)部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。要強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規履行職責的，嚴肅問(wèn)責。


附件：北京市執行第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革事項目錄

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