瓊發(fā)〔2018〕9號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




瓊發(fā)〔2018〕9號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》精神，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟在全面深化改革中轉型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展、做優(yōu)做強，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生中的重要作用，為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港打下良好基礎，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、堅定不移促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展

（一）把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟擺在更加突出的位置。大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì )的重要途徑，是事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重大任務(wù)，是建設美好新海南的重要依托。各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，堅決破除思想觀(guān)念桎梏和體制機制障礙，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟放在更加突出的位置，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為重要職責，全方位推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。（責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)、各市縣）

二、繼續改善對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)

（二）大力優(yōu)化法治環(huán)境。依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財產(chǎn)權、人身權、創(chuàng )新權益及經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益，在立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長(cháng)效機制。進(jìn)一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為涉案企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押凍結措施和處置涉案財物時(shí)，要依法嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，區分違法所得和合法財產(chǎn)，區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。完善涉案財物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度，做到依法公開(kāi)公正和規范高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關(guān)方的合法權益。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現的不規范問(wèn)題。加強行政執法監督，提高涉企執法的服務(wù)意識，規范涉企行政處罰、行政檢查和自由裁量權行使等行為，依法保護企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。推進(jìn)綜合執法，清除多重多頭執法，減輕企業(yè)負擔。設立全省統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺。（責任單位：省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省人大常委會(huì )法工委、各行政執法單位、省工商聯(lián)）

（三）大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，完善綜合審批體制機制改革，最大限度簡(jiǎn)化行政審批。推廣行政服務(wù)“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運行”等制度，探索容缺審批、多評合一等模式，不斷優(yōu)化審批流程，打通最后“一公里”；全面推行“雙隨機，一公開(kāi)”監管，提高事中事后監管水平。各級政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規，并嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得違法違規承諾優(yōu)惠條件；要認真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執行，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況；建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償機制。堅持務(wù)實(shí)重行、真抓實(shí)干，探索建立審慎監管方式，對企業(yè)做到“無(wú)事不擾，有求必應”，減少無(wú)關(guān)會(huì )議、活動(dòng)對企業(yè)的干擾。（責任單位：省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局，各市縣）

（四）大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各項規定和做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場(chǎng)主體和社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。加強反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強迫用戶(hù)接受不合理的條件和收費。利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（海南）、海南省電子政務(wù)信息共享交換平臺，整合在工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安監、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。探索建立侵權投訴督辦（轉辦）制度，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、省物價(jià)局、省知識產(chǎn)權局）

三、多措并舉激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力

（五）創(chuàng )新完善民營(yíng)企業(yè)融資機制。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融行業(yè),鼓勵符合條件的大型民營(yíng)骨干企業(yè)依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，重點(diǎn)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持符合條件的小額貸款公司根據有關(guān)規定改制為村鎮銀行。用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)做大做強。通過(guò)設立應急轉貸資金和銀政合作基金、政府產(chǎn)業(yè)基金股權跟投、壯大融資擔保機構資本實(shí)力等方式，完善小微企業(yè)擔保貸款風(fēng)險補償機制，創(chuàng )新財政和金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展機制，通過(guò)財政注資，探索建立以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)信貸擔保體系。逐年增加小微企業(yè)貸款風(fēng)險保障專(zhuān)項資金，完善政銀保合作新機制。繼續實(shí)施中小微企業(yè)擔保融資“兩補一獎勵”政策。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行?？谥行闹?、銀監會(huì )海南監管局、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）

（六）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。建立有利于推動(dòng)企業(yè)上市的培育服務(wù)體系,做到“培育一批、儲備一批、申報一批、上市一批”，以重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、高成長(cháng)性創(chuàng )新型企業(yè)為重點(diǎn)，滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)到海南省股權交易中心、新三板掛牌和到主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。推動(dòng)直接融資工具創(chuàng )新，逐步擴大民營(yíng)企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規模。建立供應鏈金融服務(wù)平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供融資增信服務(wù)；試點(diǎn)設立供應鏈金融引導基金，鼓勵、吸引社會(huì )資本對利用平臺融資的企業(yè)提供資金支持；建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機制，完善動(dòng)產(chǎn)權利保護制度，支持民營(yíng)企業(yè)用存貨、設備、知識產(chǎn)權、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)融資。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、證監會(huì )海南監管局、銀監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省知識產(chǎn)權局）

（七）拓展民間投資渠道。落實(shí)企業(yè)投資項目負面清單，嚴格執行企業(yè)投資項目負面清單管理制度，定期調整公布企業(yè)投資項目負面清單，對清單外項目區別不同情況實(shí)行承諾準入和告知性備案管理。拓展民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的交通運輸、市政設施、能源設施、信息基礎設施、文化設施、社會(huì )事業(yè)、特色小鎮等領(lǐng)域項目。鼓勵民間資本通過(guò)資產(chǎn)證券化、購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，參與新能源產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫療產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、水利設施建設、基礎電信、寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)、通用航空、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域國有資本投資運營(yíng)的項目。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、國有平臺公司按照市場(chǎng)化、自愿性、公開(kāi)性和規范性等原則，組建混合所有制企業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與國有控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與我省PPP項目，對民營(yíng)資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。設立項目信息預披露、預發(fā)布平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財政廳、省國資委、省商務(wù)廳，各市縣）

（八）幫助民營(yíng)企業(yè)降低成本。全面落實(shí)《海南省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實(shí)施細則》，建立健全降成本長(cháng)效機制，綜合施策降低民營(yíng)企業(yè)的成本。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”和資源稅改革，全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)用好用足研發(fā)費用稅前加計扣除等普惠性政策。嚴格落實(shí)國家和我省出臺的減負降費政策，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)，建立健全天然氣管道運輸和城市配氣定價(jià)機制，降低企業(yè)用電、用氣等資源要素成本。階段性降低企業(yè)社保繳費比例，落實(shí)失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策。規范企業(yè)住房公積金繳存比例，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準緩繳社會(huì )保險費的企業(yè)，可按照有關(guān)規定申請緩繳住房公積金或階段性降低住房公積金繳存比例。加大對物流業(yè)發(fā)展的支持，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，規范機場(chǎng)鐵路港口收費行為，統籌財政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省物價(jià)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省住房公積金管理局）

（九）探索民營(yíng)企業(yè)用地用房供應新機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規劃和不改變土地用途的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款；對工業(yè)等符合規定范圍的項目用地，可根據實(shí)際情況采取出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應?？茖W(xué)制定各產(chǎn)業(yè)園區內的工業(yè)用地基準地價(jià)。保障物流業(yè)用地供應，科學(xué)合理確定物流用地容積率。鼓勵建設和使用標準廠(chǎng)房，對符合要求的標準廠(chǎng)房及配套設施按建筑面積由各級政府給予適當補貼。鼓勵企業(yè)利用現有存量工業(yè)用地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目。探索在“多規合一”框架下節約集約用地，推動(dòng)緩坡、低丘、灘涂、荒地等未利用地的綜合利用，探索采取“點(diǎn)狀供地”“線(xiàn)狀供地”等方式，加強對“美麗海南百鎮千村”建設用地有效供給，以最小的土地資源換取最大的經(jīng)濟效益。（責任單位：省國土資源廳、省規劃委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

四、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強

（十）支持發(fā)展民營(yíng)骨干企業(yè)。有重點(diǎn)地培育一批大型民營(yíng)骨干企業(yè)。鼓勵各級財政通過(guò)政府平臺公司，對資源秉賦獨特、發(fā)展前景較好的民營(yíng)企業(yè)，采取股權投資的方式予以1000萬(wàn)元以上的扶持。引導民營(yíng)企業(yè)提升品牌意識。對首次新入評“中國民營(yíng)企業(yè)500強”的民營(yíng)企業(yè)，由省財政予以獎勵以及優(yōu)先予以股權投資。支持省工商聯(lián)組織開(kāi)展“海南省民營(yíng)企業(yè)100強”發(fā)布活動(dòng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金作用，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省統計局、省工商局、省科技廳、省質(zhì)監局、省工商聯(lián)）

（十一）培育中小微企業(yè)發(fā)展壯大。確保國家各項扶持中小微企業(yè)政策落地，支持中小微企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)。探索設立省中小企業(yè)發(fā)展投資基金，對有發(fā)展潛力的中小微企業(yè)給予支持。對促進(jìn)中小微企業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)的市縣，省級財政視情況給予支持。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省統計局）

（十二）支持民營(yíng)總部企業(yè)落戶(hù)發(fā)展。全面落實(shí)省政府有關(guān)促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)民營(yíng)總部企業(yè)在我省落戶(hù)、聚集和發(fā)展，鼓勵我省現有總部企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育我省現有企業(yè)升級發(fā)展為總部企業(yè)。省政府確定作為發(fā)展總部經(jīng)濟重點(diǎn)區域的市縣，要大力建設總部經(jīng)濟功能區，出臺促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的具體扶持政策和操作辦法，提供服務(wù)和保障。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)，?？谑?、三亞市）

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造。支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項目和成果創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作，并按規定享受相關(guān)待遇。加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，培育“民參軍”骨干民營(yíng)企業(yè)。對企業(yè)優(yōu)秀自主知識產(chǎn)權給予一定資助，對企業(yè)首件發(fā)明專(zhuān)利授權申請費、前三年年費、代理費給予全額補貼，對年發(fā)明專(zhuān)利申請量達15件以上、申請量年增長(cháng)率超過(guò)30%的企業(yè)給予3萬(wàn)元獎勵。對獲得中國專(zhuān)利獎以及省專(zhuān)利獎的企業(yè)，由企業(yè)注冊地政府給予獎勵。對在我省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟、知識產(chǎn)權運營(yíng)聯(lián)盟、代理或運營(yíng)服務(wù)機構等，開(kāi)展相關(guān)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理服務(wù)成績(jì)卓著(zhù)并經(jīng)評審通過(guò)的，給予10萬(wàn)元獎勵。鼓勵民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)人才，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才享受與國有企業(yè)引進(jìn)人才同等政策。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據內部創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需要建設企業(yè)孵化器，對生物工程等研發(fā)周期長(cháng)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)，各級財政視財力情況給予一定獎補，并依照國家規定享受稅收優(yōu)惠。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局，各市縣）

五、構建“親”“清”新型政商關(guān)系

（十四）營(yíng)造重商親商良好氛圍，搭建政企溝通的制度化平臺。倡導領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，各級領(lǐng)導干部對民營(yíng)企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、面對面交流，積極作為、正向引導、靠前服務(wù)，建立領(lǐng)導干部直接聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )制度。建立正向激勵和容錯糾錯機制，把擔當和作為體現在為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題上。對在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中出現的工作失誤和無(wú)意過(guò)失，注意把握執紀執法政策界限。省委、省政府堅持每年聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況匯報，各市縣黨政主要負責人堅持每年主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家代表座談會(huì )，幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。省商務(wù)廳牽頭、省工商聯(lián)協(xié)助定期召開(kāi)世界海商大會(huì )，實(shí)施“海商回歸工程”。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，著(zhù)力破除制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展的共識和合力。（責任單位：省委統戰部、省紀委省監委、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市縣）

（十五）弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，開(kāi)展優(yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者評選表彰活動(dòng)，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家良好社會(huì )形象。深入開(kāi)展以“守法誠信、堅定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，引導和支持企業(yè)家奉獻愛(ài)心，參與光彩事業(yè)、公益事業(yè)、“百企幫百村”精準扶貧行動(dòng)。教育和引導民營(yíng)企業(yè)家尊法學(xué)法守法用法，依法治企、依法維權。加強民營(yíng)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。（責任單位：省委統戰部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省工商聯(lián)、省委組織部，各市縣）

（十六）加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，政府部門(mén)研究制定涉企政策、規劃，要聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。完善涉企政策和信息公開(kāi)機制，利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政策平臺、移動(dòng)客戶(hù)端等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，建立涉企政策信息集中公開(kāi)制度和推送制度。加大對企業(yè)家的幫扶力度，發(fā)揮統戰部門(mén)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪(fǎng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。（責任單位：省政府辦公廳、省委統戰部、省民政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商聯(lián)、省法制辦，各市縣）

六、強化和落實(shí)各項保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作議事協(xié)調機制，加強對我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的統籌協(xié)調、指導和服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各市縣、省直各有關(guān)部門(mén)要建立健全相應的組織機構和工作機制，形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局。（責任單位：省委統戰部、省工商聯(lián)，各市縣）

（十八）全面落實(shí)政策。完善民營(yíng)經(jīng)濟政策的咨詢(xún)論證、發(fā)布公開(kāi)、第三方評估等制度，持續開(kāi)展民間投資市場(chǎng)準入清理、金融助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)培育和提升、優(yōu)化民間投資環(huán)境、民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評估等工作，確保政策不截留、不變形。定期清理督辦招商引資中的“卡殼”“擱淺”項目，對民營(yíng)企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，實(shí)行臺賬管理，各部門(mén)限時(shí)反饋，辦結銷(xiāo)號。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委統戰部、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市縣）

（十九）強化考核監督。強化統計監測，健全民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系和定期發(fā)布制度，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況作為各市縣和省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部履職盡責管理的重要內容。由省工商聯(lián)牽頭建立省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價(jià)機制，聘請民營(yíng)企業(yè)家為監督專(zhuān)員，組織民營(yíng)企業(yè)家及第三方評估機構對政策落實(shí)及涉企服務(wù)情況進(jìn)行評議，向省委、省政府報送軟環(huán)境評價(jià)報告。根據評議情況，對相關(guān)政策落實(shí)不力的市縣和部門(mén)予以通報，對不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問(wèn)責，及時(shí)曝光典型案例，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。（責任單位：省政府辦公廳、省紀委省監委、省委統戰部、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省統計局）

各市縣、省直各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合工作實(shí)際，根據職責分工制定具體措施，確保各項工作落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 民營(yíng)經(jīng)濟, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)