魯政發(fā)〔2015〕12號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)




魯政發(fā)〔2015〕12號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號），深化投融資體制改革，推動(dòng)結構調整、加強薄弱環(huán)節建設、穩固發(fā)展基礎，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉變政府職能，創(chuàng )新投融資機制，通過(guò)建立完善公平的市場(chǎng)環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增加公共產(chǎn)品有效供給，加強薄弱環(huán)節建設，增強投資發(fā)展內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.放開(kāi)準入，創(chuàng )新機制。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，凡是法律法規沒(méi)有禁止的領(lǐng)域，全面向社會(huì )資本開(kāi)放，外商投資按規定享受同等待遇。政府投資堅持有所為有所不為，充分釋放市場(chǎng)空間。建立健全政府和社會(huì )資本合作機制，擴大社會(huì )資本投資途徑，實(shí)現各類(lèi)資本平等參與、投資回報科學(xué)合理、運營(yíng)機制公開(kāi)透明。

2.政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。正確處理政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)轉變職能，堅持市場(chǎng)化運作、多元化投資、專(zhuān)業(yè)化建設、規范化經(jīng)營(yíng)，統籌協(xié)調各方面力量，制定完善公開(kāi)透明、可預期的政策保障體系，實(shí)現利益共享、風(fēng)險分擔，引導社會(huì )資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目投資、建設和運營(yíng)。

3.分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)。全面總結過(guò)去一些年的實(shí)踐，根據行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性，分類(lèi)明確參與方式、運營(yíng)模式和保障機制，細化支持標準，落實(shí)配套政策，建立健全投資、補貼與價(jià)格協(xié)同機制。對增量項目、存量資產(chǎn)分類(lèi)推進(jìn)投資建設運營(yíng)體制改革，做到存量盤(pán)活、增量放開(kāi)。

4.激發(fā)活力，強化監管。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制，推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新投融資方式，推進(jìn)投資主體多元化。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)職責，強化監管，規范經(jīng)營(yíng)；完善社會(huì )資本退出機制，確保公共利益不受損害。建立政府負債風(fēng)險和資金管理風(fēng)險預測、監控機制，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和進(jìn)入方式

認真總結過(guò)去十多年來(lái)投融資體制改革的經(jīng)驗，通過(guò)深化改革向社會(huì )投資進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，鼓勵引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政基礎設施、交通、能源、信息基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域工程項目建設、運營(yíng)和管理。探索建立完善“使用者付費”和政府購買(mǎi)服務(wù)機制，靈活運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）各種模式，合理確定社會(huì )資本進(jìn)入方式。

——對于在一定期限內經(jīng)營(yíng)收入能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項目，依法放開(kāi)建設和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推行投資運營(yíng)主體招商，推進(jìn)市場(chǎng)化運作。

——對于在一定期限內經(jīng)營(yíng)收入不足以覆蓋投資成本的準經(jīng)營(yíng)性項目，采取政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，建立健全投資、補貼和價(jià)格的協(xié)同機制，為投資人獲取合理回報創(chuàng )造條件。

——對于基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，主要依靠政府付費回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項目，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用建設-擁有-運營(yíng)（BOO）、委托運營(yíng)等模式推進(jìn)，或者采取給予一定的開(kāi)發(fā)權、經(jīng)營(yíng)權，與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合等綜合開(kāi)發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施。具體范圍和方式如下：

（一）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”和“第三方治理”的發(fā)展方向，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，探索推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)；健全環(huán)境資源產(chǎn)權交易機制，探索推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易；加快碳排放權交易制度試點(diǎn)，鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易。探索建立環(huán)境污染強制保險和綠色環(huán)?；鹬贫?，運用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題。支持社會(huì )資本參與集中供熱源超排放治理。推進(jìn)生態(tài)建設主體多元化，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設項目。允許社會(huì )資本利用荒山植樹(shù)造林發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大政府引導力度，鼓勵企業(yè)積極參與森林碳匯交易。深化林業(yè)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，鼓勵林權依法規范流轉。

（二）農業(yè)水利領(lǐng)域。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由新型經(jīng)營(yíng)主體持有和管護。除按規定實(shí)行國有獨資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河調水水源及干線(xiàn)工程等項目外，其他重大水利工程全面向社會(huì )資本開(kāi)放。盤(pán)活現有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權出讓、委托運營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì )資本參與，籌得的資金用于新增水利工程建設。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設運營(yíng)。對公益性強、沒(méi)有直接收益的水利工程項目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì )資本參與。通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護，培育和規范水權交易市場(chǎng)，允許通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。

（三）市政基礎設施領(lǐng)域。以加快市場(chǎng)競爭性配置為重點(diǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引入社會(huì )資本投資建設城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、地下空間開(kāi)發(fā)、公園配套服務(wù)、城市橋梁隧道、城市軌道交通、公共停車(chē)設施等市政基礎設施項目。對已經(jīng)建成的市政基礎設施項目，可采用委托經(jīng)營(yíng)或移交-經(jīng)營(yíng)-移交（TOT）方式，轉交社會(huì )資本運營(yíng)管理。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，推進(jìn)市縣、鄉鎮和村級污水收集處理、垃圾處理項目按行業(yè)以打包方式，由政府招標確定共同經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本參與市政建設運營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理改革。積極引導社會(huì )力量參與舊城改造和保障性安居工程建設。組織實(shí)施好縣城深化基礎設施投融資體制改革試點(diǎn)，逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面加強縣城基礎設施建設。

（四）交通領(lǐng)域。吸引社會(huì )資本投資鐵路、公路、水運發(fā)展基金，參與土地綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持項目發(fā)展。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。鼓勵社會(huì )資本以股權投資、特許經(jīng)營(yíng)、建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)˙OT）等模式，參與公路、內河航道等設施建設運營(yíng)，以及車(chē)站、通道、出口及周邊土地的開(kāi)發(fā)建設。積極吸引社會(huì )資本以獨資、合資、合作等方式，參與水運、機場(chǎng)及配套服務(wù)設施建設。加快青蘭高速公路東阿至聊城（魯冀界）段、文登至萊陽(yáng)高速公路等引進(jìn)社會(huì )資本項目實(shí)施；將濟青高速鐵路等鐵路項目建設作為試點(diǎn)，積極引入社會(huì )資本。

（五）能源設施領(lǐng)域。以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，在完善各項條件的前提下，通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資抽水蓄能電站。支持社會(huì )資本以獨資、控股、參股等形式，參與風(fēng)光電等清潔能源、油氣管網(wǎng)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、原油和成品油商業(yè)儲備庫等項目建設；鼓勵建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域，建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，以及主干電網(wǎng)和大中城市配電網(wǎng)工程。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

（六）信息和民用空間基礎設施領(lǐng)域。以打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘為突破口，鼓勵民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )設施建設和運營(yíng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以參股方式投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設，參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間基礎設施建設。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持社會(huì )資本開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)。加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營(yíng)商業(yè)遙感衛星，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持民間資本參與建設和運營(yíng)包括公用基礎數據平臺（中心）、政府管理信息化、民生服務(wù)信息化和智慧產(chǎn)業(yè)在內的智慧城市綜合項目。

（七）教育領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本參與發(fā)展教育和社會(huì )培訓事業(yè)，興辦各類(lèi)教育和社會(huì )培訓機構。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或委托管理等方式，由民辦學(xué)校承擔有關(guān)教育和培訓任務(wù)。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)合資、合作、股份制等方式舉辦混合所有制學(xué)校。鼓勵民辦學(xué)校教職工以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與辦學(xué)并享有相應權利。支持民辦學(xué)校與多層次資本市場(chǎng)對接，開(kāi)展以股權等方式融資。

（八）醫療健康養老領(lǐng)域。完善支持社會(huì )辦醫的政策措施，全面放寬社會(huì )資本舉辦醫療機構限制，鼓勵社會(huì )資本參與公立醫院（包括國有企業(yè)舉辦的醫院）改制，投向醫療資源相對薄弱或稀缺的地區、領(lǐng)域，舉辦老年病康復護理院、臨終關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)醫療機構。允許境外資本舉辦合資合作醫療機構。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、出資新建、公建民營(yíng)、民辦公助、托管、開(kāi)發(fā)小區配建和政府補貼等方式，鼓勵社會(huì )資本興辦養老服務(wù)機構或養老服務(wù)組織，興辦或運營(yíng)社區日間照料、農村幸福院、老年活動(dòng)中心等養老服務(wù)項目。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變?yōu)獒t養結合的養老機構。鼓勵采取社辦公助、組建醫療聯(lián)合體、信息互聯(lián)互通和特許經(jīng)營(yíng)等方式，加強業(yè)務(wù)合作和資源共享。

（九）文化旅游體育領(lǐng)域。支持社會(huì )資本以投資、參股、項目合作等多種方式積極參與國有文化企事業(yè)單位改革，采取合資、合作或獨資等方式，投資國家未禁止的文化類(lèi)行業(yè)和各類(lèi)文化旅游行業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)、文化旅游設施等基礎設施和項目的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理和運營(yíng)服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投資改造既有文化設施，盤(pán)活存量資源；建設各類(lèi)體育場(chǎng)館及休閑健身設施，參與既有體育場(chǎng)館的運營(yíng)和管理。鼓勵社會(huì )資本以投資、資助等多種形式參與對外文化交流和貿易，參與各種文化活動(dòng)及項目。

三、支持政策

（一）破除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。凡是國家政策沒(méi)有限制的領(lǐng)域、行業(yè)，全部對社會(huì )資本放開(kāi)，由投資主體自主決策，實(shí)現投資主體多元化、投資渠道多樣化。積極爭取國家在我省開(kāi)展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)，研究制定我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。積極培育專(zhuān)業(yè)化投資運營(yíng)主體，推動(dòng)有條件的大型設備制造商和建筑工程企業(yè)向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)集團發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消所有非法定審批要件，優(yōu)化流程，創(chuàng )新方式，加快審批審核進(jìn)度。

（二）建立投資收益合理回報機制。通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定收費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩定社會(huì )資本收益預期。社會(huì )資本投資運營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程項目，與國有、集體投資享有同等政策待遇，可以依法獲取經(jīng)營(yíng)收益，可以依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；需征收、征用或占用的，應按照國家有關(guān)規定給予補償或賠償。對于社會(huì )資本參與承擔公益性任務(wù)的項目，政府可采取投入引導資金、提供貸款貼息等方式，對建設投資、維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補助；允許通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì )資本參與項目建設。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。

（三）完善價(jià)格形成機制。除國家、省規定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的項目外，盡快建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域資源要素價(jià)格市場(chǎng)形成機制；積極探索推進(jìn)水權、排污權、碳排放權交易試點(diǎn)；深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善水利工程水價(jià)形成機制，社會(huì )資本參與的水利工程非農業(yè)供水價(jià)格，原則上供用水雙方協(xié)商確定，并根據供水成本變化及社會(huì )承受能力適時(shí)調整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節水價(jià)；加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)；理順能源價(jià)格機制；改進(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策，養老機構、民辦學(xué)校和民辦醫療機構項目實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，進(jìn)一步增強重點(diǎn)領(lǐng)域建設吸引社會(huì )投資能力。價(jià)格調整不到位或由于執行政府定價(jià)或指導價(jià)無(wú)法收回成本、取得合理收益的，各級政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。加強價(jià)格行為監管，既防止項目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又規范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調價(jià)的科學(xué)性和透明度。

（四）創(chuàng )新融資方式。探索創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)（抵）押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等預期收益質(zhì)押貸款。推進(jìn)農村金融改革，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與農村信用社銀行化改革與風(fēng)險化解工作，鼓勵設立面向“三農”的融資性擔保公司，規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社內部信用合作。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資，通過(guò)企業(yè)債券、項目收益債券、短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。引導社保資金、保險資金等在符合國家政策的前提下用于收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。以創(chuàng )新投融資平臺模式為重點(diǎn)，成立民間資本管理機構、民間融資登記服務(wù)機構,聚合各類(lèi)社會(huì )資本，建立完善對接重點(diǎn)領(lǐng)域項目的平臺及配套機制，吸引社會(huì )資本投入更多領(lǐng)域。

（五）加大政府投資支持引導力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府可根據實(shí)際給予支持，充分發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。改進(jìn)政府資金使用方式，研究制定政府投資支持社會(huì )投資項目管理辦法，通過(guò)投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì )資本參與公益性領(lǐng)域項目建設；采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作；發(fā)揮各級政府引導基金激勵引導和杠桿放大效應，通過(guò)基金注資等方式，吸引帶動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入競爭性領(lǐng)域建設。對于民間資本采取私募等方式發(fā)起設立投資重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金，政府通過(guò)認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

（六）擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。統籌利用現有公共服務(wù)設施，以適當方式為社會(huì )組織開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )造必要條件，大力支持社會(huì )組織積極參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)。各級政府要將政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金納入財政預算，逐步加大財政投入力度，不斷擴大政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)范圍和規模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì )工作服務(wù)投入機制。新增政府公共服務(wù)，嚴格實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)方式。采取靈活支付方式，允許分階段支付購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費，確保社會(huì )組織順利完成服務(wù)項目。

（七）加快推進(jìn)事業(yè)單位轉企改制和國企改革。研究制定相關(guān)工作方案和配套政策，加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制，向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變。鼓勵社會(huì )資本參與公立機構改革，通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)置換等方式進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，打破所有制、行業(yè)界限，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件。事業(yè)單位轉企改制后從事中介服務(wù)的，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債等方式，參與省屬?lài)衅髽I(yè)投資項目；鼓勵市場(chǎng)兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、參股控股、合資合作等多種方式，全面參與國有企業(yè)改制改組。

（八）落實(shí)土地平等使用政策。社會(huì )資本投資建設重點(diǎn)領(lǐng)域項目，與國有資本享受同等用地政策。對于符合《劃撥用地目錄》的建設項目，經(jīng)批準后以劃撥方式供地。對于涉及綜合開(kāi)發(fā)建設的項目，按規定采取協(xié)議出讓、租賃、招標、拍賣(mài)、掛牌等方式供地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下，利用自有土地建設公共服務(wù)設施。鼓勵開(kāi)展鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加大城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋土地綜合開(kāi)發(fā)政策支持力度。

（九）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。認真落實(shí)現行促進(jìn)民間投資發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對民間資本和國有資本享受的稅收優(yōu)惠政策，做到一視同仁。依法給予教育、醫療、養老機構減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平競爭的稅收環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。依法落實(shí)和完善對醫療、養老機構和服務(wù)組織的行政事業(yè)性收費減免政策。社會(huì )資本參與重大工程建設，符合規定條件的，依法享受減免企業(yè)所得稅政策。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化考核監督。按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，保障社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設工作積極穩妥推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要明確責任分工，加強與國家部委的銜接溝通，對照國家重點(diǎn)政策措施文件分工方案，分別研究制定分領(lǐng)域具體實(shí)施細則和配套政策措施。省政府將加強督查考核，對工作落實(shí)不到位的，加大問(wèn)責力度。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)體制創(chuàng )新。篩選一批條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項目，適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)推介招商；擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場(chǎng)化配置資源的原則，通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌、產(chǎn)權交易等方式向社會(huì )資本讓渡。加快推進(jìn)養老服務(wù)、民辦教育、社會(huì )辦醫綜合改革及軌道交通民資準入試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，逐步向全省推廣。

（三）改善投資服務(wù)，搭建信息平臺。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，搭建社會(huì )資本參與項目信息發(fā)布平臺，實(shí)行項目信息動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)指導，做好最新政策規劃和項目相關(guān)信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴大發(fā)布范圍，充分引導社會(huì )資本公平競爭。

（四）強化監督管理，完善退出機制。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，明確社會(huì )資本退出路徑，確保項目順利實(shí)施和安全運營(yíng)，維護社會(huì )資本合法權益。行業(yè)主管部門(mén)加強行業(yè)監管，明確準入標準、服務(wù)質(zhì)量和監管細則；實(shí)施責任單位要加強內控管理，建立監督機制，防止出現違規現象；嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格遵守建設程序，加強全過(guò)程質(zhì)量控制。


附件：分領(lǐng)域實(shí)施細則分工方案



 

山東省人民政府

2015年5月27日

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